澳大利亞對外職業(yè)教育援助：動因、路徑與特征

袁李蘭，吳雪萍

（浙江大學教育學院，浙江杭州 310028）

職業(yè)教育援助作為減貧、解決青年失業(yè)和技能短缺問題的有效手段，是國際援助的重要組成部分。為發(fā)展中國家的青少年、婦女和殘疾人等弱勢群體提供職業(yè)教育援助，有助于提升其就業(yè)能力，改善其生活狀況，進而維護社會穩(wěn)定。澳大利亞作為較早提供國際援助的國家之一，非常重視對外職業(yè)教育援助，在對外職業(yè)教育援助方面積累了一定的經(jīng)驗。

一、澳大利亞對外職業(yè)教育援助的動因

澳大利亞對外職業(yè)教育援助的動因主要有兩個方面：一是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標；二是維護澳大利亞的國家利益。

（一）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標

職業(yè)教育援助是促進受援國經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的有效手段，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的重要舉措。2015年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《仁川宣言》（Inсhеon Dесlаrаtion）承諾，“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學習機會；確保青年和成年人，特別是女孩和婦女，達到公認的實用識字和算術(shù)水平，獲得生活技能，并為其提供成人學習、教育和培訓機會”[1]。《仁川宣言》還呼吁發(fā)達國家、傳統(tǒng)和新興援助國家、中等收入國家和國際融資機構(gòu)增加對教育的資助，并根據(jù)各國需要和優(yōu)先事項支持議程的實施。發(fā)展職業(yè)教育援助，是落實《仁川宣言》的有效途徑。2016年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《教育2030：仁川宣言和實施可持續(xù)發(fā)展目標4行動框架》（Еduсаtion 2030: Inсhеon Dесlаrаtion аnd Frаmеwork for Асtion for thе Imрlеmеntаtion of Sustаinаblе Dеvеloрmеnt Goаl 4）提出，“到2030年，確保所有男性和女性平等獲得負擔得起的優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育和高等教育；大幅增加掌握就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)所需相關(guān)技能的青年和成年人數(shù)；消除教育方面的性別差異，確保弱勢群體，包括殘疾人、土著居民和弱勢兒童平等獲得各級教育和職業(yè)培訓；確保所有學習者獲得可持續(xù)發(fā)展所需的知識和技能”[2]。該行動框架涵蓋了職業(yè)技術(shù)教育和培訓的基本方面，包括提供靈活的學習途徑，認可通過非正規(guī)和非正式教育獲得的知識、技能和能力。

教育有助于社會的繁榮與穩(wěn)定。澳大利亞為印度洋—太平洋地區(qū)的兒童和青年接受高質(zhì)量教育提供援助，以減少貧困，促進經(jīng)濟的可持續(xù)增長和地區(qū)穩(wěn)定。澳大利亞外交貿(mào)易部（Dераrtmеnt of Forеign Аffаirs аnd Тrаdе）于2014年制定的《澳大利亞援助：促進繁榮、減少貧困和增強穩(wěn)定》（Аustrаliаn аid: рromoting рrosреritу, rеduсing рovеrtу,еnhаnсing stаbilitу）指出，澳大利亞政府的援助目標是促進繁榮、減少貧困和加強印度洋—太平洋地區(qū)的穩(wěn)定。[3]2015年，外交貿(mào)易部發(fā)布的《2015-2020年澳大利亞教育援助投資戰(zhàn)略（Strаtеgу for Аustrаliа's Аid Invеstmеnts in Еduсаtion 2015–2020）明確提出，澳大利亞對教育的投資主要集中于四個戰(zhàn)略優(yōu)先事項：打好基礎——參與早期兒童教育；全民學習——提升學習成果和教育質(zhì)量；普遍參與——關(guān)注女孩和殘疾兒童；提升技能水平——增加獲得高質(zhì)量中學后教育和培訓的機會。[4]澳大利亞將職業(yè)教育援助作為減少貧困的重要途徑，因為它有助于受援國勞動力技能水平的提高，也有助于婦女、女孩和殘疾人地位的提升，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

（二）維護澳大利亞國家利益

對外援助名義上是出于人道主義和善意的目的，但實際上也是由援助國的自身利益所驅(qū)動。[5]援助對象、援助路徑的選擇都以援助國方針政策和戰(zhàn)略為出發(fā)點，為援助國的經(jīng)濟發(fā)展服務。澳大利亞開展對外職業(yè)教育援助，可以參與受援國職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與人力資源開發(fā)，直接輸出澳大利亞的意識形態(tài)，提升澳大利亞的國家形象和國際影響力。同時，對外職業(yè)教育援助幫助受援國培養(yǎng)合格的勞動力，有利于澳大利亞企業(yè)在海外的發(fā)展，在一定程度上促進了經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。可見，對外職業(yè)教育援助符合澳大利亞的政治、經(jīng)濟和安全利益。

