湖南省農情信息工作現狀及發展建議

伍 娟，王澤華，王景晨

（1.湖南省農情分析研究中心,湖南 長沙 410005；2. 湖南生物機電職業技術學院，湖南 長沙 410127）

農業生產動態、災情、民情和行情統稱為農情信息[1]，農情信息工作是一項專業性較強的基礎性工作，肩負著2個方面的重任，對上及時反映播種意向、種植面積、長勢情況、用工和農資供求及價格、生產中存在的問題，農民關切的熱點和自然災害情況，對下提供政策發布、生產技術指導、品種經驗推介、監測預警等信息服務[2]。據考證，秦朝的《田律》已有規定，各地應當及時以書面形式上報受雨、抽穗面積、開墾未播面積、禾稼出苗后的雨量和受益面積以及旱、風、澇、蝗等災害范圍和受損情況。近年來，農情調度已成為農業部門對農業生產實施動態監測和過程管理的重要手段，是科學預測產量和準確預判形勢的重要途徑，是掌握最新農業災情、組織農業抗災救災和恢復農業生產的重要方式，也是上情下達和下情上傳的重要載體[3]。

農業農村部根據我國農業生產實際情況和特點，開發了農情信息調度系統，系統自2009年1月1日投入使用，截至2012 年，農業農村部種植業司3 a共計調度數十萬個農情數據，我國迄今已初步形成了相對完善的農情信息調度體系，信息成果在政府決策中發揮的作用日益顯著[4]。2022年3月25日，中央政治局常委、國務院總理李克強到農業農村部考察，專門聽取了種植業管理司農情信息處匯報，并強調，農情連著糧情，糧情連著民情，民以食為天，要持續加強監測，有情況和建議及時反映，促進農業穩產增產。湖南是農業大省，地形復雜，種植結構多樣，農業災害多發頻發，2022年以來先后經歷了年初的大范圍暴雪冰凍、5月低溫和多輪強降雨洪澇災害，特別是入汛后，遭遇了3輪較大的持續強降雨過程，降雨間歇期短、強度大，對全省農業生產造成較大影響。農情部門迅速分析雨情汛情，嚴密排查風險環節和隱患點，密集調度農業受災情況，研究解決農業生產工作中的重大問題，及時為省委省政府提供受災“第一手情況”并形成“第一道研判”，全力以赴穩住農業基本盤，夯實“三農”壓艙石。農情信息對各地農業經濟發展、農業生產管理以及對內對外農產品貿易的調控、管理和指導作用日漸凸顯。

1 湖南農情信息工作現狀

1.1 農情調度體系

湖南省農情分析研究中心（以下簡稱中心）是直屬湖南省農業農村廳的正處級公益一類單位，現有人員12人，平均年齡45歲，31～39歲的3人，40～49歲的2人，50歲以上的7人，其中本科以上學歷10人，碩士研究生2人。作為農情信息調度的專門機構，該中心負責收集整理、調查分析研究農情信息，報送和發布農情動態，組織指導農情監測基地縣建設，編印農情簡報，組織省內農情信息員培訓，調查統計和報送農業災情，指導農業防災抗災減災等工作，通過農業農村部的農情信息調度系統報送湖南省農情信息。湖南省形成了一套行之有效的省級農情調度系統，目前省、市、縣已建立三梯隊的農情信息員隊伍，市縣共計農情信息員48人，基點縣農情信息員35人，平均年齡44.39歲；其中30歲以下的5人，占10.4%；30～39歲的11人，占22.9%；40～49歲的21人，占43.8%；50歲以上的11人，占22.9%。每年年初，農情調度系統會根據決策需要制定發布全年各時節需調度的表格，基層農情信息員根據調度月歷從事抽樣調查后，將信息采集綜合、整理分析后通過農情調度系統報送。如遇突發災害性天氣，中心還將結合臨時調度構建抽樣調查與定點監測相結合的制度體系，以便準確了解受災補損情況，保障信息采集工作的科學性。系統內報送的信息還能實現自動計分，利于對農情工作進行考核評價。中心對原始數據進行匯總分析，形成經濟形勢和趨勢分析材料，直報省委省政府及農業農村部，信息成果在政府決策中發揮的作用日益顯著。2014年湖南省開始啟動部屬農情基點縣的試點工作，開展農作物長勢長相田間定點監測縣（戶）建設，截至2016年，已經實現全省29個農情基點縣全覆蓋，縣級種植業數據庫已初步建立。

