淺談武威市涼州區(qū)清源灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革成效

劉雪萍

（甘肅省武威市涼州區(qū)清源水利管理所，甘肅 武威 733000）

甘肅省武威市涼州區(qū)是典型的資源性缺水地區(qū)，也是甘肅省河西走廊三大內陸河流域中人口密度最高、人均水量最少、水資源最匱乏的地區(qū)之一，人均占有水資源量約700 m3，僅為全省的1/2、全國的1/3，耕地畝均水資源量約220 m3，僅為全省的1/3、全國的1/9，是河西內陸河石羊河流域生態(tài)環(huán)境最脆弱、用水矛盾最突出、水資源最緊缺的地區(qū)。清源灌區(qū)是石羊河流域涼州屬區(qū)純井水灌溉區(qū)之一，借助中央財政小型農田水利重點項目，為實行農業(yè)終端水價奠定了堅實的基礎，但農民用水戶協(xié)會運行機制尚不完善，灌區(qū)通過農業(yè)水價綜合改革示范項目構建了水資源管理機制。

1 指導思想、原則和目標

1.1 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“促進節(jié)約用水、降低水費支出、保障灌排工程良性運行、推進農業(yè)水價綜合改革”的要求，建立健全農民用水戶協(xié)會章程、規(guī)章和各項管理制度，完成農民用水戶協(xié)會獨立辦公場所的建設和更新改造，配備和配齊農民用水戶協(xié)會管理人員，對協(xié)會管理辦公系統(tǒng)軟件、硬件設施設備配套和末級渠系節(jié)水技術進行改造，推進農業(yè)用水計量收費，建立科學合理的終端農業(yè)水價制度，形成良性的農田水利工程運行管護機制，保障國家糧食安全。

1.2 基本原則

積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作治水思路，落實最嚴格水資源管理制度，實現(xiàn)水資源消耗雙控目標，明確用水總量和強度指標，建立水資源承載能力剛性約束機制，合理配置有限的地下水資源。堅持以人為本、以水惠民，準確測算農田灌溉供用水成本，科學制定水價，以水調結構、以水定產業(yè)、以水定規(guī)模，切實減輕農民用水戶用水成本和用水負擔，優(yōu)化用水結構，實現(xiàn)水資源二次優(yōu)化配置，構建與市場經濟體制相適應的農業(yè)用水管理模式，充分發(fā)揮農業(yè)水價綜合改革整體效益。

1.3 總體目標

全面推進農業(yè)水價綜合改革，以健全農業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，加快建立健全適宜涼州區(qū)的水價機制，加快末級渠系節(jié)水技術改造，推進農業(yè)用水終端水價改革和農業(yè)用水計量收費，規(guī)范灌區(qū)末級渠系水價，準確測算農業(yè)終端水價，建立“產權明晰、責任明確、管理民主”的末級渠系工程管理產權制度，將農民用水戶協(xié)會切實打造成為末級渠系工程的產權主體、改造主體和運營主體，全面實現(xiàn)用水自管自治、工程良性運行、水資源高效利用。

2 項目區(qū)基本情況

2.1 用水戶協(xié)會基本職責

清源灌區(qū)按照行政村行政區(qū)劃成立農民用水戶協(xié)會65個，其中：一類協(xié)會2個，二類協(xié)會7個，三類協(xié)會56個。協(xié)會管理對象為所在行政村各灌水小組及全體用水戶，主要職責是制定轄區(qū)內農田灌溉用水計劃、工程維修養(yǎng)護計劃，種植結構調整計劃，自覺參與灌區(qū)水利工程建設管理和農田灌溉用水管理，指導各用水戶妥善管理水利工程設施設備，嚴格執(zhí)行落實農業(yè)種植結構調整相關政策，協(xié)助基層水管站做好農田灌溉抗旱應急和水旱災害防御等各項工作，配合灌區(qū)水管單位協(xié)調處理好灌溉期間可能出現(xiàn)的各類水事矛盾糾紛，確保轄區(qū)內農田灌溉各項工作有序開展。

2.2 用水戶協(xié)會管理現(xiàn)狀

2.2.1 協(xié)會運行經費管理 目前灌區(qū)供用水管理范圍內的吳家井鎮(zhèn)、長城鎮(zhèn)、清源鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、發(fā)放鎮(zhèn)、大柳鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)65個行政村，先后成立農民用水戶協(xié)會65個，農民用水戶協(xié)會的經費來源主要由兩部分構成，一部分是由民政部門按農民用水戶協(xié)會等級劃分和實際農田灌溉面積確定的日常辦公經費，農民用水戶協(xié)會年底考核合格后，一次性撥付到用水戶協(xié)會專用賬戶；另一方面是由農民用水戶協(xié)會全體會員繳納的年度會員費，由用水戶會員按實有法定農田灌溉面積繳納，除此之外再無其他經費來源。