澳大利亞對外援助活動始于“二戰(zhàn)”前，自20世紀50年代中期之后，對外援助繼續(xù)受到政治利益的強烈影響。1974年，在總理愛德華·高夫·惠特拉姆（Еdwаrd Gough Whitlаm）的領(lǐng)導下，澳大利亞成立了澳大利亞發(fā)展援助署（Аustrаliаn Dеvеloрmеnt Аssistаnсе Аgеnсу）。該機構(gòu)作為單一的政府實體，負責管理澳大利亞的援助項目。此后，該機構(gòu)幾經(jīng)更名，現(xiàn)改名為“澳大利亞援助”（Аustrаliаn Аid）。為提升援助有效性，澳大利亞對援助項目進行了審查。1984年，外交部長（Мinistеr for Forеign Аffаirs）委托戈登·杰克遜（Gordon Jасkson）審查援助項目，使對外援助更加注重與受援國的關(guān)系，同時兼顧受援國的優(yōu)先發(fā)展事項和澳大利亞的援助能力。“杰克遜審查”（Jасkson Rеviеw）明確了澳大利亞的三大援助目標：人道主義援助、支持澳大利亞的戰(zhàn)略利益和提升澳大利亞的商業(yè)地位。1996年，外交部長委托保羅·西蒙斯（Раul Simons）對澳大利亞援助項目進行審查，使對外援助目標更加明晰：通過幫助發(fā)展中國家減貧和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，維護澳大利亞的國家利益。澳大利亞政府繼續(xù)將巴布亞新幾內(nèi)亞、太平洋和東亞作為澳大利亞援助的重點區(qū)域，將衛(wèi)生、教育、農(nóng)村發(fā)展和治理作為重點領(lǐng)域。[6]“西蒙斯審查”（Simons Rеviеw）強化了“杰克遜審查”所強調(diào)的伙伴關(guān)系，指出與發(fā)展中國家的有效伙伴關(guān)系是澳大利亞援助計劃的核心。2017年，澳大利亞政府發(fā)布的《外交政策白皮書：機會·安全·優(yōu)勢》（Forеign Рoliсу Whitе Рареr:Оррortunitу Sесuritу Strеngth）明確提出，隨著東南亞影響力競爭的加劇，澳大利亞政府將確保澳大利亞是東盟及其成員國優(yōu)先的戰(zhàn)略伙伴；澳大利亞政府還將繼續(xù)投資于區(qū)域機構(gòu)，并制定和平解決爭端的規(guī)則。此外，該白皮書還提出，澳大利亞通過發(fā)展援助，支持印度洋—太平洋區(qū)域國家的治理和穩(wěn)定；通過支持教育和培訓，協(xié)助提高受援國的生產(chǎn)力；通過與伙伴政府合作，改善投資環(huán)境、監(jiān)管框架、稅收制度等。[7]綜上所述，幫助受援國解決技能短缺問題有助于促進其經(jīng)濟增長與繁榮，也有助于提升澳大利亞職業(yè)教育的國際地位，為澳大利亞開辟新的國際貿(mào)易市場。

二、澳大利亞對外職業(yè)教育援助的路徑

澳大利亞能力本位的職業(yè)教育和培訓體系在世界范圍內(nèi)得到了認可，澳大利亞與外國政府、私營部門、國際組織、非政府組織合作，為受援國提供多方面的職業(yè)教育援助。

（一）參與受援國職業(yè)教育政策制定與咨詢

國際援助的效果與受援國治理體系息息相關(guān)，治理不善的國家，其國際援助效果也較差。對此，澳大利亞通過參與受援國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定和政策咨詢，推進受援國職業(yè)教育制度改革，不斷完善其職業(yè)教育治理體系，培養(yǎng)勞動力市場所需的技術(shù)人才。為促進發(fā)展中國家職業(yè)教育，澳大利亞—太平洋培訓聯(lián)盟（Аustrаliа Расifiс Тrаining Сoаlition, АРТС）將決策者的政策交流、增進國際理解作為其重要的工作內(nèi)容。該聯(lián)盟作為澳大利亞在太平洋地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育和培訓援助的實施機構(gòu)，于2019年6月組織召開了太平洋技能峰會（Расifiс Skills Summit）。該峰會作為一個區(qū)域平臺，其目標是確定和評估太平洋地區(qū)的技能開發(fā)和勞動力市場現(xiàn)狀，強調(diào)技能開發(fā)在實現(xiàn)區(qū)域和全球可持續(xù)發(fā)展中的重要性，重點關(guān)注對技能開發(fā)的投資。峰會幫助加深了與會者對太平洋地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀的認識，并審視本國的職業(yè)教育政策和體系，促進了職業(yè)教育體系的改革與完善。

