高職院校專科專業設置與區域產業協調發展研究
——以山東省為例

朱宏雁 畢麗萍

山東工程職業技術大學，山東 濟南 250200

2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確提出“到2035年，職業教育供給與經濟社會發展需求高度匹配”，即職業教育提供的人才要與經濟社會發展需求高度匹配，高校的專業設置也要與經濟社會發展的需求高度匹配。山東省是教育大省，經濟發展為高職院校的發展提供了良好的環境，高職院校要為省經濟發展輸送多元化的高素質人才。高職專科教育是山東省職業教育的重要組成部分，提高專科專業設置與區域產業發展的適應性，是山東省高職院校在發展過程中面臨的一個重要問題。

一、山東省經濟發展狀況分析

（一）山東省三大產業結構發展概況

根據《山東統計年鑒—2021》中有關數據顯示，山東省從2016—2020年地區生產總值由58762.5億元增長到73129.0億元，在全國排第三位。五年來，隨著經濟結構和產業結構的變化，山東省第三產業增加值占比呈現出逐年遞增的趨勢，從2016年的48.27%增長到53.54%，占比最高；第二產業增加值占比呈下降趨勢，從43.51%減少到39.13%，占比居第二；第一產業增加值的占比也呈下降趨勢但相對而言變化較少，從2016年的8.22%減少到7.33%，占比居第三位。可見，近5年來，第三產業的發展呈現出明顯的優勢，山東省的產業結構布局呈現出“三、二、一”的發展態勢。

（二）山東省就業結構狀況

產業結構的發展與就業結構緊密相關，產業結構的變化直接影響到就業結構的變化。近年來，山東省經濟發展水平逐年提高，每年企業吸收的就業人數也相應增加。從2016—2020年，第一產業的就業人員數量從1706.9萬人減少到1372.0萬人，占比24.9%；第二產業就業人員數量從1907.4萬人減少到1840.3萬人，占比33.4%；第三產業就業人員數量從2113.6萬人增長到2297.7萬人，占比41.7%。五年來，第一產業和第二產業所吸納的就業人員數量呈逐漸減少的趨勢，而第三產業吸納的就業人員數量逐年增加，所占比重越來越多。可見，第三產業對人才需求量較大，已經成為眾多就業人員的主要選擇。

二、山東省高職院校專科專業設置現狀

（一）山東省高職院校概況

山東省作為教育大省，從“十三五”時期就開始以實際行動向教育強省邁進。為實現教育強省的目標，山東省高度重視職業教育的發展。根據教育部網站公布的全國高等學校名單數據顯示，截至2021年9月30日，山東省有153所高等學校，其中，高職院校有86所（包含3所職業本科院校），占比56.21%。84所學校在教育部備案招生，其他2所學校停止招生。2020年山東省普通本專科招生數為72.99萬人，專科招生數為41.42萬人，占比為56.75%；2020年普通本專科畢業生數60.54萬人，專科畢業生數為33.05萬人，占比54.59%［1］。可見，高等職業專科教育在山東省高等教育中占有舉足輕重的地位，山東省高職院校為山東省經濟社會的發展輸送了大量的專科層次的高素質人才。

（二）山東省高職院校專科專業設置分析

本文以山東省84所高等職業學校為樣本，以全國高職院校專業設置管理與公共信息服務平臺公布的2021年高等職業學校擬招生專業設置備案結果為依據，對山東省高職院校專科專業設置情況進行統計分析，得出以下結論。

1.山東省專科專業設置覆蓋面廣，專業結構體系齊全

山東省2021年備案招收專科學生的高職院校有84所，共3177個專科專業點，不同專業有468個，涵蓋了國家《職業教育目錄（2021版）》專科目錄中19個專業大類的所有大類，覆蓋率為100%。專科目錄中有97個二級專業類，84所高職院校覆蓋了90個，覆蓋率為92.78%；專科專業目錄中有744個專科專業，84所高職院校開設專科專業468個，覆蓋率為62.9%。可見，山東省高職院校在專科專業設置規模與結構上均較為齊全。

2.山東省專科專業布局不平衡，差異較大

通過進一步分析山東省84所高職院校的專科專業設置情況，發現不同專科專業設置所占的比重具有較大差異性。在19個專業大類中，專科專業設置覆蓋率最高的是旅游大類，其開設二級專業類2個，覆蓋率為100%，開設專科專業17個，覆蓋率達到了94.44%。此外土木建筑大類開設專業數覆蓋率為85.29%，交通運輸大類開設專業數覆蓋率為79.37%，新聞傳播大類開設專業數覆蓋率為77.27%，電子與信息大類開設專業數覆蓋率為75.68%，財經商貿大類開設專業數覆蓋率為75%，食品藥品與糧食大類開設專業數覆蓋率為73.08%，醫藥衛生大類開設專業數覆蓋率為72.34%，生物與化工大類開設專業數覆蓋率為70%，也占有較大的比重；與此同時，能源動力與材料大類、資源環境與安全大類、公共管理與服務大類、公安與司法大類、輕工紡織大類專業設置覆蓋率相對較低，分別為48.98%、46.03%、45.83%、42.86%、34.48%；此外，諸如出版策劃與編輯、出版商務、道路交通管理等276個專業，84所高職院校均未開設。可見專科專業布局還不平衡，差異性較大。

