聚焦兩會關于公益慈善的議案和提案

整理｜羽佳

全國兩會是我國人民政治生活中的一件大事，也是國家意志形成的契機。今年兩會上，部分全國人大代表和政協委員提交了不少與公益慈善相關的議案和提案。以下特為讀者梳理選取部分議案和提案。

建立具有激勵作用的薪酬待遇標準

岑旭：全國政協委員、解放軍原總政治部主任助理

要從弘揚發展中國特色慈善文化、加快構建現代慈善發展理念、創造良好公益慈善法治環境、規范慈善機構運行監督管理以及加強慈善事業人才隊伍建設五方面發力，助推慈善事業高質量發展。

要引導各類慈善組織將工作重心從消除絕對貧困轉向緩解相對貧困，從解決農村貧困問題轉向統籌城鄉發展，從“輸血”救助轉向“造血”幫扶。

要鼓勵慈善捐贈主體參與提供基本公共服務，投資興辦普惠性非營利的幼兒園、養老院、醫護點，在助老、助幼、助學、助醫、助殘等領域探尋新課題、開設新項目。

要引入公益慈善經理人制度，探索發展慈善信托、家族基金等新載體新模式，推動慈善行業體系化、標準化、現代化發展。

要探索第三方機構對慈善組織和慈善項目評估機制；并暢通社會公眾監督渠道，建設慈善捐贈溯源系統，運用數字化手段引導社會公眾參與慈善監督，規范慈善組織信息公開制度，讓慈善活動在陽光下運行。

要加強各級慈善組織負責人培養使用，探索高等院校與慈善行業組織、大型慈善機構、科研機構等合作培養專業人才路子，完善慈善從業人員職業評價體系，拓寬職業晉升通道和發展空間。

建立志愿服務工作常態培訓機制，健全完善志愿服務記錄制度，強化志愿服務精神激勵，適當給予社會優待和物質回饋。按照市場規律和相關規定，建立具有激勵作用的薪酬待遇標準，提升慈善行業對專業人才的吸引力。

建議推動網絡慈善可持續發展

則悟大和尚：全國人大代表、南普陀寺方丈

完善相關法律體系及配套制度。在《慈善法》的基本框架下，厘清網絡慈善活動邊界，針對網絡慈善的特性，增設對第三方網絡慈善平臺等主體的行為規范、監管措施、法律責任等；考慮將個人求助納入規制范圍，對打賞、網絡配捐等現象予以定性，進一步加強對網絡慈善組織信息公開的規定，為各類網絡慈善參與者提供具體、清晰的行為依據。加強對網絡慈善嚴重違法行為的懲治，比如將發布虛假信息騙捐、詐捐行為明確界定為網絡詐騙犯罪。

完善統一的第三方網絡慈善平臺信息披露制度，對慈善項目實施情況、捐贈狀況、募捐數額、善款使用等信息進行分類管理，定期披露，讓每一筆款項透明可查。依靠平臺自身技術優勢，參照網絡購物中的物流信息跟蹤模式，實現善款使用情況全程式披露，確?？钗锬馨凑帐┲叩囊庠笇崿F?？顚Ｓ?。加強公民的誠信教育和普法宣傳，引導廣大網民遵循法律規范，在對網絡慈善活動提出質疑時要理性發言。

建議優化稅收體系，激發社會對公益性捐贈的熱情

上海代表團

首先，完善捐贈人稅收支持政策，進一步優化完善鼓勵捐贈支出的稅收政策環境。建議提高捐贈支出的扣除比例，加大捐贈者的稅收激勵力度，企業和個人的公益性捐贈支出可在稅前全額扣除，實現稅收政策效應最優化。更進一步，建議可借鑒現行企業所得稅研發費加計扣除政策，給予捐贈成本的加計100%稅前扣除。