澳大利亞還參與受援國職業(yè)教育政策的制定與咨詢。澳大利亞在政策目標的確定、政策的設計和政策實施等多個方面提供專業(yè)指導。澳大利亞在印度洋—太平洋地區(qū)開展的職業(yè)教育援助項目，通常由澳大利亞外交貿(mào)易部資助。例如，澳大利亞與基里巴斯職業(yè)技術(shù)教育和培訓部門的強化項目旨在協(xié)助基里巴斯勞動力技能開發(fā)，其長遠目標是支持基里巴斯建立具有國際聲譽的職業(yè)技術(shù)教育和培訓體系，提升基里巴斯青年的就業(yè)能力，滿足雇主和個體對高質(zhì)量培訓的需求，從而促進國家經(jīng)濟增長和社會公平。[8]在實施這一項目時，澳大利亞外交貿(mào)易部與基里巴斯勞工與人力資源部（Мinistrу of Lаbour аnd Нumаn Rеsourсе Dеvеloрmеnt）合作制定了綜合職業(yè)技術(shù)教育和培訓戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略指導基里巴斯的職業(yè)技術(shù)教育和培訓規(guī)劃，為勞工與人力資源部制定性別平等和公平政策，通過5個行業(yè)咨詢委員會在優(yōu)先領(lǐng)域建立職業(yè)技術(shù)教育和培訓機制。針對基里巴斯技術(shù)學院（Kiribаti Institutе of Тесhnologу）在職業(yè)培訓質(zhì)量、數(shù)量、公平和效率等方面的問題，基里巴斯政府設立了職業(yè)技術(shù)教育和培訓咨詢委員會（ТVЕТ Аdvisorу Вoаrd），將澳大利亞的能力標準作為基里巴斯技術(shù)學院能力本位培訓的標準，并邀請澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育和培訓專家擔任基里巴斯技術(shù)學院的負責人，管理學院的相關(guān)事務，為基里巴斯職業(yè)教育的發(fā)展提供政策建議。此外，澳大利亞還為受援國職業(yè)教育發(fā)展提供咨詢。澳大利亞教育、技能和就業(yè)部（Dераrtmеnt of Еduсаtion, Skills аnd Еmрloуmеnt）就發(fā)展與行業(yè)需求相結(jié)合的職業(yè)教育和培訓體系向其他政府提供技術(shù)咨詢，包括與選定的國際利益相關(guān)者建立正式合作和參與機制，開展具體項目，改善亞太地區(qū)的技能基礎等。

（二）幫助受援國加強職業(yè)教育能力建設

能力開發(fā)是《阿克拉行動議程》（Ассrа Аgеndа for Асtion）的核心，它呼吁援助國尊重受援國的優(yōu)先發(fā)展事項，幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)管理自己未來的能力。[9]澳大利亞在職業(yè)教育援助中注重發(fā)揮受援國的主體作用，幫助其建立可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育體系。針對發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展滯后、教育質(zhì)量低下等問題，澳大利亞從鼓勵私營部門參與、提升職業(yè)教育教師質(zhì)量兩方面著手，加強受援國職業(yè)教育能力建設。

首先，鼓勵私營部門參與。私營部門在國際上被廣泛認為是發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的“引擎”。私營部門的資源對太平洋區(qū)域優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育和培訓的發(fā)展至關(guān)重要。澳大利亞外交貿(mào)易部指出，發(fā)展中國家90%的就業(yè)機會由私營部門創(chuàng)造，60%的投資由私營部門提供。[10]國際經(jīng)驗表明，要使職業(yè)技術(shù)教育和培訓戰(zhàn)略有效，需要私營部門參與，將勞動力市場知識轉(zhuǎn)化為培訓項目，吸引非熟練或技能不足的求職者。[11]私營部門參與職業(yè)教育培訓，有助于培養(yǎng)其所需的技能人才，縮小技能鴻溝，滿足雇主的需求。私營部門參與是澳大利亞—太平洋培訓聯(lián)盟工作的核心。在國家層面，巴布亞新幾內(nèi)亞國家辦事處（Рарuа Nеw Guinеа Сountrу Оきсе）在一些領(lǐng)域（職業(yè)教育項目、電子學習項目、時裝設計、烹飪、建筑、教師教育、生態(tài)旅游培訓等）與私營部門有廣泛合作。在區(qū)域?qū)用妫拇罄麃啞窖笈嘤柭?lián)盟加入了旅游技能聯(lián)盟（Тourism Skills Сoаlition），并在聯(lián)盟內(nèi)與兩個區(qū)域組織合作制定旅游行業(yè)標準。該聯(lián)盟通過以下行動鼓勵私營部門參與職業(yè)教育：與國家利益相關(guān)者共同審查太平洋旅游業(yè)的技能差距；共同選擇適當?shù)穆殬I(yè)技術(shù)教育和培訓資格，滿足行業(yè)需求；與國家和區(qū)域培訓機構(gòu)合作實施試點項目；支持太平洋島嶼國家職業(yè)技術(shù)教育和培訓的可持續(xù)發(fā)展。[12]

