發達國家開展中小學生課后服務的經驗及啟示

◎ 海南省海南師范大學教育學院 曹玉瑩

2021年7月，國家印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）。“雙減”政策的頒布，使課后服務的重任更多落到政府和學校身上，如何提升課后服務的質量成為“雙減”政策能否真正落地的關鍵。20世紀80年代起，一些發達國家逐漸制定了相應的課后服務政策，規定公立學校、社會組織等主體負責對各年齡段學生進行托管，并將此納入社會福利。這些國家課后服務歷史發展相對悠久、立法保障相對完善，活動內容相對豐富。因此，合理適度地借鑒發達國家在此方面的經驗，對我國課后服務的發展而言具有重大意義。

一、發達國家開展中小學生課后服務的主要經驗

在發達國家，課后服務一般指兒童放學后或假期期間由學校或社會公益機構實施的對兒童具有看護及滿足其多樣化發展需求的課外活動。英國、美國、日本、澳大利亞等國家課后服務起步較早，在政策法規體系制定、資金來源、服務內容、師資隊伍建設與管理等方面都積累了豐富的經驗，值得我們借鑒學習。

1.重視立法與制定發展規劃。英國、美國等發達國家高度重視中小學生的課后服務工作，他們通過出臺一系列政策法規，確立了中小學課后服務的合法地位以及政府公共服務的重大意義。這些國家既有總體規劃，又有相關配套舉措，建立了完善的政策法規體系，以法規為保障，以規劃促進課后服務事業有序推進。

英國是西方發達國家中最早開展兒童課后服務的國家。為了解決教育與保育分離的問題，英國政府于1998年發布《應對保育挑戰》政策，將“保育一體化”建設置于國家發展戰略層面來考量。2004年英國政府通過制定《兒童保育的十年戰略規劃》，確立了課后服務發展的基本政策，并且針對核心目標、宗旨、原則等進行了系統規劃和詳細闡釋。2008年9月，隨著《早期基礎階段法定框架》的實施，英國保育一體化體系正式建立。

美國從20世紀末開始實行課后教育計劃。2002年，奧巴馬政府通過《不讓一個孩子掉隊法》，提出通過教育讓每個孩子的潛能都得到最充分的發展，該法案揭開了新世紀美國教育改革的序幕。2015年《每個學生成功法案》規定授權專用資金來支持重要優先事項，包括課外項目在內，增加接受STEM教育、藝術教育的機會，以促進學生學習、保障安全和健康、社區參與學校服務；2017年《社區教育伙伴關系法》強調社區與學校、家庭聯合，共同促進學生的發展，為社區參與課后服務提供了法律依據。

日本課后服務制度是由地方到中央逐步推進而建立的。20世紀末，日本《兒童福利法》修正案實施，確立了“課后兒童健全育成事業”的正式名稱及其作為社會福利的合法地位。為了建立一個以兒童為中心的融合統一政策及國家標準體系，日本于2015年開始實施“兒童及育兒支持新制度”，并于同年相繼出臺了《課后兒童俱樂部運營方針》和《兒童支援員研修工作實施綱要》。

2.經費來源多元且關注弱勢群體的利益。英國、澳大利亞等發達國家政府通常將中小學生課后服務工作當作社會公益事業來抓，其經費來源主要是依托國家財政預算，同時鼓勵社會公益組織積極參與，使資金來源多樣化，包括中央政府財政撥款、地方政府教育預算、企業或社會團體捐贈、家長繳納等多種途徑。但是，各個國家會根據國情調整各個部分的支出比例。

英國課后服務的費用相對較高，需要政府、社會團體、家長三方共同承擔。此外，為了減輕家長負擔，政府會通過發放托管券、減免稅收等方式對家庭所支付的托管費用進行補助。

澳大利亞政府對課后服務的財政補助主要包括以下三種：一是稅收補貼，主要指通過“附加福利稅”項目，雇主從盈利中為員工提供課后服務所需要繳納的稅款，以此保證雙職工家庭的子女可以享受課后服務；二是經濟補貼，澳大利亞實行 “兒童托管津貼”計劃，政府每年花費在托管津貼的費用約為25億澳元；三是專項財政，政府支持的項目包括針對弱勢兒童的融合教育計劃、用于課后服務機構教師培訓的專業發展計劃等。

