武威市現代種業現狀及高質量發展對策

趙起武，韋 瑛

（甘肅省武威市農產品質量安全監督管理站，甘肅 武威 733000）

近年來，武威市認真貫徹落實國家和省市關于促進現代種業發展的具體要求，立足當地資源優勢，緊密圍繞建設“三大特色產業帶”，發展“8+N”優勢主導產業，著力加強種質資源保護開發利用和優良品種選育推廣，為實施鄉村振興戰略、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，打牢“種子”基礎，不斷夯實種業強市地位，持續推進農作物種業高質量發展。

1 武威市現代種業發展現狀

1.1 全面推進種子基地高速建設

近年來，武威市依托豐富的農業資源優勢，落實扶持制種大縣建設的各項政策措施，積極培育壯大以玉米種子生產為主，小麥、脫毒馬鈴薯、瓜菜、向日葵等種子生產為輔的現代制種基地。通過實施涼州區國家級玉米制種基地（甘肅）建設等重點項目，建成國家級“四化”玉米制種基地0.27萬hm2，涼州區、古浪縣被認定為國家級雜交玉米種子生產基地。“十三五”期間，武威市玉米制種面積累計3.8萬hm2，年平均面積0.76萬hm2左右，年生產玉米種子4600萬kg左右，主要銷往黃淮海、云貴川及東北、華北等地。2021年全市共建立各類農作物種子生產基地0.87萬hm2，其中玉米制種面積0.77萬hm2，瓜菜制種面積0.04萬hm2，小麥良種繁種基地0.023萬hm2，種子綜合生產和供種保障能力進一步增強。

1.2 持續加大種子企業扶持力度

推動種業保險、信貸支持等政策落實，通過項目扶持等方式支持種子骨干企業改造提升種子加工設備、加強種子檢驗、強化品牌建設等能力建設。目前武威市共有各類種子企業84家，其中玉米種子企業19家，生產和經營小麥等糧食作物和向日葵、瓜菜等經濟作物常規種子的企業有63家，生產和經營中藥材種子、食用菌菌種的企業各1家。武威市建成種子儲存倉庫面積5.2萬m2，種子加工車間面積1.5萬m2，種子晾曬場面積28.6萬m2，配套大中型種子加工生產線20條，籽粒烘干線27套，玉米果穗熱烘干線20條，種子倉儲能力達到1億kg左右，年種子加工能力達到1.4億kg。全市現有種子檢驗技術人員150多人，已建設投入使用的種子檢測檢驗室面積2300多m2，購置各類檢驗檢測儀器及設備570多臺（套），通過省級標準化種子檢驗室驗收的企業有5家。申請注冊“搏盛”“安泰達”“金北”“武研”“金城”“甜美”“豪威田園”等種子商標達40多個。

1.3 加強和提高種子科技創新能力

鼓勵和扶持種子企業建立市場化育種機構，建設融育繁推于一體的種子企業，積極推動種子企業主動與科研院所建立權責明晰、風險共擔、利益共享的緊密合作關系，提升以企業為主體的種業科技創新能力。目前武威市有28家種子企業建立了專門的科研育種機構，育成了一批較有影響力的新品種。“十三五”期間，武威市省級審定主要農作物品種60個，其中玉米新品種56個，小麥新品種3個，棉花新品種1個；登記（認定）辣椒、西紅柿等非主要農作物新品種159個。武威新金城種業有限公司選育的西瓜品種及推廣應用項目獲得2020年度甘肅省科技進步一等獎。民勤全盛永泰農業有限公司自主選育研發的籽用西葫蘆“白雪公主”，被國家科技部批準為科技型創新項目，成果達到國內領先水平。

1.4 切實增強種業產業管理

1.4.1 加強玉米制種基地管理 全面落實玉米制種網格化管理制度，建立“層層負責、網格到底、責任到人、全面覆蓋”的玉米制種基地監管工作體系，消除監管縫隙和管理盲區。認真落實制種登記備案審核和制種合同簽訂制度，嚴禁違規落實玉米制種面積，無種子生產經營資質的企業或受委托生產未按規定備案的農戶、合作社、村組一律不準從事玉米制種。

1.4.2 加強種子生產綜合監管 市、縣（區）建立種子監管和執法聯合工作機制，組織開展冬季種子企業監督抽查、春季種子市場專項檢查、夏季制種基地巡查和秋季種子質量抽查等種子監管“四查”行動，堅決取締和打擊轉基因生產、侵權生產、搶購和套購種子、無證生產等違法種子經營行為，進一步規范種子生產經營秩序。