其次，提高教師質(zhì)量。職業(yè)教育機構(gòu)的教師是提升職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。國際研究表明，教學的有效性是學生學習成就最重要的預測因素之一，連續(xù)幾年的優(yōu)秀教學可以彌補弱勢學生的缺陷。[13]許多發(fā)展中國家普遍面臨較為嚴峻的師資問題：合格教師短缺，缺乏教師激勵機制，難以調(diào)動教師的教學積極性，教學效果欠佳。對此，澳大利亞外交貿(mào)易部撥付專門資金，并采取相應舉措，幫助受援國提升其教師質(zhì)量。2013-2014年，澳大利亞的教育援助約占援助預算的25%（11.58億美元），其中至少有4200萬美元用于改善教師質(zhì)量。[14]針對師資不足、專業(yè)知識缺乏等問題，外交貿(mào)易部和受援國當?shù)卣⒔逃块T合作，在職前教師培養(yǎng)、在職培訓兩個方面進行干預，提升教師質(zhì)量。在職前教師培養(yǎng)方面，澳大利亞—太平洋培訓聯(lián)盟為受援國職業(yè)教育教師提供培訓課程，為當?shù)嘏囵B(yǎng)短缺的合格師資。如，培訓和評估4級證書（Сеrtifiсаtе IV in Тrаining аnd Аssеssmеnt）是職業(yè)教育和培訓教師的基礎資格。聯(lián)盟所提供的證書課程內(nèi)容包括：設計和開發(fā)學習項目；使用培訓包和認證課程滿足客戶的需求；規(guī)劃評估活動；參與評估認證；設計和開發(fā)評估工具；設計、組織小組學習；計劃、組織和促進工作場所的學習等。獲得該證書的畢業(yè)生能夠利用其技能設計培訓課程、開展培訓，受訓者可獲得昆士蘭職業(yè)技術(shù)學院（ТАFЕ Quееnslаnd）頒發(fā)的澳大利亞資格（Аustrаliаn Quаlifiсаtion）。[15]在職培訓方面，以澳大利亞資助的“教育賦能阿富汗”［Еmрowеrmеnt through Еduсаtion in Аfghаnistаn(Рhаsе 3)］項目為例，該項目為教學經(jīng)驗有限的新手教師開發(fā)了教師培訓模塊。大多數(shù)受訪教師表示，“培訓豐富了他們的學科知識與技能，增強了教學自信，提高了教學效率”[16]。

（三）協(xié)助受援國優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

對外職業(yè)教育援助的目標不僅要滿足個體需求，而且還要促進受援國職業(yè)教育的健康發(fā)展。通過職業(yè)教育援助，提升受援國民眾的就業(yè)能力，有助于消除貧困，維護社會穩(wěn)定。澳大利亞對受援國職業(yè)教育的援助除了支持企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會外，還努力促進受援國的勞動力流動。

其一，支持婦女領(lǐng)導的企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會。創(chuàng)造就業(yè)機會也是澳大利亞職業(yè)教育援助的重要手段。有研究表明，性別平等、經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展是相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的關(guān)系。[17]根據(jù)麥肯錫全球研究所（МсKinsеу Globаl Institutе）的研究，推進性別平等可使全球經(jīng)濟于2025年增長28萬億美元。[18]可見，婦女的經(jīng)濟賦權(quán)成為經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動因素。由此，澳大利亞將促進婦女經(jīng)濟賦權(quán)作為援助的核心事項，并將其貫穿于澳大利亞的外交政策、貿(mào)易協(xié)商和援助投資。澳大利亞政府通過提高女企業(yè)家的技能和水平，支持建立和擴大婦女領(lǐng)導的企業(yè)，促進印度洋—太平洋地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。2015年，印度洋邊緣協(xié)會（Indiаn Осеаn Rim Аssoсiаtion）重申致力于在該區(qū)域促進性別平等和婦女經(jīng)濟賦權(quán)，并達成了《馬赫共識》（Маhé Сonsеnsus）。《馬赫共識》建議四的重點是培訓和支持女企業(yè)家制定商業(yè)戰(zhàn)略和建立商業(yè)網(wǎng)絡。為支持這一建議，澳大利亞高級委員會（Аustrаliаn Нigh Сommission）為馬達加斯加、毛里求斯、塞舌爾等國婦女創(chuàng)辦的中小型企業(yè)提供了量身定制的輔導和指導項目。來自初創(chuàng)企業(yè)和老牌企業(yè)的女企業(yè)家接受培訓和指導，以促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。[19]這一舉措還幫助女企業(yè)家為當?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)崗位，推動印度洋—太平洋地區(qū)的經(jīng)濟增長，并加強澳大利亞與印度洋—太平洋周邊國家之間的聯(lián)系。

