“八五”普法下依法治校的現狀及路徑探析①
——以太原師范學院為例

吳 娟

（太原師范學院 馬克思主義學院，山西 晉中 030619）

2021年6月15日印發的《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》標志著第八個五年普法規劃正式啟動。這一文件明確提出要推進普法與依法治理有機融合，其中一方面就強調要深化依法治校，并提出一系列具體要求。這表明，在“八五”普法期間，依法治校已然成為法治宣傳教育工作的重要內容。深化高校依法治校，有利于建設法治學校、法治社會、法治國家，加快全面依法治國的前進步伐。

一、“八五”普法下深化依法治校的重要性

（一）加強大學生法治教育的必然要求

依法治校是加強大學生法治教育的必然要求。2018年9月10日，全國教育大會隆重召開，習近平總書記高屋建瓴地指出：“要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。”[1]實現大學生的全面發展，要求大學生增強法治理念和法治信仰，提高法治思維能力和形成法治方式。深化依法治校，由內及外為大學生全面發展提供規章制度等基本遵循，營造全方位、多層次的法治環境，使學生潛移默化地接受法治教育。2021年“八五”普法規劃中清晰表明，高校是法治宣傳教育的主陣地之一，只有全面推進依法治校，才能精準、有效地加強高校學生群體的法治教育，提升法治素養。

（二）促進學校發展和改革的內在要求

依法治校是促進高校自身發展改革的內在要求。建設現代化大學制度、推進高校治理體系和治理能力現代化是對我國高等教育以及高校提出的迫切要求，因此，各高校務必要大力推進自身發展和改革創新的進程。改革與法治如同車之兩輪、鳥之雙翼，深化依法治校，發揮法治在學校管理和改革中的重要作用，能夠提高學校治理法治化、科學化水平，增強改革的穿透力，能夠加快健全以憲法為核心的高校法治體系和完善校內法律法規，實現學校管理制度化、規范化，能夠補足學校發展的短板，為學校教育體制機制的改革和創新提供強有力的法治保障，最終加快推進整個國家和社會教育的守正創新、與時俱進。

（三）實現“八五”普法工作的重要內容

依法治校是推進“八五”普法工作的重要內容。2021年11月，《全國教育系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》提出：“深入開展教育系統法治宣傳教育，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作出新貢獻。”[2]以高校依法治校為契機，加強學校管理者、組織者和實施者的法治理論以及相關法律法規的學習，提高學校各主體法治素養和法治思維，在全校創造學法、遵法、守法、用法的良好法治環境，在很大程度上能夠深入推進“八五”普法工作，為“八五”普法工作順利開展保駕護航。

二、高校全面推進依法治校的現狀

高校依法治校是貫徹落實全面依法治國戰略舉措的重要部分，十八大以來教育部就頒布了許多關鍵指示，為高校依法治校明確了主要目標和任務。全國各高校提出了具有針對性的方案和文件，在習近平法治思想的指引下，不斷深化依法治校，期間取得了豐碩的成果。但同時高校依法治校還存在一些問題和新的挑戰，下面以太原師范學院為例，分析依法治校的發展及成效存在的問題。

（一）發展及成效

高校教育法治體系基本形成。依法治校前提在“法”。20世紀80年代，我國頒布了《中華人民共和國學位條例》，這是我國第一部高等教育法律法規，在此之后又先后頒布了《教育法》和《高等教育法》等教育法律法規。進入新世紀，《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的頒布，進一步豐富和完善了中國特色社會主義教育法律法規。2012年12月，教育部印發的《全面推進依法治校實施綱要》[3]，為全國高校依法治校描繪了一幅操作性強的藍圖。之后教育部又于2016年和2020年相繼印發了《依法治教實施綱要（2016—2020年）》和《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》，這些文件給予依法治校強有力的法治支撐。2021年6月，“八五”普法規劃中再次強調“深化‘法律進學校’，切實提升依法辦學、依法執教的意識和能力”，使高校法治建設成為2021年至2025年法治宣傳教育的一個重要環節。由此，依法治校的前提和基礎即法律法規已基本形成并不斷完善。

高校工作規范化制度化水平明顯提升。依法治校核心在于治理，提高治理的民主科學水平，并規范管理的過程和行為，重中之重便是加強章程建設、健全學校依法辦學的制度體系。基于此，教育部先后發布了《高等學校章程制定暫行辦法》《學校教職工代表大會規定》《高等學校學術委員會規定》等文件。[4]在這些文件的指導和要求下，全國各類高校大力著手進行章程制定。2012年12月，太原師范學院成立了章程起草委員會，標志著學院章程制定工作正式啟動。2014年11月，太原師范學院院黨委中心組集體學習，專題研討章程草案，對具體內容作了重要部署。歷經兩年多時間，幾經易稿，2015年11月30日，《太原師范學院章程》最終通過省教育廳的核準。這為學院開啟依法治校新征程邁出了成功的第一步，為太原師范學院的法治建校提供了強大的制度保障。除此之外，學校定期召開的教職工代表大會，充分發揮了教師、職工等主體的權利，進一步加快了建設高水平師范大學的步伐。

