水利工程運行管理及水資源可持續利用對策

李德金

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400）

水利工程是社會經濟發展的物質基礎，在防洪排澇、抗旱、區域調水、農業灌溉、水資源合理配置方面發揮著重要作用，促進了經濟社會發展。水利工程建設是推動經濟快速發展的重要基礎，但受工程質量、后期養護管理等因素的影響，水資源利用方面存在一些問題[1-2]。首先，水資源的利用方式較為粗放，導致水資源浪費嚴重。同時，工農業生產對水利工程的蓄水功能和水資源可持續利用的要求越來越高，因此水資源供需平衡變得尤為重要。其次，部分地方受自然因素的影響易發生內澇災害，且水利防汛管理標準較低，導致城市內澇不斷發生，限制了水資源的可持續利用。

1 水利工程運行管理存在的問題

1.1 管理職責不明確

經實際走訪調查，某市水利工程的運行方式及管理制度都比較傳統，水利工程運行管理過程中存在一些問題。一是未能明確管理職責，導致在實際工作過程中管理人員間互相推諉，同時所投入的人力、物力無法滿足實際需求[3]。二是水利工程運行管理部門在開展日常工作時管理方式單一，經濟效益低下，同時水利工程的建造成本較高，后期的維修成本和管理費用較高，水利工程運行面臨著入不敷出的局面，對水利工程運行管理造成了負面影響。

1.2 水利設施老化嚴重

大部分地區水利工程的平均使用年限達20多年，甚至部分水利工程的使用年限達40多年，水利設施設備出現了嚴重的老化現象。同時部分水利工程泥沙及污染物的堆積量嚴重超標，運行管理單位對泥沙和污染物的處理不及時或不徹底，降低了水利工程的蓄水能力和泄洪能力。以甘肅省景電工程為例，該工程建成運行幾十年，為灌區工農業生產、社會經濟發展和生態環境改善提供了有力支撐，但目前部分水工建筑物和機電設備已達到或超過國家相關規范規定的使用年限，老化嚴重、事故多發、能源單耗上升、安全運行率降低。這些現象出現的原因：一是黃河水含沙量大，機組長時間運行后主水泵受沖刷氣蝕，泵體壁厚變薄，承壓能力嚴重減弱，泵體有破裂的危險；中開面及填料套臺階部位沖刷剝蝕嚴重；泵軸長超過了使用年限，多次發生斷軸事故，導致水泵效率降低，無法達到水泵技術性能的運行要求。二是主電機絕緣老化嚴重，鐵芯表面銹蝕較為嚴重，硅鋼片出現裂縫，運行中電動機籠條端部易斷裂、定子線圈槽楔松動、線圈絕緣擊穿、引線燒斷等問題。三是經過多年運行大多數變壓器均出現不同程度漏油、溫升增大等問題。四是配電設備、直流系統內部配置的元器件老化嚴重，運行可靠性降低；低壓配電設備大部分都屬于淘汰產品，存在技術缺陷。五是出水閥門密封面沖刷嚴重，閥板沉降變形，閥門回水，導致提水效率降低、能耗增加。六是廠內壓力鋼管及廠后匯總管受高泥沙黃河水磨損和停水期管內潮濕空氣的氧化銹蝕，已不能滿足原設計鋼管強度要求。七是檢維修工器具落后單一，職工勞動強度大、安全性差。

2 水利工程運行管理與水資源可持續利用的對策

2.1 摒棄傳統模式，革新運行管理方法

當前傳統單一的水利工程運行管理模式已不能滿足農業生產的需求，需創新水利工程運行管理體系[4]。首先，要明晰水利工程運行管理權責，按照“誰受益、誰負責”的原則，將管理權責落實到個人，對水利工程建設進行有效管理，提高水利運行的管理質量和效益。其次，水利工程運行管理過程中需投入較多資金，且后期維修過程及管理所需人員較多，僅依靠財政資金無法順利完成運行管理工作，因此需引進民間資本等，并采取相應的市場經營管理方式，推動水利工程建設項目可持續發展。

2.2 整體規劃

實施水利工程運行管理的目標是提高管理質量[5]，需對整個管理過程進行整體規劃，將管理工作落到實處。要合理確定管理方向，嚴格按照現場實際和社會經濟發展要求對整體規劃中出現的重大問題加以深入分析，并采取相應舉措進行完善，提升水利工程管理質量。

2.3 加強對管理人員的培訓

人是水利工程運行管理的核心，因此加強人才儲備非常重要。專業人員的工作素養是保證水利工程運行質量的關鍵，科學的運行管理可提升水利工程的經濟效益，對農村經濟發展起著舉足輕重的作用。因此，對水利工程運行管理人員進行教育培訓顯得尤為重要。首先，對管理者進行全面培訓，提高其業務水平，并在實際工作中學以致用。其次，主管部門須有規劃地開展人員招聘，使管理人員更好地滿足農業及市場經濟的發展需求。再次，為了更好地滿足水利工程運行管理對人才的需求，需對相關人員進行繼續教育，切實提高相關人員的綜合素質。最后，在核定農村地區中小型水利工程運行管理單位人員編制的基礎上，把維護人員和維修保養業務從水利工程投資運營主體中剝離開來，建立專業化的維護保養團隊，通過招標確定維修保養單位。