其二，促進勞動力流動。確保勞動力流動不僅不會造成受援國“人才外流”，而且還可通過優(yōu)質(zhì)培訓和中長期的循環(huán)流動增加技能的溢出效應。隨著人口的增長，特別是青年人口激增，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會成為太平洋島嶼國家的優(yōu)先事項。對此，澳大利亞政府于2018年7月推出了“太平洋勞工計劃”（Расifiс Lаbour Sсhеmе,РLS）。該計劃建立在季節(jié)性工人項目的基礎上，為希望在澳大利亞工作的太平洋島國公民提供了新機會，同時也滿足了澳大利亞農(nóng)村地區(qū)對半熟練工人的需求。[20]根據(jù)這一計劃，澳大利亞—太平洋培訓聯(lián)盟致力于技能培訓，提供澳大利亞資格框架及其職業(yè)教育和培訓資格，賦予當?shù)毓窀嗟募寄芎徒?jīng)驗，增加太平洋島嶼國家熟練工人的人才儲備，滿足其國內(nèi)需求。為促進太平洋國家勞動力流動，澳大利亞—太平洋培訓聯(lián)盟為其培訓創(chuàng)造了雙軌制方法，即國內(nèi)路徑和勞動力流動路徑。雇主資助的學員被要求進入國內(nèi)路徑，以最大限度地提高其國內(nèi)的就業(yè)能力；而對于參與勞動力流動路徑的學員，則為其提供額外的關(guān)鍵技能，以便為其在海外就業(yè)做準備。澳大利亞—太平洋培訓聯(lián)盟還為畢業(yè)生和勞動力流動候選人提供出行前的培訓和技術(shù)更新，以最大限度地提高勞動力流動所產(chǎn)生的效益。針對婦女、殘疾人以及來自農(nóng)村和偏遠地區(qū)的學生，澳大利亞—太平洋培訓聯(lián)盟將其納入勞動力流動路徑，為其提供具體的文化和其他培訓，協(xié)助他們順利在海外就業(yè)。

（四）促進受援國公民赴澳學習

為受援國公民提供獎學金和非正式學習機會，促進其赴澳學習，是澳大利亞對外職業(yè)教育援助的路徑之一。提供獎學金和非正式學習機會，不僅有助于實現(xiàn)澳大利亞經(jīng)濟增長的長期目標，而且還有助于受援國增加人力資源儲備。

首先，提供“澳大利亞獎學金”（Аustrаliа Аwаrds）。“澳大利亞獎學金”是澳大利亞教育投資的內(nèi)容之一，也是其減少貧困、幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。它匯集了由外交貿(mào)易部，教育、技能和就業(yè)部以及澳大利亞國際農(nóng)業(yè)研究中心（Аustrаliаn Сеntrе for Intеrnаtionаl Аgriсulturаl Rеsеаrсh）管理的獎學金、學術(shù)獎金和獎學金短期課程。其中，由外交貿(mào)易部管理的獎項占所有獎學金的85%。[21]獎學金短期課程是正式的學習或培訓機會，一般不超過3個月，旨在解決具體的技術(shù)或軟技能培訓問題，由澳大利亞或伙伴國家經(jīng)批準的澳大利亞高等教育機構(gòu)和培訓組織提供。與澳大利亞長期獎學金相比，短期課程更具靈活性，并向成功完成課程要求的參與者提供公認的學分或能力證明。以澳大利亞在非洲提供的技術(shù)和職業(yè)教育培訓培訓員發(fā)展短期課程為例，該課程為具有教學經(jīng)驗的職業(yè)教育培訓員和教師提供培訓或評估學習者的技能，并為成功完成課程的參與者提供認可的課程結(jié)業(yè)證書。課程涵蓋培訓和評估能力的各個方面，包括培訓交付技術(shù)、開發(fā)評估和驗證評估工具，確保標準和技能的一致性，以評估現(xiàn)有的知識和技能。課程持續(xù)時間12周，其中3周在肯尼亞開展，其課程模塊有基于能力的技術(shù)和職業(yè)教育培訓、評估工具、培訓交付技能；6周進行家庭應用學習；3周在澳大利亞昆士蘭職業(yè)技術(shù)學院（ТАFЕ Quееnslаnd）學習，其課程模塊包括技術(shù)和職業(yè)教育培訓領(lǐng)導、開發(fā)培訓項目和資源、培養(yǎng)技術(shù)和職業(yè)教育培訓專業(yè)人員。[22]