高校法治宣傳教育全面展開。全國高校不僅定期組織管理人員學習習近平法治思想和中國特色社會主義法治理論、加強法治培訓力度，而且將法治思想的學習深入教師和學生中，開展多種形式的法治宣傳活動，這些都為構建和諧校園、法治校園起到了至關重要的作用。2014年11月，太原師范學院黨委中心組集體學習黨的十八屆四中全會精神，提出將全面依法治國戰略舉措同本校教育改革工作結合起來。2019年12月，學院舉行“法治大講堂”專題報告會，全校師生收獲滿滿。2020年黨委中心組組織學習《中華人民共和國民法典》，提出學習民法典既要深入領會，又要做好貫徹執行。2021年6月，山西省晉中市司法部門同學校聯合舉辦“禁毒、反電詐、防范非法集資”法治宣傳進校園活動等，這些活動為深化依法治校創造了有利的外部環境。

（二）存在的問題

1.以章程為核心的校內法治體系還未健全

首先，高校章程的內容雖已完善，但內容千校一面，同質化傾向嚴重，在一定程度上缺乏辦學特色和各自的辦學理念，而且章程在日常的工作中不能發揮切實有效的作用，各高校參與主體的依章治學、治教、治校的思維還有待提高。其次，校內制度體系仍未完善，關鍵領域的法律法規還存在缺位現象，尤其在人事、財務和科研以及學術委員會等領域，還無法百分之百做到“有法可依”。最后，校內規范體系無法與時俱進、科學立法。部分高校有些規范體系僵化教條，已不再適用于新時代教育發展的新要求和新挑戰，重點領域的立法科學化、民主化程度不高，且適用范圍模糊不清。2.高校內部治理結構有待優化

首先，黨委領導下的校長負責制還需進一步完善，在實際的管理和工作中，存在分工不明、權責交叉等現象。其次，二級院系和職能部門的依法管理能力相對薄弱，長期以來，我們忽略了學校的重要“細胞”即二級院系和職能部門的依法治理能力，其存在照搬照抄學校層面的法律法規，未能做到民主自治和特色管理，缺乏主動性和創新性。最后，高校法治監督體系仍不到位，各高校的監督職責主要在校紀委或校紀檢委部門，教職工和學生的民主監督水平不高，監督職權尚未明確。

3.高校依法治校主體的法治素養有待提升

部分學校的依法治校依舊停留在口頭和形式上，管理者“官本位”、行政部門的“衙門化”、師生對章程法規的不重視等，出現這些現象的主要原因就是學校各主體的法治意識和法治素養不高。管理者缺乏法治思維和依法行為的能力，無法做到依法決策、民主決策，師生缺乏權利保障和義務履行的意識、法治理論單薄，行政部門“人情”“人治”觀念仍占據主要位置，依法辦事的理念薄弱。

4.高校法治文化尚未全面建設

一方面，雖然各高校在推進依法治校的進程中，開展了許多法治相關活動，但這些活動基本上屬于短期性的，且存在不定期、不守時、走形式的現象，法治宣傳教育無法實現常態化、長期化；另一方面，法治文化的活動形式和內容雷同程度高、千篇一律，不能體現當地特色和各自學校的辦學理念，師生的學習和參與程度相對較低，法治學習的主動性和積極性不足。

三、“八五”普法下深化依法治校的實踐路徑

（一）堅持學習和貫徹習近平法治思想

“堅持深入學習習近平法治思想。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創新發展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分”[5]，也是“八五”普法下，深化依法治校的指導思想和行動指南。依法治校是一項長期工程，必須要以科學的理論武裝頭腦。堅持學習和貫徹這一思想，就必須做到持之以恒、鍥而不舍、馳而不息、久久為功，切實做到“深學之、篤信之、踐行之”。首先，學校可定期召開“讀原著、學原文、悟原理”的讀書及交流會，使全校包括管理者、組織者和實施者等主體堅持閱讀原著、理解原理，全面而系統地學習習近平法治思想。其次，要堅定正確的政治立場，帶著信念和感情去學，不斷增強對這一理論的思想認同和情感認同，讓全校工作者和學生成為這一思想的堅定擁護者、忠實實踐者。最后，學校可與本地法治相關部門取得聯系，安排謀劃為學校各主體量身打造的法治實踐活動，如參觀法治實踐基地等，將“法律進校園”系列活動長期做下去，切實把學習成效轉化為依法治校的生動實踐。

（二）加快健全高校法治體系

依法制定具有自身特色的學校章程。大學章程是高校處理內外事務的根本依據，其意義不言而喻。所以依法治校關鍵在于依章治校，提高章程制定的水平，對推進依法治校至關重要。自2015年《太原師范學院章程》通過審核后，學校通過充分調研、科學論證等多個環節，在2021年12月召開第三屆教職工代表大會第五次專題會議，審議通過了《太原師范學院章程修正案的決議》，并明確要求章程修正案要立足中國特色社會主義教育發展新要求、山西高等院校發展新方向、學校自身發展新任務，結合“一個中心”“兩大目標”“七大工程”總體思路，走“新師范”道路，以行知文化為底蘊，制定具有太原師范自身特色的章程。

