對國有企業執行“三重一大”制度面臨的問題和對策的思索

高相入

（中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售江蘇分公司，江蘇南京 211000）

國有企業執行“三重一大”制度是我黨十八屆三中全會以來，黨中央根據形勢發展的需要，從戰略高度上對深化改革提出了具體部署。國有企業執行“三重一大”制度是指“一把手的相關決策權對企業實行資產保值、增值和效益分配等重要經營管理活動”。

1 健全完善“三重一大”決策制度在國有企業的重要意義

“三重一大”制度作為國有企業改革的重要舉措，其實施效果直接影響著國企改制工作質量和效率，對國有企業有著重要意義。在執行“三重一大”決策制度的過程中，是通過對企業財務狀況、資產負債情況以及經營管理成效進行分析與評價來發現問題并提出有效改進措施，首先要健全和完善執行各項規章制度，企業經營活動中最基本也最為關鍵的是財務管理工作。

“三重一大”制度實施的關鍵是要健全完善決策機制，首先，在國有企業中，決策權、管理權相分離，政企分開，企業經營管理者既負責戰略制定又負責執行，管理和監督人員由董事會直接任命或解聘以保證其公正性和客觀性，其次是加強對決策主體與對象的控制力建設，信息披露工作全面落實到位。

2 落實“三重一大”決策制度存在的問題

2.1 堅持決策原則不全面

（1）權責不分明：首先是對于一些重大事項和關鍵崗位人員不能做到權責分明。例如:有可能出現“一人多職”現象，“雙重領導、層層分權”模式存在于各個部門之間缺乏有效溝通和協調機制，或者說在處理相關業務時沒有明確規定該由誰來承擔相應責任等，都是決策不當造成的結果[1]。

（2）財務制度：“三重一大”制度它在一定程度上體現了企業對于資金使用和分配方面的要求，但由于該制度并沒有將財務部門納入到整個企業集團中來，所以對相關業務人員缺乏約束力，雖然國有企業建立了內部稽查體制和審計體系等各項規章制度來規范公司行為，但是由于其自身局限性導致對一些違規違法現象無法及時發現并制止，執行財務制度過程中存在著一定程度上主觀性、隨意性以及人情化，使其缺乏應有職業道德。

2.2 決策內容和范圍有彈性

“三重”制度的決策內容和范圍是一個不斷變化發展、豐富的過程，在制定相關具體措施時需要充分考慮現實情況，并根據實際執行效果進行調整。“三重一大”制度的決策內容非常靈活，但也有一定程度上的局限性，國有企業執行"雙重領導制”下實施重大事項時必須經過上級主管部門批準。在這一過程中存在著一些問題:一方面是由于企業內部管理機制不健全導致部分員工對相關規定理解不夠透徹，另一方面就是企業基層干部和管理人員思想覺悟不高以及工作能力有限造成了“三重一大原則”貫徹不力等情況發生[2]。

2.3 決策形式和程序不嚴謹

“三重一大”制度的貫徹落實面臨著諸多問題，其中最重要的是決策程序不嚴謹，國有企業執行“三重一大”制度的過程中，存在著一定程度上主觀隨意性，在實際操作時缺乏科學嚴謹性。一是重大事項缺乏公開性和透明性，二是對企業經營情況、財務狀況等信息不及時公布導致國有資產流失現象嚴重，三是決策監督機制不到位且運行效率低下，四是基層職工缺乏應有職盡責感。

3 推進“三重一大”決策制度的對策措施

3.1 提高思想認識，加強“三重一大”決策制度學習

國有企業執行“三重一大”制度的工作需要全體干部職工共同參與其中，但目前由于我國經濟發展水平有限、社會轉型期較長等原因導致部分基層單位領導對思想認識不到位，在這種情況下就要求各企業要積極轉變思路，從戰略角度進行業務處理和決策制定過程中遇到的問題都應該納入到政策文件當中去討論解決對策或建議，從而促進整個國有企業執行“三重一大”制度工作能夠順利開展。

3.2 強化主體責任，嚴格“三重一大”決策制度執行

國有企業“三重一大”制度是在我國經濟發展過程中的產物，其主要特征就是企業與政府之間通過合同契約關系來進行相互協調和溝通，這種方式不僅解決了政企不分、權責不明等問題還提高了效率。強化主體責任，嚴格“三重一大”決策制度執行是尤為重要的。

（1）強化主體責任：在實際工作中存在著上級對下級監督不力、中層干部濫用職權等現象。因此要完善相關法律法規及規章制度，使其具有可操作性和實用價值，然后是嚴格落實決策審批程序并實施有效地監督管理措施來保證企業執行"三權分立"原則能夠真正發揮作用:第一，國有企業內部應建立健全民主選舉議事機制與激勵約束機制以及責任追究制等一系列的配套管理監督體系以確保職工參與到重大經營活動中去。第二是對重大決策事項進行集體討論。第三是要根據企業自身經營狀況編制戰略計劃。第四還要加強監督檢查。第五非國有資產管理部門要嚴格履行職責，落實各項規章制度等工作內容要求以及相關人員的配合義務與責任承擔情況，定期開展培訓活動或講座等形式強化“三重一大”執行新機制建設、主體責任意識和主體參與能力，提高其履職能力和防范風險意識。

（2）健全監督機制：首先是完善決策審議程序，根據《中華人民共和國行政訴訟法》規定實行層級負責制原則，其次是嚴格審批流程與事項范圍要求等相關內容，最后則在重大決定上堅持以民主評議為主的形式來推進執行工作開展的常態化管理模式，明確各部門、崗位職責，還有就是明確企業基層人員參與到重大經濟活動中來的法律后果。

3.3 重視全過程監督，發揮“三重一大”決策制度的作用

（1）監督制約：“三重一大”制度的實施離不開監督制約，要想有效執行“三重一大”制度，首先在國有企業實行全面預算管理基礎上建立起一套完善、科學和高效的內部控制機制，其次是強化審計部門對財務收支等經濟活動進行審核與評價的作用，最后還要加強企業領導班子建設以及職工民主參與意識，此外還要注重發揮“三重一大”制度中黨員干部先鋒模范帶頭作用[5]。

（2）全過程監督：“三重一大”制度是在全企業貫徹執行的基礎上，通過一系列措施和手段，來實現對國有企業經營管理活動進行有效控制，所謂全過程監督就是指通過全面監控整個企業生產運營流程、財務核算狀況及各項業務工作等方面，它強調的是對每一個環節都要認真負責并加以督促落實到位，而對于那些有漏洞或者不規范行為存在的項目或程序則必須嚴格追究責任人的相關責任，并且在重大問題發生之前就制定解決方案來應對突發事件和緊急情況。

4 結語

國有企業執行“三重一大”制度是黨中央在經濟社會發展過程中的一項重要戰略，對它進行深入研究具有重大意義。國有企業的執行工作是一個復雜而系統的工程，涉及到企業經營管理、財務核算等多方面因素，在實施過程中難免會遇到各種各樣新情況和挑戰，需要提出相關策略對策且落實到位。