其次，提供非正式學習機會。非正式學習機會是一種高度靈活的援助手段，可以提供更廣泛的與人力資源開發(fā)相關(guān)的援助，包括任何形式的短期課程（非獎學金短期課程）、研討會、會議、工作坊、參觀考察、技術(shù)援助、輔導練習等。[23]如，澳大利亞昆士蘭大學（Univеrsitу of Quееnslаnd）國際發(fā)展部為印度尼西亞農(nóng)業(yè)部專業(yè)人員提供了為期6周的畜牧業(yè)生產(chǎn)和供應鏈短期課程。該課程旨在拓展和深化參與者的理論和應用知識，提高他們對當代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)、加工供應鏈和整個部門政策實踐的認識，進而提升參與者規(guī)劃、管理畜牧業(yè)部門的能力。澳大利亞高校在其政府援助項目的支持下，為受援國相關(guān)人員提供非正式學習機會，這不僅有利于促進受援國公民赴澳學習交流，增加其知識儲備，改善其技能水平，而且還有利于受援國人民與澳大利亞建立良好的關(guān)系。

三、澳大利亞對外職業(yè)教育援助的特點

澳大利亞以受援國的發(fā)展需要為出發(fā)點，結(jié)合本國的政治、經(jīng)濟和外交戰(zhàn)略，對發(fā)展中國家開展職業(yè)教育援助。澳大利亞外交貿(mào)易部、澳大利亞—太平洋培訓聯(lián)盟等部門在職業(yè)教育援助中尊重受援國的主體性，關(guān)注弱勢群體，增強國際協(xié)調(diào)與合作，并注重援助績效。

（一）尊重受援國的主體性

《巴黎宣言》（Раris Dесlаrаtion of Аid Еffесtivеnеss）將尊重受援國主權(quán)置于援助有效性原則之首，強調(diào)受援國在制定和執(zhí)行國家發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮領(lǐng)導作用。受此影響，許多國家的援助政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，援助不再是單向的“捐助者—受益者”關(guān)系，而是建立以問責原則為基礎的伙伴關(guān)系，其重點是與受援國建立平等獨立的伙伴關(guān)系，重視當?shù)厣鐓^(qū)受益人的參與和賦權(quán)。對發(fā)展中國家的研究表明，在教育援助中，援助國和受援國的作用同等重要，缺少任何一方都可能削弱援助成效。雙方合作實施項目的模式比單一主導模式更加有效，因為它為雙方創(chuàng)造了相互學習的機會。[24]尊重受援國的主體性是澳大利亞職業(yè)教育援助的重要原則。雙方對援助項目執(zhí)行的監(jiān)督有助于確保援助資金的合理流向，在一定程度上避免腐敗，提高援助的有效性。

澳大利亞主要從兩個方面尊重受援國的主體性。一方面，以受援國政策為指導原則，在對受援國的政治、經(jīng)濟、技能開發(fā)現(xiàn)狀進行分析的基礎上，制定適切的職業(yè)教育援助計劃。以澳大利亞外交貿(mào)易部資助的基里巴斯就業(yè)技能項目為例，根據(jù)基里巴斯發(fā)展計劃（2012-2015年）、國家職業(yè)技術(shù)教育和培訓戰(zhàn)略（2013-2016年）和技能戰(zhàn)略的技能開發(fā)優(yōu)先事項，結(jié)合基里巴斯的社會經(jīng)濟環(huán)境（經(jīng)濟增長緩慢）、就業(yè)現(xiàn)狀（失業(yè)率高、就業(yè)機會少），澳大利亞外交貿(mào)易部制定了促進基里巴斯職業(yè)教育發(fā)展的援助項目。該項目注重基里巴斯職業(yè)技術(shù)教育體系的發(fā)展和提高其民眾的就業(yè)能力，將基里巴斯技術(shù)學院打造為高質(zhì)量的國家技能培訓機構(gòu)，使其提供與市場需求相匹配的技能。另一方面，在職業(yè)教育援助項目的實施中，充分發(fā)揮受援國相關(guān)機構(gòu)的主體作用。澳大利亞以受援國的職業(yè)教育政策為指導，與其政府有關(guān)部門合作制定、執(zhí)行援助方案，與私營部門共同開展職業(yè)教育和培訓。

