農業技術應用的制度障礙及對策探討

蔣海萍

（山東省青州市彌河鎮人民政府，山東 濰坊 262501）

目前我國農業發展正處于由傳統向現代轉型的過程，在此過程中，對技術的發展依賴性較強，迫切需要將技術研究成果轉化為經濟生產力。農業技術發展水平能夠直觀地反映當地農業發展的情況，因此需要對農業技術的應用進行更全面地把握，理清技術應用時面對的各項制度障礙。

1.農業技術應用現狀

調查數據顯示，在最近20年間，我國的農業技術在農業經濟增長上的貢獻率達到了40%，相較于改革開放之前獲得了20倍的提高，然而農業技術仍然面臨著一定困擾，我國的農業技術向生產力轉化的成功率較低。當前最高的技術轉化率僅為40%，意味著60%的農業技術無法轉化為生產力，造成了資金、資源的嚴重浪費，也成為農業發展的巨大損失。與此同時，隨著產業結構的調整，農業工作者不再是單純的生產者，而是在市場經濟中逐漸成了經營者，其在進行生產經營的同時能夠自主選擇農業技術，其對于農業技術的了解較少，雖然對科技發展具有一定感知，但無法將其與自身的發展生產聯系起來，導致其對農業技術缺乏迫切的需求。

2.農業技術應用的制度障礙

2.1 宏觀調控制度

宏觀調控制度本是為了調節市場，避免市場亂象，但其同時由于農產品與農業要素受到過分調節的原因限制了農業技術的推廣。在宏觀調控制度之下，農業市場中農業基層勞動力在投入上的增長率較高，且高于產量增長率，造成農業經濟效益較低的情況發生。持續地過多投入基層勞動力導致地方農業對技術的需求不高，其難以感受到農業技術的效率。農業技術的應用需要投入大量成本，在勞動力過剩的情況下，其更主張用人力彌補作業效率。同時，由于效益較低，農業技術的研究投入也逐漸減少，對農業技術的研發產生了影響。

2.2 農業保護制度

我國當前的農業保護制度存在一定滯后性，其滯后性導致了農業技術得不到廣泛的應用。國際上發達國家已經紛紛采取了農業保護政策，其中農業貿易保護的PSE最高的國家為日本，其達到了75%，隨后是歐共體，達到了50%，加拿大達到了49%，美國達到了42%，新西蘭達到了33%，澳大利亞達到了16%。而我國則一直在進行負保護，數值徘徊在-20%左右，在農業技術上的投入受到農業保護不足的影響，大量資源外流。

2.3 土地制度

由于城市化的進程加快，對耕地造成了較大的破壞，因此農業經濟的發展受到了一定阻礙，耕地保護工作的開展也難以進行，土地制度的完善越發緩慢，導致農民的權益得不到全面的保障，其大部分權益難以落實，且農民的土地權益在遭到非法侵害之后也難以進行維權，既阻礙了農業發展，又會影響農業技術的應用。完善土地制度需要從全局考慮，具有一定的戰略性，與農村實際發展情況結合起來，保證土地制度得以落實。

2.4 公共制度

政府在公共制度上的缺陷也會導致農業技術出現應用混亂的情況。農業技術具有公共特性，相關人員在應用農業技術時不僅會對自身造成影響，也會影響他人的經濟，當其應用的技術對他人產生了損害，則會產生外溢成本。例如通過大量噴灑農藥提高產量，但卻損害了他人的利益。當其應用的技術對他人的經濟起到促進作用，則稱為外溢效應，例如放蜂人在春天進行的放蜂活動能夠增加油菜的產量。當公共制度存在缺陷時，將無法對農業技術的外溢成本與外溢效應進行管控，農業技術的推廣與應用也會出現紊亂的狀況。

3.應對農業技術制度應用障礙的對策

3.1 完善各項制度

為了更好地應用技術，需要對各項制度進行完善。宏觀調控制度方面，政府應當根據農業發展的實際情況對各項宏觀調控的政策進行修訂，以確保其適應農業發展，提高農民對技術的需求。農業保護制度方面，需要加強土地資源的利用提高耕地保護的意識，加強耕地保護以及積極推出各項農業保護的政策。由于耕地保護制度在實施過程中必然會面臨諸多困難，因此還需要落實耕地保護的監督機制。監督機制必須要獎罰分明，對于土地管理工作嚴重滯后的村集體需要給予嚴厲地批評，對于土地管理制度落實較好的集體給予表揚。在土地制度方面，需要對土地進行科學合理地規劃，全面扶持農民的權益，確保其能夠在穩定的農業環境下利用農業技術。在落實土地制度時，需要確保村集體的每位成員能夠明確自身的責任，并能夠依據當地土地實際情況及時更新土地管理制度。公共制度方面，政府應當對外溢成本與外溢效應有更明確的區分，嚴格管控兩者，為農業技術的應用提供較好的環境。