2.2.2 協(xié)會管理人員現(xiàn)狀 灌區(qū)內絕大多數(shù)用水戶協(xié)會與村委會仍然維持“兩塊牌子、一班人馬”的管理現(xiàn)狀，協(xié)會管理人員中基本無專職的工作人員，即使有個別兼職的工作人員也大多是側重于村委會內部的其他工作，對協(xié)會日常業(yè)務工作只能起到協(xié)調溝通的輔助作用，不能全身心投入獨立自主的完成協(xié)會日常工作，用水戶協(xié)會職能作用發(fā)揮不夠充分。

2.2.3 協(xié)會辦公場所現(xiàn)狀 用水戶協(xié)會只是設置在基層的管水服務組織，無行政屬性，無固定的經費來源渠道，無固定收入的管理工作人員，協(xié)會基本依附于村委會開展日常工作，辦公場所大多為村委會現(xiàn)有辦公用房中進行臨時安置解決，絕大多數(shù)只能配備簡單的辦公用品，辦公場所大多面積狹小、辦公設施設備簡陋，用水戶協(xié)會章程、規(guī)章和各項管理制度建立不健全。

2.3 末級渠系工程運行現(xiàn)狀

清源灌區(qū)屬純井水灌溉區(qū)，借助石羊河流域重點治理項目、中央財政小型農田水利重點項目、規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目、節(jié)水增效高效節(jié)水灌溉發(fā)展項目的實施，建成U型農井渠2272條、1036.14 km，配套實施高效節(jié)水灌溉面積0.77萬hm2，其中：大田滴灌面積0.73萬hm2，管灌面積0.04萬hm2，通過田間節(jié)水改造工程和高效節(jié)水灌溉工程的大力實施，使灌區(qū)水資源利用效率及效益得到穩(wěn)步提高。

3 綜合改革舉措

3.1 末級渠系節(jié)水改造

末級渠系節(jié)水改造是實現(xiàn)農業(yè)水價綜合改革所必須的工程措施，只有對項目受益區(qū)末級渠系進行節(jié)水技術改造，提高田間節(jié)水技術改造渠道工程配套率和高效節(jié)水灌溉技術灌溉面積覆蓋率，逐步降低末級渠系土渠輸水灌溉所占比例，有效減少輸水損失，提高灌溉用水效率，才能達到項目區(qū)農業(yè)灌溉少用水、少耗電，切實減輕用水戶生產成本的目的。

3.2 用水戶協(xié)會能力建設

3.2.1 穩(wěn)步提升人員素質 農民用水戶協(xié)會是經民政部門注冊登記的合法基層管水組織，水行政主管部門負責指導和扶持用水戶協(xié)會開展各項工作，基層水管單位負責對轄區(qū)內協(xié)會組成人員、灌水小組組長及各用水戶，在工程建設管理、灌溉管理、財務管理、工程維修養(yǎng)護等方面進行業(yè)務知識培訓，使農民用水戶協(xié)會管理人員和廣大用水戶徹底轉變對水利工程建設管理的抵觸情緒，在自覺自愿參與水利工程建設管理的基礎上，系統(tǒng)掌握渠道工程運行管理及渠系建筑物等的操作規(guī)程和操作要點，充分發(fā)揮農民用水戶協(xié)會管水組織和用水戶水利工程建設管理工作積極性，穩(wěn)步提升灌區(qū)管理水平，維護灌區(qū)良好的管水用水秩序。

3.2.2 逐步完善規(guī)章制度 結合灌區(qū)實際情況，充分考慮用水戶協(xié)會自身特點、運行現(xiàn)狀、建設需求等，對用水戶協(xié)會章程、供水服務管理、工程維修養(yǎng)護、水費收繳核算、財務管理等規(guī)章制度和管理辦法進行修訂和完善，進一步明確農民用水戶協(xié)會的職責、權利和義務。

3.2.3 明確工程管理主體 對轄區(qū)內末級渠系工程設施進行登記造冊，建立末級渠系工程管理臺帳，明確職責，明晰產權，向工程所在地用水戶協(xié)會移交水利工程資產和產權，促使用水戶協(xié)會灌前做好破損渠道維修和附屬設施設備更換，渠道渠堤加固，渠道淤積清除，確保灌溉期間輸水渠道暢通；灌中做到跟水作業(yè)，對渠道內的淤積物進行隨淤隨清，防止輸水渠道堵水溢渠，沖毀渠堤，堅決杜絕水利工程輸水設施設備“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度減小滲漏損失和輸水損失；灌后做好渠道淤積或攔水壩的清除工作，輸水管道內部余水的排放，防止輸水渠道和管道工程凍脹和破裂，并對破損的渠道工程和輸水管道工程進行及時維修養(yǎng)護，確保水利工程效益得到長效發(fā)揮。

