基于馬克思社會有機體理論的新時代政府生態(tài)治理思考

□朱 穎

（蘭州工業(yè)學(xué)院 甘肅 蘭州 730050）

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長的同時，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。黨的十八大以來，我國進入了新時代，盡管政府過去形成的生態(tài)治理體系發(fā)揮了一定的作用，但仍存在許多弊端。黨的十九大報告中指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”[1]。政府作為生態(tài)治理的主導(dǎo)，處理好生態(tài)治理與社會發(fā)展關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。馬克思社會有機體理論蘊含著豐富的生態(tài)思想價值，從馬克思社會有機體理論視角研究政府生態(tài)治理問題，可以為解決生態(tài)問題提供另外一種理論思考和實踐路徑。

一、馬克思社會有機體理論在政府生態(tài)治理過程中的價值凸顯

（一）馬克思社會有機體主客體的辯證特性有助于樹立人與自然和諧共生的生態(tài)理念

在馬克思的生態(tài)視野中，自然是具有多維度、多涵義并且有一定發(fā)展性的概念。當(dāng)今，我國自然資源匱乏，環(huán)境污染嚴(yán)重，更要準(zhǔn)確把握馬克思所強調(diào)的自然優(yōu)先理念，雖然人類社會的本質(zhì)是實踐，但是人類依存于自然界。社會有機體具有與其主體相對的客體性，人作為社會有機體的主體和自然作為社會有機體的客體也存在這種辯證矛盾。人與社會有機體都是自然界發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，人作為自然界中最活躍的因素，其自然屬性受自然界客觀規(guī)律的制約。社會有機體也是在自然界的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，“自然是社會有機體的培養(yǎng)基和孵化器”[2]。因此，人與自然主客體同樣是相互需要、相互制衡的。一方面，人與自然各司其職；另一方面，二者又相互依賴、相互配合。

新時代背景下，正確看待馬克思社會有機體主客體的辯證矛盾特性，有助于樹立人與自然和諧共生的理念。“現(xiàn)在，隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。”[3]當(dāng)我們清楚地認(rèn)識到人離不開自然，人需要依賴自然，我們才會對自然有敬畏之心。世界的本質(zhì)是物質(zhì)，而自然環(huán)境優(yōu)先的理念就是肯定世界本原的物質(zhì)性。在社會有機體中，人類活動如果藐視自然，違背自然規(guī)律，就會遭到自然界的報復(fù)。恩格斯曾言，“意識是地球上最美麗的花朵”。人如果還沒有從心理、思想、態(tài)度完成觀念的轉(zhuǎn)變，那么失敗、畸形的發(fā)展或大自然對我們報復(fù)的悲劇就不可避免。

（二）馬克思社會有機體的發(fā)展性特征有助于推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

馬克思社會有機體的發(fā)展是一個動態(tài)發(fā)展的、不斷進步的過程。自然界與社會有機體在交互運動的過程中協(xié)同進化。正如馬克思對人類社會發(fā)展趨勢的判斷一樣，自然界也是經(jīng)歷一個從無序到有序、從低級到高級的演進過程。馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中指出：“環(huán)境的改變和人的活動或自我改變的一致，只能被看作是并合理地理解為革命的實踐。”[4]這說明環(huán)境的進化與以人類為主體的社會有機體的進化是協(xié)同一致的。人類的生活實踐離不開經(jīng)濟活動，它以人與自然之間的物質(zhì)轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)。在生產(chǎn)實踐過程中，人類總是用消耗自然資源的方式去換取經(jīng)濟資源來滿足自己的各種需要。社會生產(chǎn)力極低時，人類在自然面前無能為力。隨著工業(yè)的發(fā)展，人類的經(jīng)濟活動規(guī)模不斷擴大，人類對自然資源的開發(fā)力度持續(xù)增大，盲目追求最大化的利潤和物質(zhì)財富，再到生產(chǎn)力高度發(fā)達時就要實現(xiàn)人與自然的全面發(fā)展。馬克思深刻地認(rèn)識到人類的物質(zhì)生產(chǎn)活動行為出現(xiàn)偏差，及時警醒人類，強調(diào)保護地球、保護生態(tài)環(huán)境，否則會遭到自然界的報復(fù)。

