張家川縣開展水土保持工作的主要做法、成效及建議

張國艷

（甘肅省張家川回族自治縣水土保持站，甘肅 張家川 741500）

長期以來，受人們對水土資源的不合理利用及高強度降雨、土質疏松、地面坡度大等自然因素的影響，水土流失嚴重，不僅給農業(yè)生產造成了負面影響，還破壞了生態(tài)環(huán)境及生物多樣性，阻礙了區(qū)域內經濟社會的高質量發(fā)展。近年來，隨著“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的深入人心及生態(tài)文明建設的深入推進，社會各界多措并舉大力開展水土保持工作。甘肅省張家川縣在開展水土保持工作的過程中，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調[1-2]，切實加快水土流失治理步伐，水土保持強監(jiān)管、補短板工作取得了明顯成效，縣域內水土流失得以有效控制，農業(yè)綜合生產能力顯著提升，抵御自然災害的能力明顯增強。

1 主要做法

1.1 強化機制創(chuàng)新，提升行業(yè)能力

一是在制度建設上下功夫。先后制定印發(fā)了《張家川縣水務局黨組關于進一步加強水土保持預防監(jiān)督工作的通知》《張家川縣水務局關于開展水土保持監(jiān)督檢查的通知》等規(guī)范性文件，對機構改革后預防監(jiān)督工作“誰來管、怎么管、管什么”等進行了明確。為進一步提升水土保持行業(yè)能力水平，修改完善了張家川縣水土保持站工作制度、預防監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管制度、財務管理制度等9項制度，制作了《生產建設項目水土保持法律法規(guī)匯編》《水土保持規(guī)章制度及規(guī)范性文件選編》等，并基于縣域實際情況，根據(jù)生產建設項目水土保持方案編制的有關規(guī)定完善了《張家川縣生產建設項目水土保持方案審批辦事指南》，堅持做到用法制觀念工作，用規(guī)章制度管人管事。二是在工學互助上添措施?；诠ぷ魅藛T年齡結構、文化程度參差不齊的實際情況，張家川縣提出了在一線工作中學政策、通思想、提水平的現(xiàn)場學習法，充分發(fā)揮老同志基層工作經驗豐富，年輕人理論水平好的優(yōu)勢，在實際工作中“搭班子、結對子”“老帶少工作、少帶老學習”，基本實現(xiàn)了理論水平和工作能力雙提升的目標。三是在宣傳引導上求實效。2020年通過微信公眾號、微信群、QQ群等發(fā)布宣傳標語100余條，利用“6·5世界環(huán)境日”，以“水土保持，與你同行”為主題，制作宣傳展板10副，印制宣傳畫冊100余冊、宣傳單500余份。

1.2 嚴格執(zhí)法監(jiān)管

2020年以來，嚴格貫徹落實“一法一條例”，始終堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，對人為水土流失行為采取“零容忍”態(tài)度，預防監(jiān)督管理能力明顯提升。一是聯(lián)合執(zhí)法格局初步形成。水土保持執(zhí)法與水政執(zhí)法的有機融合，達到了水事執(zhí)法一個拳頭對外的目的。與天水市環(huán)境保護局張家川縣分局、張家川縣自然資源局等執(zhí)法主體建立了案件線索移交、聯(lián)合調查和同步執(zhí)法的聯(lián)動執(zhí)法機制，有效提高了辦案效率。二是按照制度化、規(guī)范化的要求嚴格落實水土保持“三同時”制度，縣域內生產建設項目水土保持方案編報率、水土保持方案審批率和實施率均比往年有所提高，水土保持設施補償費征收率、違法案件查處率也有所提高。

1.3 強化系統(tǒng)治理

張家川縣堅持把水土流失治理同改善農業(yè)生產條件、發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)緊密結合，在治理水土流失的同時，有效改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)面貌[3]。通過深入調查摸底，因地制宜規(guī)劃，2020年共規(guī)劃各類水土保持治理項目4項，總投資2256萬元，實施后可有效控制水土流失面積18.62 km2。目前正在實施的國家水土保持重點工程張家川縣毛家峽項目，總投資316.5萬元，可年增保土能力6.3萬t以上，年增蓄水能力31.58萬m3以上。

2 成效

2.1 宣傳教育有突破

通過召開會議、舉辦培訓班、發(fā)放宣傳手冊、張貼標語及廣播電視等深入宣傳《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水土保持法實施條例》《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》等法律法規(guī)，使廣大干部群眾自覺樹立了生態(tài)文明建設意識及環(huán)境保護意識。

2.2 綜合治理有進展

2016—2020 年，實施了3個國家水土保持重點治理工程，新增水土流失治理面積139.62萬km2，治理程度達81.7%；實施坡耕地改造693.33 hm2，每年可減少土壤流失量13.58萬t，林草覆蓋率提高了28.13%，年均增產糧食63.94萬kg。現(xiàn)有封育成果得到鞏固，重點治理區(qū)全面實施封禁保護，水土流失程度和生態(tài)環(huán)境狀況得到進一步改善。項目建設過程中全面推行項目法人責任制、招投標制和監(jiān)理制，切實加強管理，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，確保了項目建設科學、規(guī)范、有序進行，實現(xiàn)了工程建設規(guī)范化、正規(guī)化，規(guī)劃設計科學化、系統(tǒng)化。