1.2 信息服務能力

一是數據統計。近年受疫情和國內外社會局勢影響，中央對農業生產信息的調度力度空前，特別是在春播、秋收等關鍵期，湖南省根據農業農村部對農情數據的需求，加大調度頻次，農情進度表由往年的一周報送2次增加到3次，同時還針對新情況及社會各界關注的熱點問題進行應急調度，并及時作出形勢分析。2020年9月，多年未在湖南發生的“寒露風”再次出現，對中稻收獲、晚稻生產造成嚴重影響，中心按照省領導要求在中稻收獲期間每日報送收獲進度。近年來，平均每年采編農情報表150余張、報送農情信息材料50余份。同時，針對生產過程中遇到的各類情況，及時進行指導，給出管理措施和政策建議。各市州、縣市區均嚴格按照調度月歷要求按時完成報表任務，很少出現漏報、遲報現象。二是重大農情會商。加強與氣象、國調、統計、應急等部門的溝通，鞏固與農業農村廳內種植、畜牧、漁業、農技推廣、土肥、植保、種業等交流平臺的信息交流，在春耕生產、三夏、三秋（冬種）等關鍵農時，組織有關領域專家和農技人員進行分區域、分因素、分作物的產量會商和形勢分析，綜合研判農情信息，在糧油棉玉米大豆等關鍵作物上力爭多部門對產量趨勢的分析一致。2020年，中心統計的早稻面積較統計部門最后公布的數據僅相差400 hm2，中晚稻面積也很接近，農情數據的參考分量得到有效提升。三是農業災害預警溝通。農業災情調度是農業防災減災的重要環節，也是農情信息工作的重要內容。隨著全球氣候變化和極端天氣增多，災害多發、頻發、重發已成為常態，對糧食和農業生產穩定構成了嚴重威脅。密集與氣象、防辦、應急、減災辦等單位進行交流，及時發布農業生產氣象災害預警，在近2 a的抗災救災過程中，中心與省農業農村廳種植業處密切配合，在出臺氣象預警時及時給予技術指導，在匯總上報災情的同時下派專家深入到田間地頭直接參與抗災救災，幫助農戶及時止損[5]。

1.3 組織領導情況

湖南省農業農村廳將中心與廳內7個行政處室一并列為廳黨組會固定列席單位。農業農村部為部屬農情基點縣分別配備一套監測設備，湖南省在此基礎上為各基點縣再增設一套監測設備，保障基點縣監測工作有效開展。在農業農村部逐年增加農情工作經費的同時，省農業農村廳自2018年出臺《湖南省農情信息工作績效考核辦法》以來，每年從項目建設資金中劃撥經費，按照各地當年工作表現，適當增加市州和農情基點縣的農情監測費用，保障農情工作高效運轉。

1.4 農情工作成績

中心根據農時和市場變化撰寫《農情快報》直通廳領導案頭以供參閱，湖南省政府常務會每季度聽取農業經濟形勢分析情況匯報，得到了省委省政府的肯定。2022年，中心與湖南省氣象科學研究所在湖南衛視氣象站聯合發布氣象災害預警，重大農業氣象災害預警信息共享和聯合發布制度初步建立。湖南農情信息調度工作成績斐然，在農業農村部的通報中2018至2020年連續3 a獲評全國A類，保持在全國前5名。

2 湖南農情信息工作存在的問題

2.1 基層農情信息工作地位有待加強

對于農情信息工作，基層部分領導重視程度不夠。國家層面對于農情信息工作較為重視，農業農村部種植業司設有農情信息處。湖南省農業農村廳雖然設立了省農情分析研究中心，但機構聚焦主責主業還有待加強，大多沒有具體從事農情信息調度分析工作，而市縣兩級一般沒有專門的工作經費和工作機構，甚至沒有穩定的工作人員。只有部分市州和少數縣市區有專職農情信息員，這部分地區農情工作效率和質量明顯較高；大部分縣市區只配備了兼職農情信息員，不僅負責農情信息工作，同時還承擔其他工作，對農情信息報送的時效性有一定影響，信息采集報送存在應付性、缺乏主動性。