新時代背景下，馬克思社會有機體的發(fā)展性特征有助于推進我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。十九屆六中全會指出，“在生態(tài)文明建設(shè)上，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”[5]。面對前人留下的經(jīng)驗和教訓(xùn)，習(xí)近平指出：“歷史也是一位智者，同歷史對話，我們能夠更好認(rèn)識過去、把握當(dāng)下、面對未來。”[6]馬克思社會有機體的發(fā)展性符合社會發(fā)展規(guī)律，是認(rèn)識到人類的實踐活動偏向而積極地往正確的道路上調(diào)整的發(fā)展。這種發(fā)展性要求人類在進行物質(zhì)資料生產(chǎn)的經(jīng)濟活動時要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，選擇一條更加符合中國實際情況的經(jīng)濟發(fā)展道路。

（三）馬克思有機體的整體性特征有助于構(gòu)建多元主體參與的生態(tài)治理機制

馬克思社會有機體是一個內(nèi)部各要素整合而成并同時發(fā)揮作用的整體性系統(tǒng)。之所以用整體性來分析社會，就是洞察到了社會各要素之間的緊密聯(lián)系。這些社會要素從結(jié)構(gòu)上可以劃分為政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面，從社會主體上可以劃分為政府、企業(yè)、個人、社會團體等有機組成部分。社會有機體相對于其內(nèi)部諸要素而言具有明顯的整體性，離開社會有機體而獨自存在部分將會喪失整體賦予它的新功能。

改革開放40多年來，我國始終堅持中國特色社會主義道路。在科學(xué)發(fā)展觀提出以后，我國在發(fā)展過程中更加注重兼顧政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，而在生態(tài)文明建設(shè)中，政府、企業(yè)、個人、社會團體等諸要素也是不可分割、互為條件。習(xí)近平指出：“一方面，個人離不開集體，集體把每個勞動者的智慧和力量凝聚在一起，形成巨大的創(chuàng)造力。另一方面，集體是由若干個人組成的，不調(diào)動個人的積極性，也就不會有集體的創(chuàng)造力。二者相互作用、相互依賴、互為前提。只有使二者有機結(jié)合起來，才能使生產(chǎn)力保持旺盛的發(fā)展勢頭，偏廢任何一方，都會造成大損失。”[7]隨著公民意識的覺醒，生態(tài)治理的多元主體參與能更好地完善政府與公民關(guān)于生態(tài)問題對話的充分性、及時性、全面性。馬克思社會有機體的整體性就是要整合和創(chuàng)造一切可以運用的要素，使政府、企業(yè)、居民和非政府組織各要素合力發(fā)揮出最大的功效，從而提升政府的生態(tài)治理能力。

（四）馬克思社會有機體開放性特征有助于加強政府生態(tài)治理的國際合作

馬克思社會有機體是包容的、開放的、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)。社會生產(chǎn)與自然界、外部社會不斷地進行物質(zhì)能量交換，這種交換在空間和時間上都不斷地擴展、延伸、豐富和發(fā)展，把一些異己的要素充分轉(zhuǎn)換為自己的有機組成部分。馬克思曾言，資本主義社會就已經(jīng)很好地體現(xiàn)了社會有機體的開放性，“它首次開創(chuàng)的世界歷史，因為它使每個文明國家以及這些國家中的每一個需要的滿足都依賴于整個世界，因為它消滅了各國以往自然形成的閉關(guān)自守的狀態(tài)”[8]。社會有機體的發(fā)展過程是包含著開放性的總體性進程，推動了自身的總體發(fā)展。