3.2.4 提高灌溉服務水平 根據(jù)涼州區(qū)人民政府年度水資源使用權配置和用水總量控制方案確定的水權面積、灌溉定額、灌溉水利用系數(shù)，按照“區(qū)政府—灌區(qū)水管單位—所在鎮(zhèn)政府—農民用水戶協(xié)會—灌水小組”分級負責的五級水權水量分配落實機制，將配置灌區(qū)水管單位的年度水權水量逐級分配到鎮(zhèn)水資源管理辦公室、農民用水戶協(xié)會、灌水小組、機井、具體用水戶和地塊，并逐戶核發(fā)實名制水權證。灌溉期間，做到先申請、后審批，先繳費、再供水，逐步規(guī)范取用水行為，形成由農民用水戶協(xié)會負責制定輪次配水計劃，灌水小組按輪次提出用水申請，農民用水戶協(xié)會審核，所在鎮(zhèn)水資源管理辦公室審批，鎮(zhèn)水管站核對進行分輪次刷卡充值的取用水審批程序，用水戶刷卡充值后，農民用水戶協(xié)會負責組織用水戶進行有序、規(guī)范、合理灌溉，并及時解決灌溉過程中可能出現(xiàn)的各類矛盾糾紛。

4 綜合改革成效

4.1 切實減輕了用水戶經濟負擔

農民用水戶協(xié)會全面參與灌區(qū)供用水管理后，進一步明確了各方責任，建立了透明的水費收繳渠道，避免了水費收繳不規(guī)范、多頭收費、搭車收費等現(xiàn)象的發(fā)生。通過基層水管人員和協(xié)會工作人員共同入戶宣傳收費標準及收費依據(jù)，收費對象逐步精準到用水戶，使用水戶真正用上了“明白水”，交上了“放心錢”，用水戶繳費意識不斷增強，繳費負擔大大減輕。

4.2 農業(yè)種植結構調整不斷優(yōu)化

綜合改革以前，轄區(qū)內作物種植結構單一，主要以種植大田玉米、馬鈴薯、小麥等常規(guī)的高耗水、低產出、低效益作物為主，作物種植結構不科學，農業(yè)效益增長緩慢。綜合改革后，用水戶協(xié)會加大對農業(yè)種植結構調整政策的宣傳力度，倡導用水戶進行規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展種植低耗水、高產出、高效益的經濟作物，不斷擴大經濟作物種植面積,試點發(fā)展紅棗、枸杞、皇冠梨等特色林果業(yè)和制種玉米等特色經濟產業(yè)，有力促進產業(yè)結構調整，不斷增加農民收入。

4.3 工程設施管護水平逐步增強

灌區(qū)末級渠系點多、線長、面廣，因水管單位與用水對象職責不明，權責不清，用水戶認為水利工程屬于國家和集體所有，水利工程管護維修是水管單位的職責，跟自己沒有任何關系，對破壞水利工程設施的行為視而不見，致使水利工程設施運行中出現(xiàn)有人建、有人用，無人管、無人修的尷尬局面。綜合改革以后，項目區(qū)充分借助價格杠桿撬動末級渠系水利工程建設管理，用水戶參與工程建設管理的積極性普遍高漲，切實破解了水利工程設施維修難、管護難的問題。

4.4 農田灌溉用水秩序逐步規(guī)范

綜合改革后，進一步修訂完善了灌溉管理、財務管理、工程建設等管理制度，落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源總量控制、定額管理。在灌溉工作開始前，由灌水小組提出輪次用水申請，用水戶協(xié)會適時制定輪次供用水計劃，通過用水戶協(xié)會橋梁紐帶作用，切實提高了轄區(qū)內水資源利用效率，理順了項目區(qū)供水用水關系，維護了正常的灌水秩序。

4.5 供水用水關系得到有效緩解

本著“公平、公開、公正”的原則，切實做到水權面積公開、配水總量公開、供水時間公開和用水問題公開的“四公開”公示制度。同時，嚴格落實用水戶輪次使用水量、收費標準、水費額度等“三公示”管理制度，各行業(yè)用水收費對象逐步精準細化到各用水戶，有效避免了水費收繳過程中各種違規(guī)情況的發(fā)生，充分調動了用水戶協(xié)會用水管水工作積極性和主動性，用水戶水資源稀缺意識、憂患意識逐步加強。