2.2 各地農情信息工作人員配備參差不齊

湖南各市州、縣市區在人員配備、組織制度、工作效率等方面差距較大。如瀏陽市、溆浦縣、慈利縣等啟動農情信息調度工作、田間定點監測工作較早的縣市區，其工作開展情況明顯好于后續啟動相關工作的縣市區，其農情信息員相對穩定，經驗豐富，工作責任心較強，任務完成情況較好。還有部分縣市區農情信息工作制度不夠健全，農情信息員更換頻繁，工作交接不到位，有一些連基礎的報表工作任務也難以按時完成。各縣市區農情信息員素質參差不齊，有的年紀較大，使用新型監測設備和電腦較為困難；有的雖然年輕，但是由于剛參加工作，經驗不足，操作技術不熟練，整體效率不高[6]。

2.3 農情信息工作經費投入不足

開展農情信息工作需要大量技術、設備和人力資源的支持，因此對經費投入有一定需求。湖南省級和益陽市、張家界市、懷化市等部分市州每年有農情信息專項工作經費，但部分市州和大部分縣市區沒有農情信息專項工作經費，對農情信息工作經費的投入相對不足，導致一些縣市區的監測設備配備不全，更換不及時，工作人員數量較少，開展農情信息工作有較大壓力，對農情信息的收集、整理僅限于完成上級部門的基本要求，無法進行深入調查研究。此外，基層農情信息采集需要在田間地頭進行，有時一連數天都在各個鄉鎮田間采集數據，交通成本較高，部分縣市區農情信息員下鄉交通費不能報銷，難免影響工作積極性。

2.4 農情信息內容質量有待提高

省內各地報送的信息以反映成績的多，反映問題的少；表象的、動態的信息多，分析性、建議性的信息少；一般性的調研多，綜合分析和深層次調研少，關于種植結構調整、生產動態和綜合信息較少，特別是糧、棉、油等作物生產管理、苗情長勢、市場行情等信息缺乏，水旱災害、抗災救災等情況匯總上報不及時。農情信息調度工作中，一些自然災害具有突發性、多變性，面對突發事件需要臨時調度相關情況，這類信息報送的質量不高。有的報送信息不及時，有的過于簡短，參考價值不高。沒有做到提前預防，早做準備，主動出擊。

2.5 農情信息化設施裝備水平不高

目前，湖南省基點縣的農情調度設施基本完備，但鄉鎮硬件設施仍較為落后。有不少縣反映所屬鄉鎮缺乏電腦、監測、傳真等設備，農情信息調查基本都是傳統的人工采集、監測、記錄[7]，信息報送局限于電話報告或遞送書面材料等形式，自動化農情監測設施投入相對薄弱，導致上報的農情信息時效性較差、準確性不高。

3 發展農情信息工作的建議

3.1 加強組織領導

農情調度是反映農業生產動態的有效手段，在提供科學決策數據支撐、指導生產上發揮的作用越來越重要，省市縣三級農業農村部門應加強對農情信息和農情調度工作的重視程度，強化農情調度工作的主體責任。目前省一級收集農情信息的部門較多，湖南省農業農村廳內市場與信息化處、種植業處、畜牧獸醫處、漁業漁政處等處室均在開展數據統計與信息報送工作，建議依托現有的單位協同辦公系統整合信息資源，建立統一的信息溝通協作機制，緩解行政調度壓力，提高信息利用率，強化對農業信息的分析和預判，更好地發揮農情信息工作的參謀服務職能[8]。鼓勵市縣根據農業農村部《農情信息工作考核辦法》和《湖南省農情信息工作績效考核辦法》，制定和完善農情信息調度、績效考核激勵、工作晉升等機制，激發各級農情部門的工作積極性和主動性，促進農情信息工作不斷取得新進步。