新時代背景下，社會生產(chǎn)的全球化打破了國家有機體的地域限制，國家有機體相互作用的范圍在不斷變大。國際社會是一個你中有我、我中有你的命運共同體，共同保護和建設(shè)好國際社會有機體的生態(tài)環(huán)境是各國義不容辭的責(zé)任。“日益凸顯的環(huán)境問題在分布范圍上呈現(xiàn)出地區(qū)性和全球性，它們影響著共同的國際領(lǐng)域，這種狀況就需要國與國之間為謀求共同利益而采取國際交流與合作。”[9]生態(tài)環(huán)境問題紛繁復(fù)雜、交錯縱橫，任何國家都不可能憑自己一國之力就能輕松解決。因此，在面對共同危機時，各國要增強開放性，不僅要加強本國的生態(tài)治理，而且要以平等互助的伙伴關(guān)系加強全球生態(tài)治理的國際合作。

二、新時代政府生態(tài)治理面臨的困境

相對于西方發(fā)達國家的生態(tài)治理來說，我國的生態(tài)治理還較為落后，與發(fā)達國家的生態(tài)治理水平差距仍然很大。目前，政府生態(tài)治理的現(xiàn)狀還面臨一些困境，這些問題給我國的生態(tài)善治帶來一定阻礙，還不能滿足人民對美好生活向往的需要。

（一）生態(tài)保護政策落實不到位

一些地方政府對城鄉(xiāng)生態(tài)保護政策采取“策略主義”。這些“策略”主要體現(xiàn)在迫于上級政府與民眾生態(tài)環(huán)境需求的壓力，基層政府通過開展一些特別行動、專項治理、突擊檢查等活動，主要針對生態(tài)破壞影響非常惡劣或引起社會廣泛關(guān)注的事件。還體現(xiàn)在一些地方政府對環(huán)保法律法規(guī)的弱化解讀，選擇性地執(zhí)行一些生態(tài)治理政策，遺漏或曲解生態(tài)治理對經(jīng)濟發(fā)展的影響。這些“策略”使治理的效果大打折扣，懸置了很多環(huán)保政策。除此之外，公眾對環(huán)保政策態(tài)度消極。一方面，大多數(shù)民眾會習(xí)慣地認(rèn)為政府是生態(tài)治理的主體，環(huán)保政策的落實應(yīng)該全權(quán)交由政府負(fù)責(zé)，自己無所作為，只想享受結(jié)果。另一方面，企業(yè)一心追求自己的經(jīng)濟利益，無視生態(tài)保護政策要求，即使偶爾參與生態(tài)治理活動，也常常屬于被動參與。

（二）生態(tài)治理的內(nèi)在機制不協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)的等級關(guān)系易使中央與地方生態(tài)治理發(fā)生矛盾。在生態(tài)治理過程中，中央和地方都發(fā)揮了非常重要的作用，但兩者的治理格局不同會導(dǎo)致矛盾凸顯。“一盤棋”思想與“責(zé)權(quán)利”存在不匹配現(xiàn)象，有一些地方政府為了更多地爭取中央政府的生態(tài)治理扶持資金，經(jīng)常夸大其治理難度和治理程度，這種內(nèi)部信息不對稱也加劇了中央政府與地方政府生態(tài)治理內(nèi)在機制的矛盾。

府際之爭加劇內(nèi)在機制的利益糾結(jié)。現(xiàn)實的行政區(qū)劃分剛好將生態(tài)治理區(qū)分割成塊，這使生態(tài)治理的交界處很容易出現(xiàn)治理空白，同級之間相互推卸責(zé)任。還有一些地方政府為了突出自身政績，在人才和治理技術(shù)上實行地方保護主義。地方環(huán)保部門與其他職能部門也存在分工不明、責(zé)權(quán)不清、管理混亂等現(xiàn)象，這種各自為政的發(fā)展方式與生態(tài)文明建設(shè)理念背道而馳。