1.4.3 加大種子質量監管力度 加強源頭監管，對制種親本種子進行轉基因全覆蓋的檢測和真實性檢驗。落實種子質量控制措施，對小麥、玉米、馬鈴薯等制種田進行嚴格的田間花檢，全面提高種子質量。結合種子監管“四查”行動，加大對種子質量的抽查檢驗力度，全面保障農業用種安全。

1.5 種業發展環境不斷優化

武威市委市政府先后出臺了《關于進一步規范和促進農作物種業發展的意見》等政策文件，制定并實施了玉米制種網格化管理等制度。涼州區印發了《關于嚴明紀律堅決杜絕違法違規從事玉米種子生產經營活動的通知》《關于落實玉米制種網格化管理區級網監管工作責任的通知》《關于加強2017年玉米制種管理工作的通知》《關于加強2018年玉米制種管理工作的要求》《關于加強2019年玉米制種管理工作的要求》等多個規范性文件和制度，為依法治種和制種產業健康發展提供了有力的政策保障。

1.6 制種基地管理進一步規范

制定落實扶持制種大縣建設的政策措施，實施涼州區國家級玉米制種基地（甘肅）建設等重點項目，加快了良種繁育基地建設步伐，有力地促進了武威市種業的可持續發展。貫徹落實有關種業發展的一系列法律法規條例，全面落實玉米制種網格化管理制度，建立健全了“層層負責、網格到底、責任到人、全面覆蓋”的玉米制種基地監管工作體系。由農業農村部門牽頭，會同公安、工商等部門實行聯動，逐步形成聯合行動機制及工作格局，嚴厲查處和打擊各類種子等違法行為，凈化了種業發展環境。

2 武威市現代種業發展存在的問題

2.1 種子企業競爭力還比較弱

現有的種子企業中只有部分企業擁有自主品種和新品種權，大多數種子企業普遍存在自主創新不夠、產銷規模不大、輻射區域不廣、市場占有率不高、品牌影響力不強等問題。

2.2 種子生產基地仍呈松散狀態

武威市半數以上的種子生產基地仍為各家各戶分散經營，制種地塊零碎分散，不集中，加上部分種子生產基地農田水利設施老化失修，導致種子基地生產能力受到制約。

基地穩定性不夠，制種企業與制種村（農場、合作社）年年都要協商談判，一年簽一次合同，在履行合同過程中如果出現異議、矛盾和糾紛，都會導致制種企業失去原有的生產基地。制種基地比較分散，50%以上的種子基地仍為小農戶分散經營，地塊小而散，不同地塊往往高低不平，不能滿足規模化生產和機械化作業需要。部分基地制種農戶素質不高，不聽從企業技術人員指導、不嚴格執行種子生產操作規程生產種子等情況時有發生。

2.3 制種監管服務力量薄弱

市、縣（區）種子管理單位普遍存在人員老化、經費困難、裝備不足、技術落后等問題，而武威市常年制種面積在0.67萬hm2以上，制種基地涉及鄉（鎮）、村組多，監管任務重、工作量大，種子基地監管在一定程度上存在漏洞和盲區，還不同程度存在無證和超范圍、超區域生產經營的問題。

2.4 種質資源開發和保護利用仍存在較大困難

全市農作物新品種選育工作及種質資源的保護和利用工作缺乏長期穩定的經費支持，基地建設、資源收集等工作難度較大。

3 高質量發展對策

3.1 進一步加強對種質資源保護、開發利用及現代種業發展重要性的認識

種子作為現代農業生產的“芯片”，種質資源是確保國家糧食安全和生態安全的基石。要深刻認識發展現代種業和種質資源保護開發利用的重要意義，切實把現代種業發展和種質資源保護利用擺在重要位置，并作為深度推進“8+N”優勢主導產業發展和鄉村產業振興的重要環節，以科技創新為支撐，以保障糧食安全和重要農產品供給、優勢主導產業高質量可持續發展為目標，搶抓種業發展良好機遇，著力加強種業自主創新、主體培育、基地建設、種質資源保護利用和監管治理，破難題、補短板、強弱項，加快構建具有區域優勢和地方特色的現代種業產業體系，助推“8+N”現代農業優勢主導產業高質量發展。

