鄉村振興背景下農村職業教育發展路徑選擇

黃維民

（益陽職業技術學院，湖南 益陽 413000）

農業農村農民問題是實現中華民族偉大復興的最大民生問題，解決“三農”問題已成為新時期全黨工作的重中之重。黨的“十九大”提出實施鄉村振興戰略，旨在破解農耕經濟遺留和積累下來的難題，以“不忘初心、牢記使命”的歷史擔當，引領農業高質量發展、農村經濟興旺、農民走上共同富裕之路。鄉村振興，關鍵是產業振興，支撐是人才振興。促進鄉村人才振興，為農村培養高素質的技能人才是新時代農村職業教育的使命。農村職業教育如何滿足鄉村振興的需要，是農村職業教育者必須重視的問題。

1 鄉村振興戰略內涵與要求

鄉村振興是黨中央站在全面建設社會主義現代化國家的戰略高度，以實現農村現代化為戰略目標提出來的，具有深刻的內涵。

1.1 鄉村振興戰略提出的背景

2022年1月，習近平總書記在中央黨校省部級領導干部研討班開班式上指出，什么時候社會主要矛盾和中心任務判斷準確，黨和人民事業就順利發展，否則黨和人民事業就會遭受挫折。這是對我國新民主主義革命時期、社會主義建設時期和改革開放時期實踐的經驗總結。“十九大”報告指出：我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[1]。當前我國社會不平衡不充分發展，不僅表現在東部、中部、西部之間，而且表現在城鄉之間，其中廣大農村是發展最不平衡和最不充分的地區。因此，農村最大的矛盾是農民對美好生活的向往和農村不充分發展之間的矛盾。對新時代我國農村社會主要矛盾轉化的重大判斷，是確定黨和國家中心工作任務、推動農村社會發展進步的重要前提。鄉村振興戰略就是基于對我國社會主要矛盾基本判斷和就此確立的中心任務而提出。消除城鄉發展的不平衡、滿足包括農村居民在內的人民對美好生活的向往，是通過實施鄉村振興戰略實現農村現代化的題中之義。

1.2 鄉村振興戰略的總體要求和主要內容

鄉村振興有著豐富的內涵，主要包括產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。鄉村振興的重點是產業興旺、關鍵是生態宜居、保障是鄉風文明、基礎是治理有效、根本是生活富裕。鄉村振興的主要內容包括生活水平和經濟收入的提高、人的精神面貌和鄉村環境衛生的提升。為了貫徹落實黨中央決策部署，確保鄉村振興戰略落地，中共中央出臺的《鄉村振興促進法》規定，必須始終堅持中國共產黨的領導，遵循“堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進”的系列原則，讓“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念深入人心，走富有中國特色社會主義的鄉村振興之路，促進廣大農民共同富裕。

1.3 鄉村振興戰略實施的具體路徑

2018年3月，習近平總書記提出，“實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進”。同時，為鄉村振興戰略指明的5條路徑，即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。鄉村振興的5條路徑與產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的五大要求互為表里，為實施鄉村振興指明了方向。人是生產力要素中起主導作用的要素，人才是先進生產力。“鄉村振興，關鍵是產業振興，人才是關鍵”。農業產業發展需要推進傳統優勢農業產業提質增效、特色高效農業做大做強、新型農業產業加快發展[2]。目前，鄉村振興需要的農業生產經營創業人才、農業農村科技創新人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才等規模上嚴重短缺。中國職業農民與美國、德國、法國農民大中專以上學歷比例分別為5.5%、34.2%、23.5%、17.1%，與發達國家比差距之大，嚴重制約鄉村振興戰略的推進實施[3]。所以，要大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，作為鄉村振興的中堅力量[4]。

2 農村職業教育存在的問題

農村職業教育姓“農”，與鄉村振興的關聯性與生俱來。農村職業學校的發展經歷了起步調整、恢復、快速發展、結構調整、全面改革5個階段，農村職業教育有3個突出發展特征，即辦學規模不斷擴大、辦學形式逐漸多樣、辦學主體日趨多元[5]。農村職業教育作為一種類型教育，是與農村社會經濟發展聯系最為緊密。農村職業教育的辦學靈活多樣性、職業培訓的技術性等特征，在鄉村產業扶持、農業技術扶持等方面發揮著重要作用[6]。當前農村職業教育越來越深入農村的經濟發展中，這得益于政策引導和市場推動兩個方面。在政策引導下，職業教育院校紛紛對接鄉村，為鄉村經濟產業、文化產業貢獻職業教育的力量。在市場推動下，職業院校橫向服務更多地投入到鄉村建設中。但是，相對鄉村振興需求目標而言，農村職業教育還存在一些不足或者偏差。主要表現在如下4個方面。