（三）生態(tài)治理國際間合作不足

由于我國正處于社會主義初級階段，生態(tài)治理還處在探索時期，與發(fā)達國家生態(tài)治理經(jīng)驗交流還存在平臺機制不夠成熟、對話機制尚不完善、信息享有不對稱等問題，這給國際間政府信息溝通帶來了一定障礙。我國生態(tài)治理的立法工作比發(fā)達國家起步晚且不完善，生態(tài)治理的運行機制與發(fā)達國家相比還存在一定差距。最顯著的就是權(quán)力過于集中，地方很難發(fā)揮主觀能動性，缺乏良好的激勵機制。除此之外，我國生態(tài)治理公眾參度與西方發(fā)達國家相比明顯存在差距。中國的生態(tài)治理效果不能立竿見影，在一定程度上就是因為缺乏科學(xué)的、先進的經(jīng)驗，缺乏國際間的有效合作。

需要注意的是，在過去的幾十年里，一些發(fā)達國家也試圖將高耗能、高污染、低產(chǎn)出的工業(yè)轉(zhuǎn)嫁到我國，也將環(huán)境治理責(zé)任推給中國，使生態(tài)治理問題缺乏平等對話的窗口，生態(tài)環(huán)境的協(xié)同共治存在一定的難度。

三、新時代政府生態(tài)治理路徑探索

（一）堅持人與自然和諧共生的生態(tài)治理理念

“堅持人與自然和諧共生” 是黨的十九大關(guān)于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。馬克思社會有機體理論強調(diào)人與自然的辯證關(guān)系，從政治高度去把握生態(tài)治理，使人們對生態(tài)環(huán)境的價值有了新的認(rèn)識，也促使人們樹立科學(xué)的生態(tài)治理理念。

1.堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)理念

一種價值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領(lǐng)悟它。人類尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，自然界就會長久滋養(yǎng)哺育人類。生態(tài)環(huán)境治理是一項需要全民、全社會共同參與的活動。因此，政府需要引導(dǎo)和培養(yǎng)公民樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念。在我國的現(xiàn)代化發(fā)展中，尊重自然是前提，順應(yīng)自然是一種策略選擇，保護自然是一種實踐導(dǎo)向。這三者是一個有機整體。當(dāng)前中國的發(fā)展是全面協(xié)同發(fā)展，政府要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，既要促進經(jīng)濟的發(fā)展，又要重視生態(tài)環(huán)境的保護，社會各方面都應(yīng)該樹立這樣的科學(xué)理念。

2.堅持綠水青山就是金山銀山的理念

“要進一步樹立生態(tài)意識，深刻認(rèn)識自然是人類生存的空間，是人類創(chuàng)造生活的舞臺。自覺地關(guān)愛自然，保護自然，做到既要金山銀山又要綠水青山，構(gòu)建人與自然和諧相伴的生態(tài)文化。”[10]綠水青山就是金山銀山，說明良好的生態(tài)環(huán)境不僅僅是自然生態(tài)財富，還是社會經(jīng)濟財富。保護自然環(huán)境就是為我國經(jīng)濟發(fā)展存留了巨大潛力。

劃定并嚴(yán)守三條紅線。想要獲得綠水青山、金山銀山就要把人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，讓自然有充足的時間去休養(yǎng)生息。加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，對突破三條紅線的“發(fā)展”要采取零容忍的態(tài)度。

推廣綠水青山就是金山銀山的先進典型樣板。山東省淄博原山林場、山西省右玉縣、甘肅省民勤縣自打響造林綠化攻堅戰(zhàn)后，在“三荒”地區(qū)營造規(guī)模化以上的人工防護林，轄區(qū)的森林覆蓋率在五六十年間由建設(shè)初期的不足10%飛速增加到90%左右。這些地區(qū)以綠色發(fā)展樹樣板，以生態(tài)文明建設(shè)垂典范，通過自身行動，在以青山綠水回饋自己的同時，又以良好的社會效果回應(yīng)初心。

