高臺縣防洪治理現狀及建議

王 濤

（甘肅省高臺縣水務局，甘肅 高臺 734300）

甘肅省高臺縣位于河西走廊中部，張掖市西北部，黑河中游干流下段，東接臨澤縣，西鄰肅南裕固族自治縣明花區和酒泉市，南至祁連山北麓與肅南縣接壤。縣境內有黑河、擺浪河等6條主要河流，中小型水庫19座，總庫容4988萬m3，地下水允許開采量1.52億m3。受自然氣候、地形地貌等因素影響，縣境內洪澇比較多發。高臺縣歷來高度重視防洪治理，采取了一系列治理措施。現結合實際對高臺縣防洪治理現狀及存在問題進行分析，并提出一些建議。

1 高臺縣防洪治理現狀

現階段高臺縣防洪工程主要由黑河城區段防洪工程、縣城南片防洪工程、北片防洪工程、羅城鎮防洪工程4部分組成。

1.1 黑河城區段防洪治理現狀

黑河高臺段長87.9 km，河床寬200～600 m，河道縱坡1/1000左右，流速小、淤積多，多年平均徑流量11.8億m3。“十二五”到“十三五”期間，高臺縣先后對境內八一村—西腰墩水庫段、六壩—雙豐村段、西腰墩水庫—劉家深湖水庫段和劉家深湖水庫—侯莊村段共4段河道進行了治理，共計治理河長87.9 km，實施堤防和護岸工程73.758 km，全面完成了黑河高臺段的河道防洪任務，使高臺縣的整體防洪能力大大提高，使洪災造成的損失大幅度減小，城區城鎮安全有了可靠的屏障，高臺縣的投資建設環境得到有力的改善，城市和人民群眾生命財產有了安全保障。

1.2 南片防洪治理現狀

1.2.1 山水河治理情況 山水河屬內陸河流域黑河水系，位于高臺縣西南約25 km，東經99°34′、北緯39°15′，發源于祁連山北麓的榆木山，地處祁連山北坡低山丘陵區，地勢南高北低，主要有碴子河、擺浪河、白水河等支流，各支流經駱駝城古遺址北端處匯合于山水河，向北流經駱駝城、許三灣，最終于黑泉鎮新開村匯入黑河，駱駝城遺址匯合處以上流域面積844 km2，河長55.5 km，平均坡降54‰。2012年高臺縣實施了山水河河道治理工程，對山水河駱駝城古城至黑泉鎮新開村段（山水河匯入黑河口處）進行了治理，防洪標準為10年一遇，相應的洪峰流量為121 m3/s，綜合治理河長11.87 km。同時，對黑泉渠跨河渡槽至新開村（山水河匯入黑河口處）段淤積嚴重的1.02 km河道進行清淤疏通，將河道擴寬至40 m，提高了該段河道安全過洪能力。

1.2.2 碴子河治理情況 碴子河發源于祁連山北坡低山丘陵區，源地海拔高程3044 m，地勢南高北低，碴子河出山后向北下行1.0 km，穿過G30連霍高速后逐漸發散，洪水再下行4.0 km經過蘭新高鐵線后進入項目區，洪水穿過駱明公路橋后2.5 km，經駱駝城古遺址北端匯入山水河，屬山水河一級支流，最終匯入黑河。碴子河坡降大，有少量植被覆蓋，河床質以礫卵石為主。碴子河為季節性河流，平時無正常徑流，汛期洪水流量大。碴子河出山口以上流域面積322 km2，河道長度32 km，平均坡降33.7‰。2017年高臺縣實施了碴子河河道治理工程，加強了河道東西兩岸村莊、農田以及農村基礎設施的防洪，共治理河長5.532 km，新建防洪堤2.5 km，護砌及加固原防洪堤5.532 km。防洪標準為10年一遇，設計洪峰流量76.2 m3/s。

1.2.3 石炭溝治理情況 石炭溝位于高臺縣南部，東經99°46′、北緯39°16′，發源于祁連北麓的榆木山，流域地勢南高北低，高程1416～2365 m，流域面積18.1 km2，河道長度14.5 km，河道坡降87.8‰。2017年高臺縣實施了黑河水系石炭溝綜合治理工程，共治理溝道34.374 km，防洪標準為20年一遇，相應的洪峰流量為47.9 m3/s。同時，對東一支溝、西一支溝和石炭溝改建成梯形土渠，三岔口段后采用砼澆筑，保證洪水集中匯入黑河。