3.山東省部分專科專業設置重復現象嚴重，布點過于集中

84所高職院校開設的專科專業中，設置重復率較高的是電子與信息、裝備制造、財經商貿、醫藥衛生、交通運輸、土木建筑、文化藝術等七個大類的專業。84所學校中，有68所學校開設了電子商務專業，專業設置重復率為79.07%；有63所學校開設了大數據與會計專業，專業設置重復率為73.26%；有54所學校開設機電一體化專業，專業設置重復率為62.79%；有52所學校開設了現代物流管理和電氣自動化技術專業，專業設置重復率為60.47%；有49所學校開設了大數據技術專業，專業設置重復率為56.98%；有48所學校開設了嬰幼兒托育服務與管理和計算機應用技術專業，專業設置重復率為55.81%；有47所學校開設了物聯網應用技術、空中乘務和工業機器人技術專業，專業設置重復率為54.65%。專業布點數超過40個的專科專業已經達到16個，布點數超過20的專業已達44個。可見，部分專科專業設置重復現象嚴重，布點過于集中，需要優化調整專業布局。

三、山東省高職院校專科專業設置與區域產業適應性分析

山東省高職院校2021年專科專業設置中，面向第一產業的農林牧漁大類專業布點數為62個，僅占總數的1.95%。而2020年第一產業增加值占比7.33%，就業人員占比24.9%。三者相比，第一產業對應的專科專業布點數相對較低，覆蓋面不全。專科專業目錄中有23個專業均未開設，如農產品流通與管理、現代農業裝備應用技術、海洋漁業技術等專業均未開設，存在漏缺現象。這與第一產業的發展不適應，同時與山東省提出的“現代農業強省”和“海洋強省”的戰略不適應。

面向第二產業的專科專業布點數為860個，占總數的27.07%。2020年第二產業增加值占比為39.13%，就業人員占比33.4%。三者相比，專科專業設置布點數略低。其中，裝備制造大類專業布點數459個，占比14.45%，與山東省先進制造業強省的戰略相符合。土木建筑大類專業布點數210個，占比6.61%，能夠滿足第二產業發展的需要。而生物與化工大類專業布點數占比2.14%，能源動力與材料大類專業布點數占比1.42%，這與山東省新能源新材料強省和打造十強產業中的高端化工產業不適應。

面向第三產業的專科專業布點數為2255個，占比70.98%，2020年第三產業所占比重為53.54%，就業人員占比41.7%。三者相比，第三產業對應專業布點數相對偏高。其中，電子與信息大類專業布點數474個，占比14.92%，與山東省“數字強省”戰略和“十強產業”中的新一代信息技術產業相符；財經商貿大類專業布點數444個，占比13.98%，與“十強產業”中的現代金融服務產業相符；醫藥衛生大類和食品藥品與糧食大類專業布點數412個，占比12.97%，這與山東省“健康強省”戰略和“十強產業”中的醫養健康產業相符；交通運輸大類專業布點數280個，占比8.81%，這與山東省“交通強省”戰略相符；文化藝術大類專業布點數209個，占比6.58%，這與山東省“文化強省”戰略和打造文化創意產業相符。

綜上分析，山東省高職院校專科專業設置種類多，覆蓋面廣，裝備制造、電子與信息、財經商貿、醫藥衛生、食品藥品與糧食、交通運輸、文化藝術、教育與體育、旅游等專業大類的專業設置均能適應山東省三大產業的發展、打造“十強產業”、實現“九大強省突破”的戰略。但農林牧漁、水利、生物與化工、能源動力與材料、新聞傳播、公共管理與服務、輕工紡織和公安與司法大類的專業設置與三大產業的發展不符。可見，山東省高職院校面向第三產業的專科專業設置較為合理，但也需內部調整；面向第一產業和第二產業的專科專業設置亟需優化調整，以適應產業結構的發展變化和轉型升級。

四、山東省高職院校專科專業設置與區域產業適應性發展策略

山東省高職院校專科專業設置要堅持以服務區域產業發展為宗旨，以促進學生就業為導向，適應行業企業對技術技能人才培養的需要，適應學生全面可持續發展的需要，推動專業鏈緊密對接產業鏈、需求鏈，增強職業教育適應性。

（一）加強統籌管理，做好專業建設規劃

針對山東省專科專業布局不平衡、差異較大、部分專科專業設置重復、布點過于集中等問題，省教育廳、人社廳等行政部門應繼續加強高職專科專業設置的統籌管理，合理調整全省的專業結構，鼓勵高職院校開設面向三大產業的緊缺專業。高職院校也應做好頂層設計和專科專業建設規劃，優化資源配置和專業結構，結合學校辦學條件和區域產業發展情況設置專科專業，避免專業盲目設置和重復建設［2］。

（二）優化專業布局，建立專業動態調整機制

山東省高職院校專科專業設置要主動對接新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康五大新興產業和高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務五大優勢產業等十強產業［3］，尤其是增加農林牧漁、水利、生物與化工、能源動力與材料、新聞傳播、公共管理與服務、輕工紡織和公安與司法等大類的專業布點數，適應區域經濟社會發展的需要，為實現“九個強省”突破戰略提供高素質技術技能型人才。同時，高職院校要還應完善專業動態調整和預警、退出機制，提前做好產業、行業、企業等調研分析，適時調整專業布局，優化和調整專業結構。加快專科專業的數字化升級改造，提高專業與產業的適配度，增強專業的吸引力。

（三）加強專業集群建設，提高人才培養質量

山東省高職院校應發揮學校特色和優勢，以產業為依托，打造特色專業集群。專業集群建設可以實現共建共享、資源互補，實現集聚效應。專業集群建設可以實現專業與產業發展的無縫對接及人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合。通過建設專業集群，助推區域產業結構的調整與升級，使專科專業真正為職業、企業與行業服務［4］，提升專業建設服務區域產業經濟發展的綜合實力，為山東省三大產業發展提供高素質技術技能型人才。