3.堅持山水林田湖草是生命共同體的理念

山水林田湖草是一個生命共同體，建設(shè)美麗中國離不開對山水林田湖草的保護和修復(fù)。首先，制定切實可行的生態(tài)保護修復(fù)制度。政府要嚴(yán)格規(guī)劃山水田林湖草的保護區(qū)域，禁止建設(shè)占用、破壞保護區(qū)以及變更用途的行為發(fā)生。將明確界定生態(tài)保護修復(fù)區(qū)作為政府生態(tài)治理的最低要求。其次，提高生態(tài)的服務(wù)價值，以及保護生物多樣性。政府要重視生物多樣性，保護森林、草地、濕地，為生物的遷徙和繁衍提供更加安全可靠的環(huán)境。建立科學(xué)的生態(tài)核算機制，確保生態(tài)保護修復(fù)過程中資源價值增加，生態(tài)功能加強，努力使我國的生態(tài)恢復(fù)成“近自然狀態(tài)”，對環(huán)保觀念淡薄的民眾要加強思想教育。

新時代背景下，推進政府生態(tài)治理除了堅持以上基本理念外，還要堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境和共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等生態(tài)治理理念，讓生態(tài)治理實踐造福人民。

（二）推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

馬克思指出，“環(huán)境的改變和人的活動的一致，只能被看作并合理的解釋為變革的實踐”[11]。這說明人的實踐活動可以改造環(huán)境，馬克思社會有機體理論的發(fā)展性要求人類物質(zhì)資料生產(chǎn)活動向更加科學(xué)的方向調(diào)整，充分發(fā)揮人的主觀能動性，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

1.構(gòu)建綠色發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體系，優(yōu)化生活環(huán)境

綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在合理的自然資源開發(fā)和必要的生態(tài)環(huán)境保護下的一種可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展模式。要有效推動綠色發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)，必須以綠色經(jīng)濟、綠色城鄉(xiāng)、綠色消費和生態(tài)保護為重點。政府要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、著手打造綠色城鄉(xiāng)、積極倡導(dǎo)綠色消費、重點保護綠色生態(tài)，使得經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者達到統(tǒng)一，形成高效集約的綠色發(fā)展模式，優(yōu)化生活環(huán)境。

2.構(gòu)建循環(huán)發(fā)展的資源保障體系，提升生活質(zhì)量

循環(huán)經(jīng)濟是由人、自然資源、社會構(gòu)成一個整體的社會大循環(huán)。在循環(huán)經(jīng)濟中，自然資源始終是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是維持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的充分條件。在社會的生產(chǎn)過程中，我們既要認(rèn)識到對自然資源的開發(fā)能力，又要充分考慮到生態(tài)系統(tǒng)本身的修復(fù)能力。循環(huán)發(fā)展的資源保障體系可以以企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑企業(yè)、生產(chǎn)基地等經(jīng)濟實體內(nèi)部的小循環(huán)和以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)為載體，構(gòu)建企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)區(qū)域之間的中循環(huán)及著眼于整個社會的物質(zhì)循環(huán)，構(gòu)筑包括生產(chǎn)生活領(lǐng)域的社會大循環(huán)這三個方面入手，形成人類社會與自然環(huán)境之間的經(jīng)濟循環(huán)。

3.構(gòu)建低碳發(fā)展的綠色經(jīng)濟體系，提高環(huán)境效益

“低碳是一種產(chǎn)業(yè)，也是一種行動。”[12]發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”兩型社會，從而實現(xiàn)人與自然的和諧相處，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。政府要在全社會范圍內(nèi)倡導(dǎo)低碳消費，以身作則，樹立榜樣，如積極創(chuàng)建節(jié)約辦公、低碳辦公等。政府大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，將政策引導(dǎo)和宣傳推廣相結(jié)合。也可通過補貼和稅收優(yōu)惠，降低新型能源成本，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大力培養(yǎng)低碳人才，努力掌握低碳技術(shù)，使我國的低碳發(fā)展順應(yīng)國際發(fā)展潮流。