3.2 制定實施務實管用的種業發展扶持政策

緊緊圍繞《深度推進現代農業優勢主導產業振興三年行動實施意見》，堅持產業發展、種業先行和產業良種化、良種產業化，充分發揮武威市光熱水土等自然資源優勢，系統深入謀劃研究和加快制定全市現代種業發展的相關規劃，鼓勵支持社會資本參與發展瓜菜、玉米等特色制種產業，從人才、土地、稅收、金融、科技等方面給予扶持，打造武威種業新高地。搶抓國家實施西部大開發戰略和種子工程項目機遇，統籌申報爭取農田水利、土地整理、農業綜合開發、新增千億斤糧食生產能力規劃等涉農項目及種子項目，多方籌措資金，加大種子生產基地基礎設施建設力度，不斷改善種子生產條件。充分發揮市農科院等科研機構作用，整合科研力量，與市外科研院所開展種業新技術、新品種交流協作，探索建立科技成果轉移轉化與技術推廣模式，加快建立以市場為導向、高校和科研院所為依托、企業為主體的產學研一體化種業技術服務新模式。通過出臺加大人才引進培養等方面的扶持政策，加快培育一批具有自主知識產權的“名優稀特新”品種，不斷提高種業科技創新能力。深入推進種業科研人才與科研成果權益改革，通過有償服務、產業咨詢、技術參股、成果授權等多種方式，提高種業科技創新能力。

3.3 積極培育壯大種子龍頭企業

進一步加大信貸和財政資金投入，通過積極爭取項目實施，扶持現有種子企業通過股份制改造、強強聯合等方式，引導企業加快設備更新換代步伐，建設大型現代化種子加工中心，提升種子科技含量，加快培育壯大一批經營規模大、產業鏈條長、科技創新能力強、市場占有率高的現代化種子生產和加工龍頭企業，提升企業在育種、成果轉化、市場開發等方面的能力，力爭培育2家競爭能力強的育繁推一體化種業龍頭企業。

3.4 推進制種基地“四化”進程

科學規劃種子生產優勢區域布局，優化配置種業發展資源，加大政策和資金扶持力度，鼓勵和引導種子企業通過土地流轉、與農民專業合作社協作等方式建立集中連片、區域穩定的種子生產基地。搶抓國家實施種業提升工程機遇，積極爭取實施國家玉米制種基地建設等項目，以重點骨干企業為主體，組織開展種子生產示范基地建設，加強基礎設施建設和作業機械、信息設備配套，完善灌溉渠系、電力設施、田間道路和林網配套，大力推廣精量播種、膜下滴灌、水肥一體化等技術，整合提高種子加工工藝，顯著提升種子基地“四化”水平。壓實屬地監管、分級管理責任，建立健全種子基地全域全程監管機制，強化聯查協查，嚴格規范管理和質量監管，切實提高種子綜合生產能力和質量保障能力。

3.5 強化良種繁育體系建設

加快商業化良種繁育體系建設，培育具有較強核心競爭力的企業，支持建設農作物育種中心，選育推廣一批新品種（系），提升自主創新能力和發展新動能。實施特色產業種子提升工程，加快推進品種更新升級、品牌建設，推動種植結構由低端向高端轉型。

3.6 加強種業監管和服務體系建設

加強市縣（區）種業監管能力建設，進一步理順縣（區）級種子管理機構監管職能，配齊市縣（區）兩級監管監測人員，完善市縣（區）種子質量檢測設施設備，保障工作經費，形成種子管理機構和農業綜合執法隊伍相互配合、分工明確的種業監督管理體系。加強主要農作物品種區試體系、展示評價體系、區域試驗及品種試驗數字化管理系統、檢測鑒定儀器設備和配套設施建設，建立種子企業與生產各環節各主體間的聯合聯動，實現種子產業育繁推與糧食產業倉加銷、期貨等一體化協同發展。進一步加強對種子種苗市場的監管，嚴格執行種子種苗生產許可和經營許可制度，加強種子備案登記和種子市場準入資格審查，依法嚴厲查處違法生產經營種子種苗的行為。

3.7 加快農作物育種和種質資源保護利用體系建設

加強種質資源保護利用工作，深入開展第三次全國農作物種質資源普查和收集工作，全面摸清武威市農作物種質資源種類、分布、數量及形狀等基本情況，深入挖掘全市具有地域特色優勢的農作物種質資源，盡快育成一批適合本地自然氣候特點、品質獨特、抗逆性強、市場前景看好的地方特色品種。規范建設農作物種質資源保存庫，全面系統開展農作物育種和種質資源收集、擴繁、提純和鑒定評價工作，實現應收盡收、應保盡保。有效保護和開發利用武威市珍稀、瀕危、特有農作物品種資源，使地方特色資源優勢轉化為產業優勢。