鄉(xiāng)村振興背景下黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境治理對策

姜 瑩，聶明珠

(1.黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)遙感與信息研究所，黑龍江 哈爾濱 150086； 2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150006)

0 引言

黨的十九大提出的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是建設(shè)小康社會和提升農(nóng)村社會文明的重要舉措。自提出農(nóng)村人居環(huán)境治理以來，黑龍江對農(nóng)村人居環(huán)境治理工作提出因地制宜、有序推進(jìn)，結(jié)合美麗宜居村莊建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村環(huán)境連片整治等工作，瞄準(zhǔn)農(nóng)村人居環(huán)境治理設(shè)施不足、管理落后等突出問題，集中力量綜合治理的具體要求，經(jīng)過3年治理使全省農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，力爭實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，最終實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)[1-2]。

1 治理現(xiàn)狀及問題

黑龍江是位于東北寒地的農(nóng)業(yè)大省，擁有63個縣市、855個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8 968個村，鄉(xiāng)村人口1 789萬人，523萬戶。黑龍江省農(nóng)村人口多、分布廣，農(nóng)村人居環(huán)境治理范圍大、治理任務(wù)重，并且由于冬季寒冷，難以簡單復(fù)制南方省份的成功經(jīng)驗(yàn)，可選擇的模式少，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不高、農(nóng)民主體意愿不強(qiáng)等問題限制了農(nóng)村人居環(huán)境治理進(jìn)程，突出體現(xiàn)以下5個方面[3]。

1.1 農(nóng)村庭院利用不充分

按照農(nóng)村人居環(huán)境治理目標(biāo)，黑龍江建設(shè)了佳木斯郊區(qū)草帽村、富?？h吉斯堡村、寧安市上官村、茄子河區(qū)四新村等一批環(huán)境整潔示范村，在農(nóng)村垃圾處理、三清一綠(清理河塘溝渠、清除殘?jiān)珨啾?、清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、村莊綠化)方面取得了一定的成果，但鄉(xiāng)村庭院菜園利用還不充分，美化綠化作用不足，近郊、遠(yuǎn)郊的庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡[4]。

1.2 寒地農(nóng)戶廁改意愿不強(qiáng)

受寒地廁所改造技術(shù)的限制，在改廁模式上，試行了“室內(nèi)廁所+管網(wǎng)+城鎮(zhèn)污水處理廠”、“室內(nèi)水沖廁所+管網(wǎng)+自建小型污水處理廠”、“室內(nèi)水沖廁所+戶用化糞池+無害化處理”、室內(nèi)非水沖生態(tài)廁所、室外無害化衛(wèi)生旱廁等模式。受寒冷氣候條件影響，大部分改廁模式的基礎(chǔ)設(shè)施有著嚴(yán)苛的要求，廁所管網(wǎng)及戶用化糞池需埋入地下2.5～3.0 m以防止凍害，導(dǎo)致廁改投入大、費(fèi)用高。受民風(fēng)民俗的影響，農(nóng)民不愿破壞現(xiàn)有房屋格局，同時建設(shè)后增加了維護(hù)費(fèi)用，農(nóng)戶廁改意愿不強(qiáng)。

1.3 糞污綜合治理有待提高

在糞污資源化利用方面，與綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)行資源化利用。在散戶養(yǎng)殖方面實(shí)施“三進(jìn)三退”，發(fā)展綠色養(yǎng)殖。但農(nóng)村廁所糞污治理途徑還不清晰，主要以農(nóng)戶自己清掏、自用堆肥形式處理糞污，沒有實(shí)現(xiàn)集約型收集利用，未形成與畜禽糞污一并處理的資源化利用體系，綜合治理有待提高。

1.4 農(nóng)業(yè)廢棄物應(yīng)用領(lǐng)域有待擴(kuò)展

農(nóng)村秸稈處理是農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要內(nèi)容之一，同時也是資源化利用的重要資源，黑龍江不僅推廣了秸稈翻埋、碎混還田技術(shù)，還運(yùn)用青貯、黃貯等方式實(shí)現(xiàn)秸稈飼料化，同時還開展了秸稈壓塊和生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)秸稈燃料化，通過上述技術(shù)手段進(jìn)行了資源化綜合利用。但還未能有效應(yīng)用生物技術(shù)處理秸稈，秸稈綜合利用的技術(shù)有待進(jìn)一步擴(kuò)展。