2.1 農村職業教育目的演化

從發展的歷程看，我國農村職業教育基本上是沿著服務“三農”的方向發展，辦學定位不斷明確，但依然存在著“向農”和“離農”之爭。我國長期存在的城鄉二元結構，使農村職業教育長期處于“向農”“離農”的選擇矛盾之中，城市的產業發展、資源集聚、收入水平、生活配套、教育醫療條件等方面優于農村，使主體意愿偏向“離農”，與政府為主的“向農”農村職業教育價值取向發生偏差。作為教育主體，農村職業教育因為辦學效益的制約無法協調矛盾，在“向農”“離農”的不斷搖擺中，實質上已經偏向主體本位，即“離農”教育，農村職業教育價值取向發生偏差，教育目的發生演化。

2.2 農村職業教育體系泛化

職業技術教育最根本的特征就是根據崗位的需要培養學生的技能，是問題導向、需求導向的類型教育。目前農村職業教育主要由高職院校、職業中專、技校等構成的面向農村的教育系統，高職院校大多脫胎于原來的普通中專，教學模式、管理方式、思維路徑、實驗設施等，與普通中專有著不可避免的傳承關系，而普通中專的教學培養模式等與普通高等教育又極為相似，離職業教育要求存在一定差距。而職業教育的投入相對普通教育要大，在資金不足的情況下，以知識體系傳授、基礎能力培養成為農村職業教育的必然選擇。

2.3 農村職業教育辦學僵化

農村職業教育辦學僵化主要體現在兩個方面：一是專業設置動態調整不及時，職業教育適應性不強的問題普遍存在，近年農業發展迅速，新技術、新工具廣泛應用到農業生產中，而農村職業教育原有的普通教育遺風依然存在，專業人培方案調整跟不上產業發展要求，實訓室建設跟不上產業實踐性的要求，人才培養不能滿足市場需要。二是固定的學制不適應農村人才培養需要，農業生產具有較強的季節性，要培養農村留得住、農業用得著的人才，要真正實現工學交替，必須采取與農業生產高度協同的靈活的教學模式。

2.4 農村職業教育支持弱化

相對普通教育，職業教育的辦學成本高，以中職為例，中職辦學成本一般是普通高中的2倍；相對職業教育，涉農相關專業收費偏低，農村職業教育辦學效益不佳。此外，農業效益不高，農村職業教育對農業發展的作用效果是間接的，且短時間不是很明顯，因此容易被地方黨委政府所忽視，造成投入嚴重不足、生均撥款不到位。因為投入不足、辦學收益不高，農村職業教育發展資金短缺，實訓實驗設施陳舊、生活條件改善緩慢、高水平教師引進困難，從而嚴重地制約農村職業教育發展。

3 農村職業教育發展路徑選擇

鄉村振興，關鍵是產業要振興。職業教育服務鄉村振興的重點是服務產業，為產業振興提供技能人才支撐。服務鄉村振興人才培養規模上職業教育貢獻與產業發展不匹配。更值得警覺的是涉農專業畢業生脫農化趨向嚴重。原因在于農學專業收費低、實習分散難于管理、學生就業難度大、政府利益統籌機制不健全，導致學校辦學綜合效益不高而缺乏開辦涉農專業的內在動力；涉農專業就業崗位待遇普遍不高、生活工作環境遠離城市單調、職業社會認可度不高，導致學生報考涉農專業的意愿不強；職業教育適應性較弱，針對新出現農業業態課程調整不及時、課程設置與產業銜接度不高、體現較強綜合服務功能的復合型人才培養力度不大，導致社會需求和人才培養供給偏差。要充分考慮“三農”問題的根本性、農業發展的特殊性、涉農教育的公益性，以農村職業教育內外治理現代化為核心，系統改革、突出系統推進，制定科學的發展戰略。