（三）完善生態(tài)治理的內(nèi)部機制

1.準(zhǔn)確把握中央與地方政府的角色定位

治理目標(biāo)、考核體系、懲處力度都是找準(zhǔn)中央與地方政府生態(tài)治理角色定位的重要內(nèi)容。從治理目標(biāo)層面來看，中央要明確規(guī)定地方政府的生態(tài)治理目標(biāo)，要切實可行，要讓地方政府有信心完成。地方政府要將生態(tài)治理目標(biāo)規(guī)劃納入地方發(fā)展藍圖。從考核體系層面來看，中央政府將生態(tài)治理與政績考核結(jié)合起來，能夠鼓勵地方政府積極完成自己的治理工作。從懲罰力度層面來看，要加大對不作為現(xiàn)象的懲處力度，要讓社會力量對地方政府生態(tài)治理全方位監(jiān)督。

2.科學(xué)構(gòu)建生態(tài)治理的府際協(xié)同機制

生態(tài)治理是整體性的治理。當(dāng)前，各地方政府之間交流溝通不充分影響區(qū)域生態(tài)治理的協(xié)調(diào)與合作。各地方政府生態(tài)治理合作不力很大程度上是因為各方利益糾結(jié)，因此，利益共享、利益補償、利益協(xié)調(diào)在利益整合機制中非常重要。還要加大信息共享力度，拓寬信息交流渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的力量，建立生態(tài)保護數(shù)據(jù)系統(tǒng)，保證獲取信息渠道的通暢。想要使生態(tài)治理有序高效，還需要環(huán)保部門與政府各職能部門加強合作，形成合力。

（四）構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)的多元生態(tài)治理體制

“整體性思維是矯正傳統(tǒng)生態(tài)治理模式偏頗的利器。”[13]如今，生態(tài)問題的治理不僅需要政府，還需要廣大社會力量參與，如企業(yè)、居民、非政府組織等。馬克思社會有機體理論的整體性要求政府要加快形成多元主體的生態(tài)治理模式。

1.充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

政府是人民意志的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者。作為社會管理的主體，政府調(diào)動社會資源的能力是無法比擬的，所發(fā)揮的宏觀調(diào)控作用也是其他社會團體無法代替的。因此，政府具備生態(tài)治理的能力。恰當(dāng)?shù)男姓侄慰梢允股鷳B(tài)治理更加科學(xué)。新時代背景下，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，制定并完善生態(tài)治理法律法規(guī)。良法是善治的前提，立法和執(zhí)法對于生態(tài)文明建設(shè)都十分重要。在立法方面，要結(jié)合中國國情，加強立法的針對性和可操作性，加強對自然資源產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度等方面的立法。執(zhí)法要求嚴(yán)格、高效，增強執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序。同時，要將科學(xué)立法同嚴(yán)格執(zhí)法結(jié)合起來，將生態(tài)文明建設(shè)納入我國法治化的軌道。

其次，積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高生態(tài)管理部門的行政地位。讓生態(tài)環(huán)境監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者兼治理保護者。增設(shè)環(huán)境治理監(jiān)督管理機構(gòu)，強化生態(tài)管理部門執(zhí)法權(quán)力，設(shè)立明確的部門責(zé)任機制。從美國、日本的生態(tài)治理經(jīng)驗中可以看出，合理的行政干預(yù)效果顯著，這要求生態(tài)部門擁有較強的行政權(quán)力。

最后，加大生態(tài)治理的投資力度。生態(tài)文明建設(shè)離不開財政的支持，政府要充分考慮各地級經(jīng)濟發(fā)展水平差異，對貧困地區(qū)給予更多的財政幫助。同時，設(shè)立生態(tài)治理管護資金，使生態(tài)治理的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施的使用更加持久。鼓勵企業(yè)或非政府組織等社會團體對生態(tài)治理投資，使生態(tài)治理資金更加充裕。