1.5 治理資金缺少多元化投入

目前農(nóng)村人居環(huán)境治理資金主要來源于政府，投入渠道單一。農(nóng)民參與程度不高，群眾力量沒有充分調(diào)動。投入機(jī)制還不成熟，沒能調(diào)動社會各方面主動參與的積極性，不能最大限度地引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境整治，尚未形成以政府為核心的企業(yè)與社會多元化投資機(jī)制，缺乏多元化投入農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的機(jī)制[5]。

2 對策及建議

農(nóng)村人居環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是一項(xiàng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)工程。黑龍江省要立足農(nóng)村資源配置稟賦，挖掘自身優(yōu)勢特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體地位，與菜園經(jīng)濟(jì)、秸稈資源化利用相結(jié)合，規(guī)范、美化、綠化鄉(xiāng)村庭院，綜合考慮區(qū)域位置，形成庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展新布局，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境治理新模式，保證農(nóng)村人居環(huán)境得到持續(xù)治理。

2.1 與菜園經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

圍繞“農(nóng)村人居環(huán)境治理”工程，突出“政府、農(nóng)戶、企業(yè)”3個主體，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)支撐、農(nóng)戶為生產(chǎn)主體，構(gòu)建以鄉(xiāng)村庭院菜園為中心的農(nóng)村菜園經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建立“農(nóng)戶—政府—企業(yè)”庭院經(jīng)濟(jì)新模式，發(fā)展鄉(xiāng)村庭院綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)戶與企業(yè)合作過程中，從選取目標(biāo)企業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民按照需求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行小菜園種植及最終利益分配的全過程，政府發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)管、調(diào)節(jié)作用，保障農(nóng)戶和企業(yè)雙方利益；依靠政府公信力建立農(nóng)戶和企業(yè)的互信機(jī)制，保證鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)承擔(dān)當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)村人居環(huán)境治理任務(wù)，提供部分利潤，緩解治理資金不足問題，保障治理工作的持續(xù)開展。

政府通過政策扶持和技術(shù)推廣，選取引入生物技術(shù)進(jìn)入小菜園，使鄉(xiāng)村庭院菜園經(jīng)濟(jì)獲得新的發(fā)展動力；引入大棚進(jìn)入小菜園，結(jié)合秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)延長種植期，提高農(nóng)戶收益。

2.2 與區(qū)位規(guī)劃相結(jié)合

從菜園區(qū)位特點(diǎn)看，農(nóng)村需要不同發(fā)展方式的小菜園經(jīng)濟(jì)，合理規(guī)劃庭院菜園發(fā)展布局，分類型、分步驟，逐步實(shí)施，突出菜園農(nóng)產(chǎn)品精耕細(xì)作、低農(nóng)藥化肥等健康綠色農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，增添農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造血手段[6]。

鄉(xiāng)村菜園按區(qū)位分為近郊菜園和遠(yuǎn)郊菜園。近郊菜園交通便利、經(jīng)濟(jì)效益較好，結(jié)合農(nóng)戶對新技術(shù)和綠色產(chǎn)品的強(qiáng)烈訴求，發(fā)展“農(nóng)戶—政府—企業(yè)”經(jīng)營模式，通過企業(yè)對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化種植，形成庭院綠色農(nóng)產(chǎn)品，得到市場認(rèn)可，獲得產(chǎn)品收益，增加農(nóng)村人居環(huán)境治理投入。積極推進(jìn)秸稈生物處理技術(shù)的應(yīng)用，增加消納農(nóng)村秸稈途經(jīng)。

遠(yuǎn)郊菜園按交通便利和不便利，分步推進(jìn)，逐步實(shí)施。對交通便利的地區(qū)，鼓勵其發(fā)展小菜園，初期采用原有方式，逐漸形成標(biāo)準(zhǔn)化；引導(dǎo)企業(yè)做好收購，適當(dāng)降低收購標(biāo)準(zhǔn)，保障菜園經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對交通較不便利的地區(qū)，改善其交通條件，通過其他鄉(xiāng)村菜園經(jīng)濟(jì)的輻射作用，逐步帶動菜園經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]。