3.2 加強技術測度

農業發展中需要加強對農業技術的測度，由于該測度工作系統性非常強，因此應當建立嚴格且合理的測度體系。而想要對農業的技術進行有效的測度，必須要明確測度的原則。目前被熟知的測度原則主要有六點。

第一，系統性。測度體系是一個整體，其包含了許多測度指標，意在全面且系統性地判斷農業技術當前階段的特征與發展情況。

第二，科學性。測度的體系應當具備科學內涵，需要極力避免個人的主觀意識參與測度。

第三，合理性。在進行測度時需要認真考慮指標的合理占比，確保能夠從不同的方面觀測到科技的發展水平。

第四，簡明性。在進行測度工作應當突出重點，避免測度焦點的模糊。

第五，時效性。由于科技的發展勢頭迅猛，其更新的速度非常快，相關內容的價值也在不斷地更迭，因此需要不斷調整測度的指標，使其能夠適應時代發展的需求。

第六，可行性。在開展測度工作時要考慮到實際可行性，充分利用現有的資料，保證能夠獲得相關的數據信息，同時需要注意在進行數據轉化時的操作難度，避免給測度工作帶來不必要的麻煩，同時確保測度結果真實可信。在對農業技術進行測度時需要嚴格遵循測度的指標，測度的指標是專業的人員根據當前時代的發展狀況以及當地的實際情況制定出來的科學合理的評價標準，因此在進行測度工作時需要相關人員遵循該指標，禁止其為了減輕工作的難度而導致測度產生虛假性，用不真實的數據信息偽造測度結果。為了方便之后對農業技術進行規范化測度，還可以建立測度模型。在建立測度模型的時候需要注意其科學性，確保其能夠如實地反映當前階段的農業技術。由于指標體系建立完全，指標的權重也被合理規劃，因此建立好相應的測度模型就能夠實現對各個地區農業技術的量化測度，進而把握全國整體的農業技術的發展進度。

3.3 結合信息管理

在現階段的農業發展中，隨著機械化農業的推進，信息化管理技術已經逐步融入農業技術應用之中。當今飛速發展的社會中信息化管理技術已然成了重要的資源，對于農業的生產經營來說，為了獲得更快更穩健的發展，必須要積極利用新興的信息技術擴大農業技術的優勢，讓農業機械化的進程中更好地應用農業技術，使農業技術的應用更加合理，將相關的管理工作適當地簡化，極大地減輕了技術人員的操作負擔，避免其承受過大的工作壓力，信息管理中的各項技術都能夠與農業技術相得益彰。

例如，3S技術與植保無人機技術。3S技術作為目前應用較多的信息技術，其不僅包括了遙感技術，還充分利用了地理信息的數據系統，并依賴于全球的定位系統，結合了空間、地理環境以及遙感技術等要素，高效地收集農業生產地區的機械信息并對其進行分析，能夠和農業技術的使用獲得較好的配合。植保無人機技術則是一種專門運用于農作物保護的無人駕駛飛機，工作原理是通過地面的遙控操作來進行農業活動。我國現存的農業植保無人機主要以無人直升機為主，由于我國的地形復雜多變，農業形式也豐富多樣，其他農業技術難以適配此類農業環境，而植保無人機很好地適應了這些特點。在實踐運用中，人們發現在使用植保無人機技術時結合3S技術，能夠極大增強植保無人機的作業安全性，其能夠比較穩定地向農業基地傳送作業信息。