3.2 強化隊伍建設

定期開展農情信息員技術培訓，加強在農情調度基礎、農情調度系統運行與管理、農業氣象災害及其預防、現代信息技術在農業生產中的應用、農情信息工作規范與要求、農業防災減災與應急處置等方面的培訓，抓好農情信息員隊伍建設，不斷提高基層農情人員信息采集和綜合分析能力，為做好農情信息工作奠定基礎。縣市區和鄉鎮要確定1～2名專職農情信息員，經過統一培訓后，頒發培訓合格證書，中途不能隨意更換，新進人員需獲得培訓合格證書后才能更換。此外，各級要加強農情分析研究專家團隊建設，聘請糧油、蔬菜等農業專家擔任農情顧問，經常下到田間地頭送技術送服務。要推進各級農業部門設立“專人專崗，專人專職”的農情信息員崗位，建成一支覆蓋省市縣鄉鎮的農情信息員隊伍。各級農情信息員也要切實履行起新的職責和任務，成為全省各級農業農村部門的“情報處”“偵察連”。

3.3 增加經費支持

為保障農情信息工作的開展，加大專項經費對農情基點縣和田間定點監測縣開展信息采集、整理、分析、上報等所需的通訊、差旅、系統設備維護及長勢長相定點監測等工作的支持，各地也要切實加強農情信息工作經費管理，推動基層農情信息設施建設，整合信息進村入戶建設的網絡、信息設施、可視監控設備，完善各級配套，不斷提升農情信息服務水平。

3.4 提升信息質量

3.4.1準確上報農情信息要根據當時的實際情況作出研判，定量數據一定要盡量做到準確、可信，用科學的方法和手段來獲取數據、分析數據，打牢基層數據基礎，進一步確保大面數據的真實度和可信度，相關數據要相互銜接。在年初、年中、年底的綜合性報表上報前，堅持多協商、多核查，特別是在增減趨勢的分析上要實事求是，有據可依。

3.4.2精細上報定點監測數據要按照科學的農業調查統計方法，選取有代表性的鄉、村、農戶或地塊作為農情信息固定監測點，切實貫徹實施定點監測與抽樣調查相結合的信息采集制度，保持監測點不變動、不偏移，以提高農情信息采集的科學性和準確性。

3.4.3精準上報文字信息積極開展全方位、多角度、深層次的農情分析研究，努力做到農情信息“有總體判斷、有情況特點、有數據比較、有原因分析、有問題建議”。報送的文字信息要進一步詳實全面，能夠反映工作進展和地方特色。報送的信息要調查核實，反映工作成績要恰如其分，反映困難要客觀準確，反映情況和問題力求有深度、有新意、有觀點。

3.4.4快速上報災情災損要增強主動性，加強災情監測與調度。在洪澇、干旱等規律性災害發生期間切實堅守崗位，擔負起災情信息調度的重要職責，加強與氣象、水利、應急等有關部門溝通，密切關注災害性天氣和災害發生動態，及時發布預警信息，強化災情調度，主動收集、核實和反映災情，保持警覺性，做到有災迅速報，無災不松弦，保障農業生產穩定和農民增產增收。

3.5 完善農業信息化建設

湖南絕大部分農情基點縣都選取了有代表性的鄉鎮、村作為農情信息監測點，根據“鄉、村、農戶（地塊）”三級信息采集要求，需要監測到戶或者到地塊，這就促使基層要加快并不斷提升信息技術和設備支撐能力，并且加大對基層農技人員的信息化培訓。熟練掌握農情田間定點監測設備的操作，積極探索農業物聯網技術應用，通過傳感器自動采集農作物生長期間的空氣濕度和溫度、土壤濕度和溫度、降雨量、長勢長相、病蟲情、災情等信息，提高實時監測數據的質量[9]。充分利用湖南省農業農村廳微信公眾號（湖南農業12316）平臺，發布關注度較高的天氣預報、災害預警、病蟲情報、農事指南、農業政策、農技推廣、市場行情等信息，進一步提高為農服務的工作水平和效率。