以韓國的“放學后學校”為例，其費用由國家教育部、市教育廳、地方教育部門和學生家長共同承擔。為了使每位學生都能受到良好的教育，韓國實行了自由聽課券制度，為低收入階層的子女參加課后服務提供持續有效資助。

在北歐,課后托管屬于公共服務，大部分費用都由政府負擔，較少的費用由家長支付。政府會針對特定人群進行減免或補償，并對課后服務機構提供相應補貼。

3.服務內容豐富多彩。美國、日本等發達國家課后服務的類型豐富。平時校內的課后服務內容包括課業輔導、閱讀寫作、體育活動、素質拓展、藝術指導、親子活動、外出參觀等；在周末或假期等較長時間段的課后服務中，相關機構還會組織中小學生參加遠足或露營等活動。

美國“放學后計劃”注重拓寬學生的知識面，活動內容包括學業輔導、藝術指導、安全教育、職業規劃教育、STEM課程、社區服務活動等。日本的課后服務強調學校與社區的合作共育。以牛久市為例，它充分吸取學校、當地教育委員會、社區等提出的意見，在保證兒童基本學習及活動多樣性的基礎上，開展傳承地區文化的活動。此外，牛久市還會為學生提供與不同年齡段人員的接觸機會，以此促進兒童身心全面發展。澳大利亞的課后服務內容豐富，以昆士蘭州圣艾丹圣工會女子學校為例，其課后服務包括了體育鍛煉、音樂與舞蹈、手工與烹飪、閱讀、戲劇等20多種活動，并在假期組織遠足和露營等項目，以此促進兒童社交、情感和生活技能的發展。

4.師資隊伍充裕且高質量。英國、芬蘭等發達國家課后服務的師資隊伍豐富充足，包括本校教職工、師范生、社區志愿者、專業技術人員等。一般來講，長期穩定的課后服務教師需要具備全國性的資格證書，并且對教師的人品、知識、能力和經驗等方面都提出了嚴格的質量要求，做到了“擇師不可不慎”。

英國針對托管機構的教師水平制定了國家標準，最低要求為教師擁有中級水平的職業資格，經過一年以上相關工作的培訓即可獲得；更高層次（如監管崗位）則要求教師具備高級水平的職業資格，需經過兩年以上相關工作培訓并具有與崗位相適應的能力。

美國將教師培養與課后服務有機結合。如南印第安納州大學明確規定本校教師教育系的學生在畢業前要參加放學后項目的實習。這一規定不僅保證了課后服務師資隊伍的穩定性與連續性，還為未來教師提供了實踐機會。

日本于2015年頒布了《課后兒童支援員等研修工作實施綱要》，規定兒童支援員需要學習有關課后服務事業的內容、關于兒童的基礎性知識、對于兒童育成支持的知識、安全方面的知識等，修滿這些課程就可獲得支援員資格證書，該證書可在全國范圍內使用。

芬蘭規定課后服務的師生比大約為1:10，并且對教師資格做了以下幾個方面的規定：學歷要求（大學學歷）、資質證明（中等以上職業資格證書）、個人能力（能夠領導學生）、人格品質（無犯罪記錄）。

5.強調管理制度化與后期改進。美國、瑞典等發達國家還成立了專門的課后服務監管機構，頒布一些全國性的管理標準和框架等，針對不同的活動目的采取不同的評估方式，注重自我評估和過程性評估并強調監管與評估后的改進工作。

英國在2000年規定兒童保育的評價、檢查、監督等工作由教育標準局負責。督導機構重視保障兒童權益，其評估重點在于發現機構的不足并給出改進建議以求提高看護質量，并不是僅僅為了判定機構等級。

美國課后服務項目的評估主要由聯邦教育部、專門的課后服務教育機構兩部分來負責。按照評估的對象進行劃分，可分為兩類：一類評估項目機構的績效。通過數據的收集，調查課后服務教育機構是否按照原定計劃實施了行動、出勤率如何、人員配備是否合理、環境是否合適等；第二類以學生發展的成果為對象，具體包括課后服務對學生、家長和社區的影響以及學生在哪些方面取得了多大程度的發展。