2.充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用

從生態(tài)治理權(quán)責(zé)統(tǒng)一的角度講，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)自己的責(zé)任。我國一些工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染問題頻發(fā)，企業(yè)偷排現(xiàn)象屢禁不止，使“誰污染誰治理”變得困難，企業(yè)責(zé)任承擔(dān)不足，最終產(chǎn)生的生態(tài)問題卻要由社會買單。企業(yè)作為生態(tài)治理的主體，要加快企業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)動力，推動產(chǎn)品優(yōu)化升級。企業(yè)最了解污染形成的原因，能夠從源頭上減輕生態(tài)環(huán)境污染問題；在享受發(fā)展紅利的同時，有義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)責(zé)任。企業(yè)還要大力開展職工教育，培養(yǎng)職工樹立正確的環(huán)保理念，將其引入企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，對于建設(shè)生態(tài)環(huán)保型企業(yè)具有重要意義。

3.充分發(fā)揮居民和社會組織的參與作用

居民和社會組織是作為生態(tài)治理的重要參與者，是生態(tài)環(huán)境治理的主力軍。只有充分發(fā)揮居民和社會組織的作用，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀。

首先，實施公民教育，普及環(huán)保知識，培育環(huán)保理念。將生態(tài)環(huán)境保護意識的培養(yǎng)寓于教育體系之中，新時代的公民要通過以積極參加環(huán)保志愿活動、各類主題環(huán)保講座及相關(guān)活動的方式，主動扛起生態(tài)環(huán)保的大旗。

其次，在增強社會互信、加強社會組織與政府生態(tài)治理合作的同時，保持社會非政府組織的獨立性、自主性。非政府組織在社會中扮演了一個非常重要的角色，能有效彌補政府職能缺位和市場失靈在生態(tài)治理中的漏洞，具有一定的靈活性。非政府環(huán)境組織公益性強，群眾基礎(chǔ)廣泛，資金與技術(shù)較為充沛，組織方式多樣化，社會公眾參與度高。近年來，我國涉及環(huán)保類的非政府組織不斷壯大，社會地位也不斷提升。如自然之友、北京地球村、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)學(xué)會、污染受害者法律幫助中心等，這些組織在我國生態(tài)環(huán)境的治理和保護過程中做出了巨大貢獻。阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會（SEE）是由中國近百名知名企業(yè)家出資成立的環(huán)境保護組織，通過在阿拉善地區(qū)種樹、種小米來改變沙漠，改變環(huán)境。長期的沙漠治理除了改變了阿拉善的環(huán)境，還改變了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，改變了中國慈善事業(yè)的發(fā)展，改變了固有的思維模式。

多元主體組成的生態(tài)治理結(jié)構(gòu)有別于傳統(tǒng)意義上的生態(tài)治理。在新型多元生態(tài)治理結(jié)構(gòu)中，政府作為連接各種參與力量的橋梁和紐帶，連接起企業(yè)、民眾和非政府組織等社會團體，這種整體性的生態(tài)治理可以發(fā)揮各個主體部分沒有的功能，多方彼此合作，共同解決生態(tài)難題，改善生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)美麗中國。

（五）推進全球生態(tài)治理的合作交流

生態(tài)環(huán)境問題具有顯著的“蝴蝶效應(yīng)”，生態(tài)系統(tǒng)和地理位置緊密相連，一個地方自然條件發(fā)生變化必將引起另一個地方甚至全球環(huán)境的變化。我國的生態(tài)治理仍存在很多不足，馬克思社會有機體理論的開放性指導(dǎo)我國生態(tài)治理積極借鑒國外先進經(jīng)驗，加強國際合作與交流。

1.積極借鑒成功的治理經(jīng)驗

作為當(dāng)今發(fā)展難題的生態(tài)環(huán)境問題，世界上任何一個國家都不可能單獨應(yīng)對，要解決好生態(tài)問題就要積極借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的治理經(jīng)驗，加強各地區(qū)、國際之間的交流合作，有效規(guī)避治理過程中的彎路。放眼國際，國外先進的生態(tài)補償機制、環(huán)境影響評價制度、科學(xué)的生態(tài)治理制度都值得我們學(xué)習(xí)。