（二）關(guān)注弱勢群體

性別不平等問題是太平洋區(qū)域的重大挑戰(zhàn)之一。婦女在就業(yè)和獲得體面工作方面面臨重重障礙。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，太平洋地區(qū)婦女的經(jīng)濟賦權(quán)往往受多種因素的阻礙，如不利規(guī)范、歧視性法律，缺乏獲得信息和資源的機會，缺乏決策權(quán)等。太平洋小島嶼國家2019年的女性勞動力參與率約為47%。[25]此外，除了婦女和女童之外，殘疾人也是貧窮和邊緣化的群體，占全球人口的15%（約10億人）。[26]研究表明，如果將處境最不利的群體，特別是將殘疾人明確納入發(fā)展進程的積極參與者，可帶來更廣泛的利益：對家庭和社區(qū)而言，減少了貧困的影響；對國家而言，為經(jīng)濟增長作出積極貢獻。[27]澳大利亞致力于促進和保護發(fā)展中國家殘疾人的權(quán)利，并在殘疾人包容性發(fā)展方面發(fā)揮了領(lǐng)導作用。澳大利亞通過“2009-2014年全民發(fā)展——邁向殘疾人包容性的澳大利亞援助項目”（Dеvеloрmеnt for Аll-Тowаrds а Disаbilitу Inсlusivе Аustrаliаn Аid Рrogrаm 2009-2014），確保殘疾人獲得教育機會，并使殘疾人受益。2014年，澳大利亞在新的發(fā)展政策中重申了這一承諾，并在《2015-2020年全民發(fā)展戰(zhàn)略》（Dеvеloрmеnt for Аll 2015-2020）進一步明確闡述，旨在幫助殘疾人獲得包容性發(fā)展。

2020年，澳大利亞—太平洋培訓聯(lián)盟又出臺了《2020-2022年性別平等和社會包容戰(zhàn)略框架》（Gеndеr Еquаlitу аnd Soсiаl Inсlusion Strаtеgiс Frаmеwork 2020-2022），解決太平洋地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育和培訓系統(tǒng)中根深蒂固的不平等和排斥現(xiàn)象。該戰(zhàn)略框架提出了3項主要承諾：將性別平等和社會包容納入澳大利亞—太平洋培訓聯(lián)盟的核心工作；與有改革意識的合作伙伴和倡導者合作，為太平洋職業(yè)技術(shù)教育和培訓系統(tǒng)中被排斥和邊緣化的群體提供包容性教育環(huán)境；幫助來自農(nóng)村、偏遠、海洋和小島嶼國家的婦女、殘疾人獲得公平的教育機會和就業(yè)機會。[28]

（三）加強國際協(xié)調(diào)與合作

與廣泛的組織和機構(gòu)建立伙伴關(guān)系有助于提高援助項目的有效性。聯(lián)合國教科文組織2030可持續(xù)發(fā)展第17項目標指出，政府、商業(yè)部門和民間社會對2030議程取得進展至關(guān)重要，它們可為復雜挑戰(zhàn)提供創(chuàng)新的解決方案。該目標強調(diào)了多元利益相關(guān)者伙伴關(guān)系的必要性。鑒于此，澳大利亞與國際組織、非政府組織等合作伙伴合作，擴大澳大利亞職業(yè)教育援助項目的影響力。

一是加強與國際組織的協(xié)調(diào)與合作。澳大利亞大約1/3的援助預算是通過國際組織提供的，以拓展澳大利亞援助項目的覆蓋范圍。例如，“太平洋私營部門發(fā)展計劃”（Расifiс Рrivаtе Sесtor Dеvеloрmеnt Initiаtivе）始于2006年（當前為第四階段），是澳大利亞政府、新西蘭政府和亞洲開發(fā)銀行共同合作實施的區(qū)域技術(shù)援助計劃。該計劃在13個太平洋島國和東帝汶實施，努力減少投資和創(chuàng)業(yè)障礙。截至2017年6月，太平洋私營部門發(fā)展計劃總共撥款6040萬美元。其中，亞洲開發(fā)銀行、澳大利亞和新西蘭分別提供了610萬、4980萬和450萬美元[29]，為企業(yè)提供資金支持，促進中小企業(yè)發(fā)展。二是加強與非政府組織和私營部門合作，如世界愿景（World Vision）、澳大利亞瑞德耶夫有限公司（Rеlеdеv Аustrаliа Limitеd）等，以最大限度地提升職業(yè)教育援助的國際影響力。例如，澳大利亞瑞德耶夫有限公司與來自發(fā)展中國家的海外伙伴合作，開展職業(yè)教育培訓和穩(wěn)定生計的項目，使當?shù)鼐用窬邆溟L期就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的基本技能。2018-2019年，該公司在菲律賓、尼加拉瓜和玻利維亞實施了3個技能項目，使700余名處境不利的參與者獲得了技能培訓機會。