2.3 與秸稈資源化利用相結(jié)合

參照山東、河北等地秸稈處理成功經(jīng)驗(yàn)，引入秸稈生物處理技術(shù)，將其與菜園生產(chǎn)相結(jié)合，應(yīng)用于菜園棚室蔬菜生產(chǎn)。秸稈生物處理技術(shù)是秸稈在微生物菌劑作用下，在設(shè)施棚室內(nèi)果菜種植行下建造的生物處理反應(yīng)堆，將秸稈轉(zhuǎn)化成果菜生長需要的二氧化碳、熱量、養(yǎng)料等，替代化肥農(nóng)藥，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)作物生長發(fā)育，提早和延后生長期，從而達(dá)到秸稈資源科學(xué)利用、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目的[8-9]。相較于其他秸稈“五化”處理方法，該技術(shù)適宜于綠色有機(jī)食品生產(chǎn)的蔬菜瓜果等園藝作物，具有投資小、操作簡單、易推廣等特點(diǎn)。引入秸稈生物處理技術(shù)，通過技術(shù)改良，配置低溫微生物菌劑，使其適應(yīng)東北氣候，為秸稈資源化利用增添新途徑。

2.4 推廣雙坑交替式旱廁

黑龍江農(nóng)村室內(nèi)廁所改造，存在資金投入大、改廁技術(shù)難、農(nóng)民意愿不強(qiáng)等多方面問題。經(jīng)多地調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)廁改工作也需要具體情況具體分析，實(shí)行分類推進(jìn)，除在具有集中排污管網(wǎng)的城中村、旅游村建設(shè)室內(nèi)水沖廁所外，室外旱廁改造更符合黑龍江省當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，尤其是“室外雙坑交替式旱廁”更適宜推廣使用。該廁所是我國6類無害化衛(wèi)生廁所之一，為雙坑結(jié)構(gòu)，交替使用，一坑滿后封存，經(jīng)0.5～1.0年發(fā)酵后，糞便可直接用做肥料。與室內(nèi)廁所比較，改造變動小、建設(shè)成本低、易清掏；與單坑旱廁比較，具有無害化、直接還田、減少堆肥環(huán)節(jié)、延長清掏周期等優(yōu)點(diǎn)。該形式的優(yōu)點(diǎn)在于一方面減少清掏處理成本，另一方面節(jié)省農(nóng)民生物肥原料投入成本。

2.5 確保法律法規(guī)及政策配套

配套政策和法律法規(guī)是農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的必要條件。首先應(yīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策以吸引企業(yè)參與，促進(jìn)菜園經(jīng)濟(jì)“農(nóng)民-企業(yè)-政府”模式健康發(fā)展。其次，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民和企業(yè)雙方利益。再次，對環(huán)境友好、效益顯著的新技術(shù)給予更多支持，助力農(nóng)村人居環(huán)境治理工作提檔升級，促進(jìn)治理工作順利完成[7]。

3 結(jié)束語

基于黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身的“造血”能力，是農(nóng)村人居環(huán)境治理的關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體地位，發(fā)展鄉(xiāng)村菜園經(jīng)濟(jì)；通過發(fā)揮黑龍江農(nóng)村資源配置優(yōu)勢特點(diǎn)，菜園經(jīng)濟(jì)與秸稈資源化利用相結(jié)合，規(guī)范、美化、綠化鄉(xiāng)村庭院，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境治理新模式；綜合考慮區(qū)域位置，形成庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展新布局；在庭院經(jīng)濟(jì)中引入秸稈生物處理技術(shù)，因地制宜采用水廁旱廁相結(jié)合的農(nóng)村改廁治理；完善配套政策及法律支撐，為農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)治理增添新的發(fā)展動力，保障寒地農(nóng)村環(huán)境治理順利推行，為建設(shè)生態(tài)文明的美麗鄉(xiāng)村提供基礎(chǔ)，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益共贏。堅(jiān)持持續(xù)治理，久久為功，最終實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在多方合作治理、統(tǒng)籌規(guī)劃等方面，還有待進(jìn)一步研究探討。