除上述已治理河道外，南部片區仍有多條溝道現狀為自然溝道，如白莊路排洪溝（由堿泉河和南岔六社排洪溝匯流組成）、小海子排洪溝（由東一支溝、明永溝、明水溝匯流組成）等，溝道兩側多為村莊和耕地，現有防洪設施多為20世紀末臨時加固的砂石壩，未進行任何碾壓和基礎處理，填筑質量差，現狀損壞嚴重，防洪能力弱，一旦發生洪水會嚴重危及區域內人民群眾生命財產和農田的安全。

1.3 北片防洪治理現狀

北片防洪區主要防護范圍為合黎鎮10個行政村的3227戶8329人及0.18萬hm2耕地，該區域內主要有榆樹河、車轱轆河、沙山溝河、達板山河、邱家河、夏家河、包家河、孫家河、馬鬃山河、土山子河、梧桐河、芨芨口河等12條山洪溝道，這些溝道大多支流分散，河道淺寬，洪水流向不定，僅有群眾自建的砂土堤防，未進行任何碾壓和基礎處理，填筑質量差，損壞嚴重，防洪能力弱。近年來，暴雨山洪頻發，合黎鎮境內屢遭洪災，尤其2018年“8·31”洪災最為嚴重，當日18時至9月1日5時，高臺縣境內出現連續強降雨，降雨量達到43.6 mm，連續強降雨導致合黎鎮六二村、六三村和八壩村3個村14戶49人受災，農作物受災面積125 hm2，沖毀干渠20 m、斗渠60 m、道路20 m。沖毀防洪壩100 m、沖壞2 km，造成直接經濟損失657.4萬元。由此可見，由于高臺縣北片防洪區防洪設施落后，溝道行洪能力差，境內一旦發生特大洪水，將嚴重危及人民群眾生命財產和農田的安全。

1.4 羅城鎮防洪治理現狀

羅城鎮防洪區主要防護范圍為羅城鎮紅山村、萬豐村、侯莊村、肖家莊、天城村及耕地。該區域內河道支流分散，河道淺寬，洪水流向不定，目前僅有當地群眾于20世紀60—70年代修建的砂土堤防和簡易排洪溝，且損壞嚴重、質量差，已基本失去了防（排）洪功能，嚴重危及當地群眾生命財產安全。

2 存在的問題

高臺縣防洪工作雖然取得了一些成果，但也存在較多問題。一是全縣山洪災害防治規劃不統一，沒有形成系統的防洪工程體系，治理目標和任務不夠明確，難以有效指導河流的治理與保護，已有防洪工程之間缺乏聯系，不能發揮整體防護功能。二是全縣中小河流沿岸防洪設施少，防洪工程質量不高，設計標準低，防洪能力差，達不到預期的防洪目標，大部分山洪災害危險區的防御主要還是依靠非工程措施和群防體系，防御難度大，嚴重制約了經濟社會的可持續發展。三是河道行洪不暢，洪道淤積嚴重，易就地行洪，大部分已建防洪工程已老化失修，基本失去防洪功能，急需恢復和維修加固。四是預案體系不夠完善。當前全縣各級各部門均按要求制定了相應的防汛應急預案，但“照搬照抄”現象仍然存在，部分預案與實際結合不緊密，可操作性不強，沒有根據演練情況及時修訂預案，缺乏實效性和指導性。五是群眾防洪避災意識淡漠，缺乏地質災害防御常識，應對災害時往往沒有自救能力，一旦發生洪水往往產生重大災害損失。

3 加強防洪治理的建議

3.1 完善山洪災害防御體系

3.1.1 做好防洪治理規劃 規劃工作是防洪工作的前提和必要條件。完善科學的防洪治理規劃能夠保障區域防洪目標的順利實現。具體來說，防洪治理規劃應把保障人民群眾生命財產安全放在首位，堅持“以人為本、人水和諧”的理念，綜合考慮洪水防御、城市排澇、市政建設、環境整治、水生態保護與修復、城市水文化等需要，合理確定城市防洪排澇標準，科學安排防洪排澇工程與非工程措施，全面評價規劃區防洪排澇能力，科學合理的規劃防洪工程建設等，建設高標準的防洪體系，以適應高臺縣開發建設和保障社會經濟安全的要求，提高全縣防洪水平。