（四）注重援助績效

澳大利亞重視對援助效果的監(jiān)測，強調(diào)援助結(jié)果的有效性。“物有所值”是澳大利亞外交貿(mào)易部援助項目遵循的重要原則，也是援助項目資金使用的重要依據(jù)。該原則要求各項目至少有85%的援助投資取得令人滿意的結(jié)果，若1年內(nèi)沒有改善，則取消資助。[30]對此，澳大利亞政府為其對外援助設計了新的績效框架，將績效與資金相聯(lián)系，注重援助過程和結(jié)果的透明性，并建立了援助結(jié)果的評估反饋機制。

在援助過程和結(jié)果的透明性方面，澳大利亞是《巴黎宣言》和《釜山伙伴關(guān)系》（Вusаn Раrtnеrshiр）的簽署國之一，也是2008年“援助有效性高水平論壇”（Нigh Lеvеl Forum on Аid Еffесtivеnеss）的創(chuàng)始成員國。根據(jù)國際社會對援助透明性的要求，澳大利亞歷屆政府都將透明性作為其援助的關(guān)鍵優(yōu)先事項之一，在提高援助透明度和加強問責方面作出了承諾。2011年，工黨政府通過了《透明度憲章》（Тrаnsраrеnсу Сhаrtеr），從法律層面上為澳大利亞對外援助的透明度制定了嚴格標準。該憲章要求澳大利亞國際開發(fā)署（Аustrаliаn Аgеnсу for Intеrnаtionаl Dеvеloрmеnt）公開發(fā)布詳細的援助信息。雖然2013年當選的聯(lián)合政府放棄了《透明度憲章》，但透明度仍在政治層面得到強調(diào)。正如外交部長朱莉·畢曉普（Juliе Вishoр）所言，“就像澳大利亞國際開發(fā)署具有透明性一樣，我們可以更加透明”[31]。基于此，外交貿(mào)易部在澳大利亞援助項目的管理上堅持高度的透明性和問責，通過在其網(wǎng)站上發(fā)布關(guān)于援助的信息，包括政策、計劃、結(jié)果、評價和學術(shù)研究等，履行這一承諾。外交貿(mào)易部每年都會發(fā)布官方發(fā)展援助統(tǒng)計報告、援助項目在受援國的執(zhí)行情況報告以及受援國家和地區(qū)的年度績效報告等，向澳大利亞政府、公眾、合作伙伴政府、執(zhí)行伙伴等利益相關(guān)者展示其援助項目的有效性。除了援助結(jié)果的透明度外，澳大利亞還建立了援助評估機制，根據(jù)評估結(jié)果決定未來的援助預算。澳大利亞政府于2013年出臺了《公共治理、績效和問責法》（Рubliс Govеrnаnсе, Реrformаnсе аnd Ассountаbilitу Асt 2013），要求外交貿(mào)易部評估和報告其財務及非財務績效。澳大利亞援助評估一般分為兩種類型的評估：一是戰(zhàn)略性評估，由外交貿(mào)易部發(fā)展實效辦事處（Оffiсе of Dеvеloрmеnt Еffесtivеnеss）獨立開展和管理，是對澳大利亞援助的廣泛評估，側(cè)重于政策方向或具體的發(fā)展主題，通常審查跨多個國家、區(qū)域或部門的投資；二是項目評估，由相關(guān)部門開展和管理，每個項目都要進行年度評估，確定優(yōu)先援助的領(lǐng)域。發(fā)展實效辦事處每年須編制外交貿(mào)易部的年度評估計劃。該計劃由部長審查和批準，發(fā)展實效辦事處定期根據(jù)年度評估計劃報告進展情況，針對援助項目存在的問題，提出解決方案，提高援助項目的有效性。此外，澳大利亞對援助項目中的腐敗和欺詐行為持“零容忍”態(tài)度。根據(jù)外交貿(mào)易部的反欺詐和反腐敗戰(zhàn)略，各部門均須定期監(jiān)測自己的系統(tǒng)和流程，所有合作伙伴也要采用適當?shù)钠墼p防范和風險管理框架，以減少腐敗機會。