3.1 圍繞服務“三農”目標，培養“一懂兩愛”人才

我國近現代職業教育先驅黃培炎先生，將職業教育分為具體目標和終極目標。終極目標為“使無業者有業，使有業者樂業”，具體目標為謀求個性發展、謀生手段、服務社會和增進世界與國家生產力做準備[7]。農村職業教育的終極目標，就是服務“三農”，促進農業高質量發展、農村經濟興旺、農民共同富裕。這是農村職業教育發展的初心使命，也是時代賦予的責任擔當。農村職業教育的具體目標，是以立德樹人為宗旨，引導學生心懷“國之大者”、踐行“國之小我”，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，將個人發展與農業農村發展的命運緊密結合起來、將個人志向與廣大農民共同富裕緊密結合起來，做懂農、愛農村、愛農民的新時代鄉村工匠。只有把服務“三農”的終極目標落實到培養“一懂兩愛”人才的具體目標之中，才能真正確保農村職業教育事業大有可為。

3.2 圍繞鄉村產業發展，重構涉農教育體系

從專業理論學習上說，接受農村職業教育的學生的學習領悟能力相對較弱，尤其是運用理論知識理解專業知識的能力不強。因此，要改變將理論學習與專業學習割裂的教學方式方法，重構涉農教育體系。具體地講，就是將基礎理論知識與專業基礎知識緊密聯系、即時呼應，在專業課程中要對理論知識進行復學，夯實理論基礎，為技能提升拓展空間。以實用性為導向，優化培訓課程[8]。圍繞提高學生職業遷移能力，在課程體系中安排農業生產技術課程的同時，還應該開設農業生產服務類，或產業管理經營類，或農業通用支撐技術類等等課程，通過技能充分儲備，增強就業崗位的適應性、提高崗位遷移能力。農村職業教育主要任務就是服務鄉村產業發展，因此，要結合涉農專業教學理實一體的特點，要改變體系化教學思路，以地方產業的細分產業為服務對象，從體系化教學中分解出地方特色產品生產技術的手冊式、流程式、規范式的課程，再以“精一品”實現“通類品”。通過重構涉農教育體系，促進教學方式方法改革，緊密對接鄉村產業發展需求。

3.3 圍繞技術技能培養，創新教育辦學模式

農村職業教育的適應性，需要立足農村當地現狀，按照當地鄉村的生產實踐需求開展課程設計、開展實踐實訓性教學。如果一味地照搬城市職業院校的教學模式，就會出現“水土不服”的問題。在培訓課程上要適應現代農業科技新技術，在就業上要適應鄉村產業振興的新需求。農村職業教育首先要突出實踐性，將最新的農業科技成果轉化為教學內容，把農產品的種植、貯藏、加工、運輸等內容融入到實踐教學中，使農村職業教育緊跟農業科技發展步伐。同時，要把基地當講臺，把講臺搬到農業生產的大地上，通過校企合作、校地合作等創新方式，建設生產性實踐基地，構建耕讀教育模式，在實踐實訓基地的生產操作中，鍛煉學生動手能力提升技能，增加學生感性認識，體會未來職業崗位的角色特征，以增強未來實踐工作的適應性。

3.4 圍繞優化資源配置，加大政府支持力度

鄉村振興，人才是關鍵。鄉村人才培養離不開農村職業教育。由于農業農村職業門類多、人才培養投入強度大、辦學經濟效益差，因而農村職業教育往往具有社會公益性特征。為此，迫切需要圍繞優化資源配置，加大政府支持力度：一是以政府為主導整合涉農職業院校學歷教育、公共職業培訓、市場化培訓機構資源，依托重點涉農職業院校建立區域性、公益性涉農培訓示范基地，通過增強合作、積極對接資源，優化資源配置，有效解決各自為政、無序競爭、師資力量薄弱、體制機制不順等問題；二是充分考慮農業產業發展的脆弱性和農產品市場的不確定性帶來的農業生產的風險性給涉農專業畢業生從事涉農崗位的意愿帶來的影響，地方政府可以拿出一部分編制給涉農崗位，使農業技能型人才有一定的保障，讓涉農崗位成為職業院校畢業生眼中的香餑餑，提高涉農就業技能型人才的社會地位；三是遵循涉農職業教育的社會公益屬性，加大對農村職業院校的經費投入，切實保障實訓基地建設、實訓器材所需資金；四是要充分認識到農村職業教育地理位置和實踐實訓教育的師資配備的特殊性，一方面對于機關事業單位農業專家在職業院校兼職擔任教師和實踐指導老師給予特殊的政策，另一方面，要保證農村職業教育足夠的教師編制。