3.1.2 完善防御預警體系 以危險區動態和分級管理、全域群測群防、短歷時風險預警、監測站點標準化管理為主要內容，在時間和地域上提高預警預報的精準度，著力打造山洪災害防御體系。

3.2 完善防洪治理方案

高臺縣城市防洪規劃主要任務是規劃完善高臺縣總體規劃區范圍內河流防洪體系，通過新建堤防、維修已建堤防和疏通防洪通道，確保城鄉統籌規劃區生命財產在設計洪水標準下免受侵害，為規劃區工業、農業可持續發展提供安全保障。為實現以上目標，要做好防洪治理方案設計。

3.2.1 南片防洪治理方案 目前南部片區僅有石炭溝1條溝道作為排洪通道，且斷面小，淤積嚴重。為減輕縣城防洪壓力以及南華工業園防洪問題，建議疏通白莊路排洪溝和小海子排洪溝2條新通道。疏導方案以碴子河右岸堤防蘭新鐵路線涵洞為起點，末端為山水河出口，疏通白莊路排洪溝和小海子排洪溝2條通道，新建堤防188.64 km。根據現行水文資料分析，該段防洪標準可設計為10年一遇。

3.2.2 北片防洪區排洪溝治理方案 高臺縣北片防洪治理工程保護對象以村社耕地為主，結合相關規范和該區水文資料，北片防洪工程設計防洪標準可設計為10年一遇洪水。

3.2.2.1 五壩村工程布置。五壩村設1號、2號、3號防洪堤。其中，1號防洪堤以五一村北面東山體為起點，至五二村張偉明養殖小區北山體為終點，全長0.53 km，新建1.5萬m3滯洪池1座；2號防洪堤以五壩渠農場東北山體為起點，末端與包家河左岸堤防起點順接，全長2.55 km；3號防洪堤以縣廢品收購站東山體為起點，末端與包家河右岸堤防起點順接，全長2.22 km；五壩村包家河堤防分別以2號、3號防洪堤末端為起點，末端匯入黑河，共新建堤防6.66 km。

3.2.2.2 六壩村工程布置。六壩村設1號、2號、3號防洪堤。其中，1號防洪堤以縣選礦廠以東山體為起點，末端與榆樹河左岸堤防起點順接，全長5.13 km；2號防洪堤起點為榆樹河右岸堤防起點，末端與六壩村無名溝左岸堤防起點順接，全長0.96 km；3號防洪堤起點為六壩村無名溝右岸堤防起點，末端與七壩村無名溝左岸堤防起點順接，全長1.86 km；六壩村榆樹河堤防分別以1號防洪堤末端、2號防洪堤起端為起點，末端匯入黑河，共新建堤防2.51 km；六壩村無名溝堤防分別以2號防洪堤末端、3號防洪堤起端為起點，末端匯入黑河，共新建堤防2.46 km。

3.2.2.3 七壩村工程布置。七壩村設1號、2號、3號、4號、5號防洪堤。其中，1號防洪堤以西面山體為起點，末端與七壩村無名溝右岸堤防起點順接，全長1.06 km；2號防洪堤以東面山體為起點，末端與縣道214已建涵洞順接，全長1.03 km；3號防洪堤以西面山體為起點，末端與縣道214已建涵洞順接，全長0.65 km；4號防洪堤以東面山體為起點，末端與縣道214宋家河已建涵洞順接，全長2.12 km；5號防洪堤以西面山體為起點，末端與縣道214宋家河已建涵洞順接，全長2.39 km；七壩村無名溝堤防分別以六壩村3號、七壩村1號防洪堤末端為起點，末端匯入黑河，共新建堤防1.88 km。