健全黨委領導下的校長負責制。充分發揮黨委在高校辦學工作中的政治領導作用，明確黨政權責，是依法治校的題中應有之義。首先，要制定完善的實施細則，明確黨政權責的范圍和界限，以及各自工作的規則和相關程序等。其次，要理清黨委和校長的關系，黨委和校長的職責和工作雖各有側重，但并非是孤立存在的，定位分明、相互依存、互相監督。最后，黨委和校長要加強“四個意識”，從嚴管黨治校，不斷提升自身的政治判斷力、領悟力和執行力。

完善校內制度規范化體系建設。首先，加強高校內部規章制度的制定，實現“有法可依”。規章制度具有強制性、規范性、穩定性等特點，對于校內各主體的行為有一定的約束力，所以要依法制定、民主制定，要完善重點領域的制度，要定期清理不合時宜的制度等。其次，嚴格高校內部規章制度制定的主體。只有學校具有獨立的法人資格，有權制定規章制度，而校內的各行政管理部門和二級院系只能在學校的授權之下進行規章制度的制定。最后，加強制度實施和監督檢查。要建立健全監督檢查機制和問責機制，實時督查、及時發現問題，對“不作為、不敢為、不想為”的部門主體堅決追究其責任。

（三）創造良好的法治文化環境

深入挖掘和學習本地特色法治文化。法治文化是法治建設的先導和靈魂，高校加強法治文化建設不能隨波逐流、盲目跟風，必須深入挖掘和弘揚本地特色法治文化，才能夠使學校各主體產生文化認同感和主人翁意識，積極主動地學習和傳播。太原師范學院位于山西省，一方面，作為中華文明的發源地之一，山西省的傳統法治文化源遠流長，形成了內涵豐富、底蘊深厚的三晉法治文化。早在晉國時頒布了多部法典，尚法的思想便已代替周禮成為維護社會秩序的一條傳統，此后涌現出許多著名的法學家和法治人物，如李悝、慎到和商鞅。另一方面，山西省還是革命老區，抗日戰爭爆發后，八路軍在山西境內創立了晉察冀、晉冀魯豫和晉綏敵后抗日根據地，在根據地積極開展立法工作、協同推進執法和司法、廣泛進行法治宣傳教育等。這些優秀的法治文化資源都能夠在很大程度上推進太原師范學院開展具有地域特色的法治文化建設。

廣泛開展多種形式的法治教育活動。法治教育既包括顯性法治教育，又包括隱性法治教育。顯性法治教育就是通過各種方式在多個場合開展法治理論教育，學校要深入挖掘各類專業課以及教學環節中蘊含的法治教育資源，加強對思想道德與法治課程的重視程度，創新其授課方式和考核方式；要定期邀請司法機關工作者、高校法學專業教師、律師等專家來校座談講解，學習交流探討最新的法治動向；要在學校的領導班子、行政部門和各二級院系組織法治工作小組，長期開展法治理論宣講和解讀等。隱性法治教育是通過自上而下的校園法治氛圍“潤物細無聲”的作用，激發和強化各主體內心的法治信仰，學校要加強網絡法治宣傳教育；將普法教育納入公益活動中，使普法、學法、用法成為大學生志愿者服務和社會實踐的重要內容；通過知識競賽、模擬法庭、歌舞情景劇等多種形式，普及法治知識，營造法治氛圍，弘揚法治精神。

（四）完善師生權益救濟制度

高校自我管理的法治化要求落實師生的主體地位、保障他們的合法權益。首先，要依法形成校內糾紛解決機制。高校的主要工作是教學，教學的參與者教師和學生偶爾會發生矛盾和糾紛，還有因人事、財務和學術等引起的糾紛，所以要健全校內信訪、調解和申訴等機制，還可利用學生團體、教職工代表大會和法治工作機構進行處理。其次，完善師生權利救濟制度。設置學生申訴處理機構和教師申訴委員會。最后，健全高校安全以及突發事件的應急處理機制。加強學生安全知識的教育和學習，構建高校安全風險管理體系。

四、結語

依法治校是“八五”普法的重要任務之一，它能夠極大地推進法治宣傳教育，提高高等教育系統工作人員和學生的法治意識和法治素養。深化依法治校需要自上而下、由內而外地加強制度化、規范化和體系化，多管齊下、多措并舉、多點發力，除了學習正確的理論知識、完善自身各項制度、優化內部管理結構，還需進一步轉變教育行政部門的職能，開展指導、加強考核；還要提升社會的參與度，健全多方位的保障等。總之，依法治校并非一項短期工程，應當注意立足自身，結合本校辦學理念和辦學特色，持續走深走實。