澳大利亞為了保證全國課后服務機構質量的一致性，成立了兒童教育和護理質量管理局并頒布了《早期兒童教育與看護國家質量框架》《國家質量標準》等一系列文件。在評估方面，按照不同的劃分標準，有影響性評估和形成性評估、有課后服務機構的自我評估和政府委托的第三方評估等。

瑞典規定了課后服務機構需要具備營業執照和學校監察局頒布的許可證才能運營。其監察方式有兩種：學校視察局自上而下的監督和課后服務機構撰寫質量報告進行自下而上的匯報。

二、我國開展中小學生課后服務工作的相關建議

我國中小學生的課后服務工作出現于20世紀90年代左右。其大致經歷了三個發展階段：需求導向的初創階段（20世紀90年代-2004年）、地方先行的發展階段（2004年-2017年）、政策統合的繁榮階段（2017年至今）。整個發展歷程體現了課后服務逐漸由社會民生問題轉化為踐行素質教育。2021年《意見》頒布后，課后服務的重任更多落到了政府和學校肩上。歷經近一年的實踐，有中國特色的“學校—官方帶娃”的課后服務模式已現雛形，但尚有許多方面的工作仍有待完善。

1.亟待建立課后服務的政策法規體系。2017年，教育部辦公廳頒布《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，這是我國首次在國家層面對校內課后服務進行統一部署的綱領性文件。2021年《意見》強調要“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”。與發達國家相比，我國課后服務在政策與法律保障方面起步較晚且針對性不強。我國應看到自身與發達國家之間的差距并且給予重視。具體來講，可從兩方面著手：一是建立關于課后服務的整體框架，然后在經費來源、服務形式、師資隊伍建設等方面進行明確安排；二是建立從中央到地方的完整體系，層層推進，確保相關政策能有效實施。

2.因地制宜確保經費來源多元化。目前我國課后服務資金來源主要有三種模式：完全由政府保障；在公益性、非營利性的前提下，采取適當收費的方式；因地制宜，根據地區實際情況來確定收費方式。存在的問題包括缺少專項資金、部分學校沒有專用資金賬戶、政府財政壓力大等。上述發達國家在課后服務發展初期也存在上述問題，我國可借鑒他們在這方面的有益經驗，如由家長來負擔部分費用，體現課后服務作為準公共產品的市場性；建立針對弱勢兒童、師資培訓、購買社會服務等的專項基金；根據地區實際明確國家、省、市、縣進行補助的金額及比例。

3.教育科研機構要研制豐富的課后服務內容。2021年上半年，有項目組對上海市99所小學進行調研，結果顯示大多數學校的課后服務內容主要包括學習輔導、晚間看護、素質拓展活動等，并且具有明顯的時段差異性。整體來看，我國課后服務內容仍比較單調。教育科研機構應開發種類豐富的課后服務供學校選擇，如傳統民俗教育、生命與健康教育、職業生涯規劃教育、財富教育、STEAM教育、環境探索、親子活動和校外活動等，不斷拓寬課后服務的界限，滿足學生及家長多樣化的需求。

4.建立專業化的課后服務師資隊伍。百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師的水平關乎教育的成敗。為了保障課后服務持續發展，打造一支專業化的師資隊伍極為必要。目前我國存在教師來源單一、權益保障不足、角色定位不明、專業培訓缺乏等問題。因此，我國應在全國范圍內建立課后服務教師資格證書制度，要求參加課后服務的教師應具有相關資質并達到相應水平，做到資質規范化；鼓勵師范生參與到中小學的課后服務項目中，并將其作為獲得專業證書或者畢業的必要條件，為其專業化發展打下基礎。

5.加強課后服務過程管理。我國課后服務還存在著監管評估可操作性差、相關部門流于形式化等問題。基于此，我國應成立相應的課后服務管理部門，做好課后服務的過程管理，如每學期開始前，要求各校制定本學期課后服務的發展規劃，并交由相關管理部門進行審查；學期中，學校定期檢查課后服務實施情況，及時發現存在的問題并進行改進；學期末，學校要檢查課后服務目標是否達成，評估學生所取得的進步，總結在課后服務實施方面的經驗與不足，促進課后服務優質發展。