3.2.2.4 八壩村工程布置。八壩村設1號、2號防洪堤。其中，1號防洪堤以縣道214芨芨河已建涵洞為起點，末端與縣道214已建涵洞車轱轆河順接，全長3.46 km；2號防洪堤以西面山體為起點，末端與縣道214芨芨河已建涵洞順接，全長3.28 km；八壩村車轱轆河堤防分別以七壩村5號防洪堤起端、八壩村1號防洪堤末端為起點，末端匯入黑河，共新建堤防2.33 km。

3.2.2.5 九壩、十壩村工程布置。防洪堤以西面山體為起點，末端匯入黑河，共新建堤防15.38 km。

3.2.3 羅城鎮排洪溝治理方案 羅城鎮排洪溝治理工程保護對象以護村護地為主，根據《防洪標準》（GB 50286-2014）和《城市防洪工程設計規范》（GB/T 50805-2012），結合該區水文資料，除鹽池工業園區防洪堤設計防洪標準為20年一遇洪水，其余溝道防洪工程設計防洪標準均可確定為10年一遇洪水。

3.2.3.1 羅城鎮紅山村排洪溝以分水嶺謝家山梁為起點，末端匯入下游胡楊林帶。左岸新建防洪堤2.19 km。

3.2.3.2 羅城鎮萬豐村排洪溝以分水嶺為起點，在樁號2+822處利用羅城—天城公路涵洞，末端匯入天城湖水庫下游濕地。左岸新建防洪堤5.85 km，布設過水路面1座，跨羅城北干渠建筑物1座。

3.2.3.3 羅城鎮侯家莊設1號、2號、3號排洪溝，左右岸均以分水嶺為起點，通過過水路面，洪水排泄至黑河，共新建防洪堤2.19 km。其中，1號排洪溝左岸新建防洪堤0.29 km，右岸新建防洪堤0.34 km；2號排洪溝左岸新建防洪堤0.48 km，右岸新建防洪堤0.19 km；3號排洪溝左岸新建防洪堤0.24 km，右岸新建防洪堤0.73 km。

3.2.3.4 羅城鎮肖家莊設1條排洪溝，左岸以上游溝道出口為起點，新建堤防2.77 km。其中，排洪溝左岸1.33 km，右岸1.44 km，布設過水路面1座，跨羅城北干渠建筑物1座。

3.2.3.5 羅城鎮紅廟梁設1條排洪溝，左岸以分水嶺為起點，新建堤防4.99 km。其中，排洪溝左岸1.22 km，右岸3.77 km，布設過水路面1座，跨羅城北干渠建筑物1座。

3.2.3.6 羅城鎮侯家莊金沙溝左右岸均以分水嶺為起點，右岸起點接龍王廟處山體，疏通羅城—天城公路下游段排洪通道，新建堤防7.88 km。其中，排洪溝左岸4.91 km，右岸2.97 km，布設過水路面3座、跨羅城北干渠建筑物1座。

3.2.3.7 羅城鎮天城村三社設1條排洪溝，左以分水嶺為起點，右岸起點接山體，新建堤防2.95 km。其中，排洪溝左岸2.47 km，右岸0.48 km。

3.2.3.8 鹽池工業園區新建堤防8.63 km。以分水嶺為起點，末端為下游低洼戈壁灘。

3.3 加大投入，補齊工程短板

積極爭取項目資金，加快推進縣域內主要防洪區的山洪溝道以及中小河流防洪治理；以水利“十四五”發展規劃為目標，緊盯國家政策，抓住有利契機，加快儲備榆樹河、明水河、石炭溝、木頭溝等山洪溝道治理項目，積極建設一批高標準防洪減災工程，增強區域洪水調配和應對突發水安全事件的能力。

3.4 強化防汛宣傳，筑牢意識防線

充分利用好各類媒體介質，多途徑、多形式深入全社會廣大群體進行防汛宣傳，全面宣傳防汛和地質災害科普知識，進一步提升群眾的防洪抗災意識和自我保護能力，最大限度預防和減少洪澇災害造成損失。

4 結語

防洪工作與群眾生命安全相關，與縣域經濟發展相連。為此，在當前背景下要進一步提高對防洪工作的重視度，并結合當地具體情況合理確定城市防洪排澇標準，科學安排防洪排澇工程與非工程措施，切實提高防洪能力。