在捐贈人稅收支持方面，還建議適當延長可結轉扣除的年限，鼓勵捐贈者提升捐贈總額。可先將企業所得稅的捐贈扣除結轉年限由現行3年調整為5年。同時，為鼓勵個人開展公益性捐贈，建議比照企業所得稅相關規定，實施捐贈超過個人應納稅所得額30%的部分由只允許當年度扣除調整為準予結轉以后5個年度內扣除。此外，對實物捐贈采取免稅政策，消除捐贈者的繳稅困惑。

其次，完善受贈方稅收政策，加快形成有利于慈善組織健康發展的稅收政策環境。具體而言，建議探索對慈善組織取得、持有、處置非貨幣性資產取得的收益實施特殊稅收優惠，并適度放寬受贈方稅前資格認定標準，減少捐贈者的后顧之憂。

最后，明確實際受益人稅收優惠待遇，對取得受災、扶貧、助殘、養老、醫療補助等救濟性的困難補助收入免征相關所得稅。這樣的制度安排，能進一步增強受益人的獲得感，充分體現公益性捐贈扶困濟弱的根本宗旨。

整合政府、企業、公益組織力量，建立社區養老機構

民革中央

民革中央提出，建立社區養老機構，不僅能夠很好地化解老年人離家的孤獨感與寂寞感，又為子女提供了奉養老人的新方式，而且投入小、經濟和社會效益高。以社區為單位建立養老服務機構，由政府資助在社區建立2000平米左右的養老會所，完善休息、飲食、娛樂、保健康復、簡單醫療等設施，通過上門服務和社區日托的方式，圍繞老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉等需求提供相應服務，具體包括開設老人餐桌、建立老年活動中心、開展老人托管服務等。

民革中央建議，引入有資質的餐飲、家政等企業為老人們提供專業服務，還可以與社區志愿服務相結合，協調安排志愿服務工作者提供對口入戶照料。

建議對遺體器官和組織捐獻立法

史偉云：全國人大代表、山東省眼科醫院院長

沒有法律作為行為依據，中國遺體（角膜）、器官捐獻工作就始終得不到全面的法律保護，就不能使捐獻者、醫生、接受者、醫療機構等各方權利主體享有明確、清晰、必要的權利與責任。因此，建議針對遺體、器官和組織捐獻進行立法，破解法律盲點，更好界定捐獻者、執行者、接收單位等各方的權、責、利。

建立慈善領域檢察公益訴訟制度

羅瀛：全國人大代表、民革北京市委副主委

羅瀛認為，只有建立慈善領域的監督制度，使得善款從募集到使用全過程處于監督之下，才能使慈善事業運行在制度的陽光下，最大程度避免慈善腐敗事件的發生。探索建立慈善領域檢察公益訴訟制度正當其時，十分必要。

羅瀛建議：一、 出臺司法解釋或適時修改《慈善法》，明確慈善領域公益訴訟法律依據。針對違反《慈善法》規定的，以不正當方式募集、管理或使用來自于社會公眾的捐款，致使相關款項遭受損失或未用于所承諾目的，又或者促成該機構獲取了不應屬于自己的利益而侵害社會公共利益的慈善組織，人民檢察院和依法登記且三年內無違法記錄的慈善組織可以依法向人民法院提起訴訟。將依法登記且符合一定條件的慈善組織和檢察機關作為提起民事慈善公益訴訟的主體。檢察機關可通過檢察建議和行政公益訴訟督促慈善監管部門正當履職。

二、在慈善領域公益訴訟中適度采取舉證責任倒置原則。在慈善領域公益訴訟中，對于慈善組織應當公開的信息及為滿足慈善目的需要公開的信息，應適度采取舉證責任倒置原則，由被訴慈善組織舉證證明其行為合法，原告承擔初步舉證責 任。

三、探索建立慈善領域公益訴訟費用減免制度和懲罰性賠償制度。建議最高人民檢察院提議最高人民法院制發司法解釋，減免慈善領域公益訴訟費用。建立慈善領域公益訴訟懲罰性賠償制度，既能更好彌補慈善事業的物質性損失，也有利于更好修復慈善事業的社會公信力。