3.4 其他對策

3.4.1 加強宣傳推廣

雖然農業技術日漸成熟，但部分農業工作者對農業技術在農業發展中的作用缺乏了解，其往往導致農業錯失了便利與發展，因此需要擴大對農業技術應用優勢的宣傳。如今社會倡導綠色農業發展的理念，農業發展方向已經在向自動化機械化方向發生轉變，而與農業相關的部門在一系列實踐中，發現當前有必要進一步加強技術研發企業與農作物經營者之間的聯系，共同為農業技術的研發和推廣貢獻力量。為了提高農業技術的推廣力度，為農業技術應用制度掃清障礙，當地可以積極召開群眾會議，通過張貼告示以及發放宣傳手冊等方式，向農業工作者傳遞重視應用農業技術的思想，進一步增強農業工作者應用農業技術的意識，營造出良好的配合農業技術應用制度的氛圍，切實做到農業的遠大發展。農業相關工作者還可以將農業技術的使用效果與使用感受互相傳達，在同行業內宣傳其優勢，技術研發企業可以聯合農業相關工作者，制作農業技術廣告，面向社會大眾進行全面宣傳。除此之外，農業部門可以組織農業技術交流會，在農業圈中增強農業技術的曝光率，農業媒體可以邀請積極農業工作者參加農業頻道的訪談節目，宣傳農業技術使用之后的效果。除了推廣農業技術之外，還需要從多類途徑對土地制度、耕地保護制度等制度進行宣傳。土地是農業技術應用的基礎，因此在應用農業技術時必須要遵循土地制度，做好耕地保護工作，對于廣大農業工作者而言，使其明確并遵守耕地保護制度，能夠幫助其自主管理土地，積極配合當地的土地管理工作，做好土地信息的登記，當其土地權益受到非法侵害時也能夠積極拿起法律的武器維護自身的合法權益，還能夠幫助其維護土地的質量，避免過度利用導致土地快速貧瘠，影響農業技術的使用。而對土地制度的了解能夠幫助農業工作者進行科學的土地流轉，提高土地的利用率，為農業技術的應用打好基礎。進行推廣時，既可以充分利用網絡資源，開辦官方公眾號，通過公眾號發布各項制度的相關知識文章，要求農業工作者積極進行轉發到自己的家庭群中，也可以采取最樸實的方法，入戶進行挨家挨戶地發放宣傳手冊，選取農業技術應用較好、遵守相關農業制度的農業家庭作為典型素材，以小家帶動大家，號召全體農業工作者向其學習。只有做好技術和制度的雙重推廣，才能夠確保農業技術獲得更好地應用，避免其在應用時受到各項制度的阻礙。

3.4.2 落實技術培訓

由于農業技術大多屬于新興技術，而農業工作者的能力有限，因此需要幫助其進行技術培訓。農業有關部門需要定期派遣人員到農作物生產經營處進行農業技術的指導和現場實際操作演示，通過具體的講解使相關工作人員熟悉農業技術的使用流程和步驟，確保相關工作人員能夠熟練掌握農業技術的使用方法，從而提升實際工作效率。還需要定期進行技術培訓，加強對工作人員對農業技術理論知識考核和實際操作檢驗，培養優秀的社會人才。除了培養社會人才之外，還可以和農業學校達成友好合作的關系，將先進農業技術的培訓加入學校的實踐課程之中。

例如，植保無人機的使用。由于植保無人機的操作難度大，因此需要一大批優秀的技術人才，但現狀卻是我國的無人機操作培訓專業較少，大多數人以飛行無人機的興趣為主，并不具備專業的操作能力，因此學校方面需要開設專門的課程，尤其是農業學校，更要組織學生學習先進的無人機操作技術，通過定時定量的訓練去提高植保無人機飛行技術人員的專業素養和實際操作能力。為了更好地落實技術培訓，政府更應該出臺相應的政策，扶持農業技術學院，使其將更多的精力投身于農業技術的研發、教學、實踐之中。

3.4.3 加大資金投入

農業技術的應用需要配備完善的基礎設施，開發新型的農業器械和培養專業的人才，而此類開發與建設都需要專項的經費支持。不僅是基礎設施需要建設，農業技術也需要有技術開發人員不斷進行研究，只有掌握國際前沿的農業技術，才能增強其應用效果，加大農業技術的使用，技術開發需要有充足的資金支持幫助其投入試點、實際應用。除了農業技術之外，還需要不斷引進與其適配的信息技術以實現農業技術的自動化管理，為農業技術的開發與應用減輕壓力，此項工作也需要投入大量資金。對于應用農業技術進行農業生產的工作人員還要給予相應的福利待遇，保障工作人員的權益，讓其沒有后顧之憂。因此國家需要設立專項經費并設立相應的法律法規保證經費能夠被妥善使用到農業發展中去，用于基礎設施建設、開發先進技術與留住人才。只有充足的資金儲備，才能幫助農業部門吸引更多的專業人才，從而更好地進行農業工作。在投入資金之后，還需要對資金進行合理地管控，確保每一筆資金都能夠得到合理地應用，資金的去向需要被定期公示，確保資金的使用公開、透明，防止資金的截留和挪用。

4.結論

總而言之，農業技術對于農業發展意義重大，其在應用時雖然會面臨宏觀調控制度、農業保護制度、土地制度以及公共制度上的制度障礙，但只要將各項制度進一步完善、加強技術測定以及結合信息管理，就能夠使農業技術得到更好地應用。