首先，學(xué)習(xí)國外生態(tài)補償機制。生態(tài)補償機制是以市場為基礎(chǔ)對存在環(huán)境利益糾結(jié)的主體進行調(diào)節(jié)的工具。生態(tài)環(huán)境為人類社會公平地提供服務(wù)，我們要對破壞環(huán)境的主體進行處罰，對生態(tài)治理中的貢獻者、損失者和減少生態(tài)破壞者要進行生態(tài)補償。如越南由政府支付造林活動，日本為提高森林水源涵養(yǎng)功能設(shè)立了水源涵養(yǎng)林基金。政府要重視市場對環(huán)境服務(wù)功能的調(diào)節(jié)作用，有償使用比無償使用能讓人更加懂得珍惜。

其次，借鑒國外環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價事關(guān)生態(tài)安全，它反映環(huán)境總?cè)萘亢铜h(huán)境承載量等重要問題，要推進生態(tài)治理就要重視環(huán)境影響評價制度。美國的環(huán)境影響評價制度允許公眾參與制定環(huán)境政策聽證會，公眾的評價影響聯(lián)邦政府的政策，促進了環(huán)境信息的公開性，提高了環(huán)境評價的有效性。日本的環(huán)境影響評價制度也是國家立法保護的，其制度貫穿于執(zhí)行過程、政策規(guī)劃、建設(shè)項目、審批管理、跟蹤評價、后續(xù)評價、違法追究等各個方面。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國外先進的環(huán)境評價制度經(jīng)驗，要加強生態(tài)治理就要把環(huán)評工作作為主要內(nèi)容，努力促進政府、企業(yè)、居民積極參與到環(huán)評環(huán)節(jié)中來。

最后，學(xué)習(xí)國外科學(xué)的生態(tài)治理制度。西方國家生態(tài)治理的三大特點是突出政府的決策職能，擴大市場機制的調(diào)節(jié)作用，重視公眾參與。西方國家在治理過程中也是從公眾的末端參與到過程參與、行為參與再到預(yù)防保護，公眾的身影在生態(tài)治理的過程中隨處可見。如德國堅定可持續(xù)發(fā)展立場，將環(huán)保問題列為國家第三大問題，僅次于就業(yè)和刑事犯罪。

需要注意的是，西方國家在生態(tài)治理方面經(jīng)驗豐富，但是他們所取得的一些生態(tài)文明成果是建立在損害發(fā)展中國家的國家利益上的，像這種犧牲別國利益來維護本國生態(tài)的做法是不可取的。

2.加強國際生態(tài)治理合作

發(fā)達國家是我國生態(tài)治理方面的“導(dǎo)師”，這些國家工業(yè)化起步早，環(huán)境治理也走在世界前列，多年的治理過程積攢了寶貴的經(jīng)驗，我國政府要努力爭取發(fā)達國家的外部援助，雙方要建立平等互助的伙伴關(guān)系，加強與發(fā)達國家公平公正的對話、談判。廣大的發(fā)展中國家是生態(tài)環(huán)境污染的受害者，中國要加強與其他發(fā)展中國家的溝通交流、互幫互助，確保生態(tài)治理合作多樣化。對一些發(fā)展較慢的國家，我國可給予相應(yīng)的援助，努力維護國際社會穩(wěn)定，通過平等對話維持國際環(huán)境新秩序。

國際環(huán)境組織的力量也不可小覷，它們能發(fā)揮政府沒有的功能。如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、可持續(xù)發(fā)展委員會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署在生態(tài)治理方面都非常專業(yè)，并且具備雄厚的經(jīng)濟實力，我國生態(tài)治理要尋求國際環(huán)境組織的幫助，為我國提供一定的資金、技術(shù)支持。

全球生態(tài)治理的合作交流就是要推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球治理體系，彰顯我國負(fù)責(zé)任的大國形象，要堅持環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，讓全球生態(tài)治理的實踐造福人類。