2.3 執(zhí)法監(jiān)管有加強

通過不斷增強服務意識，優(yōu)化辦事流程，減少中間環(huán)節(jié)，提高了水土保持方案審批效率，水土保持強監(jiān)管態(tài)勢正在逐步形成。實現(xiàn)了監(jiān)督機構、監(jiān)督人員、規(guī)章制度、監(jiān)督行為四落實，形成了層層有人管、級級有人抓的水土保持監(jiān)督體系，進一步規(guī)范了水土保持方案審批流程[4]。

3 建議

3.1 強化項目帶動

結合黃河流域高質量發(fā)展和國家重點治理工程投資增加的重大機遇，積極申請生態(tài)清潔型小流域流域綜合治理等項目，通過項目有效改善全縣水土流失嚴重、小流域綜合治理措施滯后的局面。

3.2 加強預防監(jiān)督

嚴格按照《中華人民共和國水土保持法》劃定水土流失重點治理區(qū)、水土流失重點預防區(qū)，深入開展水土流失現(xiàn)狀調查，科學預判水土流失變化趨勢，規(guī)范生產建設項目水土保持方案審批，構建公開公正、職權法定、程序正當、便民高效的水土保持監(jiān)督體系[5]?？赡茉斐伤亮魇У纳a建設項目，要在充分勘察項目所在地實際情況的基礎上，編制合理可行的水土流失預防和治理方案。項目建設過程中施工地點及工程量的變化較大時，須補充或修改水土流失預防和治理方案，并報原審批單位批準。為了從源頭上遏制生產建設對水土資源和生態(tài)系統(tǒng)的不利影響，須加強監(jiān)督管理，將水土保持監(jiān)測貫穿于建設項目全過程，全面開展水土保持監(jiān)理，及時對各施工時段、地段存在的水土保持問題提出整改意見，最大限度地保護水土資源。為了促使生產建設單位將水土流失預防和治理方案落實到位，須強化水土保持監(jiān)督檢查，對建設單位水土保持工作開展情況進行跟蹤檢查[6]。

3.3 持續(xù)開展小流域綜合治理

小流域綜合治理集預防、治理、開發(fā)于一體，旨在構建全面、高效的水土流失綜合防護體系，要求在流域內統(tǒng)籌規(guī)劃山水田林路，因地制宜地布設水土保持措施。張家川縣要基于縣域水土資源及地形地貌的實際情況，以治理坡耕地和防治溝道侵蝕為基礎，以建設高標準農田為突破口，配套實施退耕還林、封禁治理、雨水集流設施及淤地壩建設，在預防人為水土流失的同時，提升生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，提高水土資源利用率。

3.4 突出制度建設

“小智治事，大智治制”，基層水利單位應該順應新時代改革發(fā)展之大勢，借機構改革職能優(yōu)化和黃河流域高質量發(fā)展的時代東風，探索建立一套適應新時代、符合縣情實際、系統(tǒng)完備的水土保持制度體系，推動水土保持工作制度化、規(guī)范化、程序化[7]。

3.5 強化水土保持監(jiān)測

水土保持監(jiān)測是指應用各種先進的技術手段及監(jiān)測設施設備，對水土流失的原因、規(guī)模、強度、危害程度和范圍及綜合治理效果進行長期不間斷地觀測分析，旨在摸清水土流失的發(fā)生發(fā)展規(guī)律及防治效果，為水土保持科學研究、相關標準規(guī)范制定、重大工程實施、生態(tài)修復及水土流失綜合治理提供可靠的數(shù)據(jù)支持[8]。要積極爭取資金，加快監(jiān)測設施建設，高質量開展水土保持監(jiān)測工作，定量分析水土流失對區(qū)域經濟發(fā)展、農業(yè)生產、生態(tài)多樣性、洪澇災害及飲水安全的影響，為張家川縣制定水土保持方案、防災減災應急預案及縣域經濟社會發(fā)展目標提供理論依據(jù)。同時，要完善水土保持監(jiān)督機制，建立水土保持信息服務體系，確保水土保持相關信息公開透明，滿足人們對水土保持及生態(tài)環(huán)境保護的知情權，增強人們的水土保持意識[9]。

3.6 提高水土保持信息化水平

張家川縣水土流失面廣量大、成因復雜、影響惡劣，為了提升水土保持成效及水平，要在加大水土流失綜合治理力度的基礎上，采取嚴格的水土保持管理措施。但目前張家川縣水土保持信息化水平不高，水土保持相關工作主要依靠人工完成，難以滿足現(xiàn)代水利的發(fā)展需求，亟需綜合應用遙感、GIS及計算機網絡等技術，建立健全水土保持信息系統(tǒng)，建立覆蓋縣域全境的水土保持監(jiān)測網絡，實現(xiàn)對水土流失及綜合治理成效的動態(tài)監(jiān)測與預報，充實水土保持數(shù)據(jù)庫，提高水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)采集能力及相關數(shù)據(jù)的運算效率、準確性。

4 結束語

水土保持是實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用、促進生態(tài)修復、提升農業(yè)生產水平的基礎，須按照生態(tài)文明建設及鄉(xiāng)村振興的要求，重視水土保持監(jiān)測體系建設，鞏固水土保持成效，全面制止人為因素造成的新的水土流失，促使生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，實現(xiàn)人與自然和諧共處。