2.4 強化監督，提升工程建設質量

根據水利工程建設相關法律法規，從政策、制度等多方面考慮，明確各部門的工作職責，使監督監察人員在開展工作的過程中有法可依，在法律允許的范圍內各盡其職，為進一步提升工程建設質量提供保障。水利工程建設過程中最主要的問題是缺乏完善的管理機制，對后期管理工作的開展造成了嚴重的負面影響。相關部門要認識到健全管理機制的重要性，并對管理細節進行明確，將管理責任劃分到個人，為水利工程運行管理工作的開展創造積極條件。同時，要充分結合實際情況不斷完善監督管理機制，確保管理工作更加靈活有效。

2.5 更新管理理念，加大資金投入

對于水利工程運行管理，首先要加深對水利工程建設的認識，充分認識水利工程的長期性和復雜性特點，采取科學有效的管理模式和方法，加快對水利工程運行管理制度的優化，及時改變傳統的水利工程運行管理理念，將現代化的管理理念融入其中。工程建設過程中將社會效益和經濟效益相融合，以科學合理的觀念為指引，充分結合農業生產對水利工程項目的實際需求，采取有針對性的措施完善運行管理機制。相關部門要主動參與，逐漸完善監督體系，為水利工程運行管理創造良好條件，進而實現水資源合理利用的最終目標。良好的資金管理是提升水利工程運行管理效率的基礎，完善、構建合理的資金管理制度可更好地為水利工程運行管理提供后勤保障，管理部門要拓展水利工程資金投入渠道，避免資金不足對運行管理造成不利影響，提升水利工程的整體運行效率。管理部門要不斷完善水利工程基礎設施建設，為區域經濟發展提供助力，同時做好資金監督與管理工作，逐漸完善水利工程監督體系，并聘請專業人員對運行管理資金進行核算，確保?？顚Ｓ?。財政部門也要及時撥放資金，確保資金落實到位。稅務部門要加強對資金應用的管理，推動水利工程建設及運行管理穩定發展，同時促進運行管理單位的經濟效益穩定增長。

2.6 強化水利工程質量管理

強化水利工程質量管理，需建立完善、科學的監督管理制度，確保水利工程質量管理的合理性。質量管理部門應結合水利工程建設實際，通過民主測評的方式確保水利工程建設項目能滿足群眾的需求，制定符合生產實際的管理措施。水利工程建設過程中要安排專業人員對現場進行定期排查，找出危險源，有針對性的進行風險規避，提前制定突發事件預防方案，通過構建預防體系，全面提升水利工程建設質量。以甘肅省景電工程為例，其更新改造項目重要施工環節均在冬季，天寒地凍，有效施工期短，工期緊張，特別是土建和機電安裝工程交叉作業，施工難度增大，安全防范要求更高，易發生人身傷亡和設備損壞等安全事故。為此，項目建設相關處室成立了項目質量安全管理領導機構，全面負責項目建設各項工作。對施工單位及監理單位的人員數量、資質、施工組織設計、質量安全管理制度進行檢查落實，確保工程施工單位和監理單位嚴格按照水利工程建設標準強制性條文對工程原材料和實體質量進行平行檢測，對關鍵部位和關鍵環節進行認真檢查和旁站監理，嚴格施工全過程的質量控制，確保冬季施工各項質保措施落實到位。對工程材料進行質量把關，嚴格控制材料進場條件（具備生產許可證、出廠合格證、試驗報告等），對鋼材、水泥、商砼、灌漿料等按要求進行質量檢測。對施工過程中出現的與原設計圖紙不相符的地方，及時與設計部門主動聯系溝通，進行設計變更，確保了工程質量與進度。自施工單位進場開始，就注重落實現場安全管理，督促施工單位認真落實安全主體責任，加強施工期間的安全檢查和對施工人員的監督管理，杜絕了施工安全事故的發生。

2.7 強化水資源節約利用

我國水資源分配不均勻，很多地區水資源匱乏問題突出，對人們的生產生活造成了一定影響，強化水資源節約利用，提升水資源利用效率至關重要。首先，要注重管理水平的提升，在完整的政策支持下開展水資源管理，明確節水標準，嚴格落實水資源開發利用相關項目的審批、驗收工作，保障后期的運行管理效率。其次，要加強節水灌溉技術應用，減少水資源浪費，通過應用農業新型節水模式全面提升水資源利用率。相關部門要加大力度推廣應用節水灌溉技術，讓更多的農戶應用節水灌溉技術。同時，加大宣傳力度轉變農戶的思想認知，為進一步提升水資源利用率奠定基礎，進而實現節水、節能的目標。

3 結語

隨著我國社會經濟的快速發展，人們對水資源的需求量越來越多，因此須將水利工程運行管理工作嚴格落實到位，科學有效地解決水利工程運行管理過程中出現的一些列問題。結合當前我國的經濟發展，合理利用水資源，提高水利工程的運行管理效率，建立健全水利工程運行管理機制，全面提升水利工程管理質量及效益。