淺析永靖縣河道采砂管理的現狀與對策

文 軍

（永靖縣三塬區域農村飲水安全管理站，甘肅 永靖 731600）

河道采砂關系到防洪安全、河勢的走向和穩定以及人民群眾的生命財產安全，關系到河流生態安全和社會的穩定和諧，處理好河道保護和經濟發展的關系，維護好河流的生態健康，任重而道遠。

1 永靖縣河道采砂管理現狀

1.1 河道砂石資源基本情況

永靖縣境內有黃河、湟水河、洮河3條河流，黃河永靖縣段有3座水電站包括炳靈水電站、劉家峽水電站、鹽鍋峽水電站。3條河道只有黃河劉家峽庫區上游有航行要求，由于本段河道是劉家峽庫區外加上庫區內有西山人飲水源地、蘭州市第二水源地、炳靈寺旅游景區等建筑物，根據相關法律法規不能采砂；在劉家峽大壩下游河道兩岸為永靖縣主要城鎮和縣城城區，對庫區上、下游航道無影響。湟水河上無航運要求，在洮河的航道范圍內可以采砂。

黃河和湟水河輸砂量大，年內分配和年際變化與洪水變化一致，且洪水變化更顯著。輸砂量年內分配不均勻，7—9月輸砂量占全年輸砂量的80%以上，汛期輸砂量主要集中在幾次大洪水中，較徑流更為集中。

黃河段根據小川水文站統計結果，該河段平均含沙量為0.339kg/m3，平均輸沙量為9170萬t，砂石資源較為豐富，該河段有劉家峽水庫、鹽鍋峽水庫，由于泥沙多年淤積，導致劉家峽水庫庫容減少15億m3，鹽鍋峽水庫庫容已不足原來的1/4。

湟水河根據水文資料統計分析，湟水民和站多年平均含沙量為9.56kg/m3，最大斷面平均含沙量843kg/m3，最小斷面平均含沙量0；大通亨堂站多年平均含沙量1.06kg/m3，最大斷面平均含沙量322kg/m3，最小斷面平均含沙量0。通過計算得到，該河段多年平均懸移質輸沙率591kg/s，多年平均懸移質含沙量4.19kg/m3，多年平均懸移質輸沙量1870萬t，泥沙集中在5—9月，約占年輸沙量的95.7%。

洮河根據紅旗水文站資料統計分析，多年平均含沙量為5.526kg/m3，最大斷面平均含沙量620kg/m3（1991年7月紅旗站實測），最小斷面平均含沙量0，多年平均懸移質輸沙率為129kg/s。

1.2 涉水工程概況

黃河和湟水河、洮河現有主要建筑物統計如下：一是黃河從永靖縣小嶺鄉進入永靖縣至鹽鍋峽鎮小茨溝流出永靖縣。跨河水利工程共建有3座水電站，炳靈水電站、劉家峽水電站、鹽鍋峽水電站。16座中小型電力提灌工程取水泵站、2處自流灌溉工程取水口，11座鐵路、公路、人行橋，3座碼頭等。整修縣城段河堤8.51km，其中左岸5.98km，右岸2.53km。二是湟水河下游段流進永靖縣西河鎮與蘭州市紅古區，河道兩岸均為本地區主要的工農業，產區為川塬經濟較發達地區。因此，該河段涉河建筑物建設較多，包括橋梁、泵站、取水口、穿河管道等。由上游至下游依次架設的橋梁為新建蘭新客運專線湟水河2號高架橋、蘭新鐵路湟水河2號高架橋、蘭青鐵路湟水河2號高架橋等。修建水電站依次為白川電站、湟惠電站、平安電站、福川電站，這些電站均為小型引水式電站。修建農業灌溉的取水口、泵站為湟惠渠取水口、二房泵站、紅城泵站、下周家泵站、瓦房泵站、福川泵站。三是洮河上永靖縣段只有1座吧咪山電力提灌泵站，用于林場灌溉，兩岸無居民居住，沒有其他涉河工程。

1.3 水生態與水環境現狀

黃河河道內在劉家峽庫區內有蘭州市水源、網箱養魚基地。在劉家峽下游有省級濕地自然保護區太極島，目前生活著黑頸鶴、大天鵝等32種國家一二級保護鳥類，占甘肅省的11%。每年冬春2季群鳥翔集，筑巢育雛，生態環境質量良好。

湟水河河道內沒有國家級保護物種，也沒有珍稀物種，屬于人類活動影響較大的生態系統，由于前十幾年人為亂采亂挖造成大量的水土流失，生態質量一般。

洮河在永靖縣的河段無珍稀動植物，也沒有自然保護，對生態比較脆弱容易產生滑坡的河段不能采砂，水土流失嚴重，生態質量較差。

1.4 永靖縣河道采砂規劃情況

黃河在永靖縣由南至北呈“S”形穿越，永靖縣境內溝壑縱橫，丘陵起伏，地形地貌比較復雜，黃河在丘陵溝壑之間蜿蜒穿繞。黃河在該段河道總體地形特點為峽谷區與階地區交替出現，峽谷區兩岸山體高聳挺拔，谷地狹窄，河谷深切，階地區谷地開闊，階地發育，地形平坦，為永靖縣重要的農業區和工業區。河道水面開闊，流速較為緩慢，彎曲度也較大。按照黃河流域生態保護和高質量發展戰略要求，加上禁采區劃分的一些硬性指標，在黃河永靖縣段大多數范圍不能劃定采區，只能按照疏浚的要求對泥沙淤積嚴重的地段進行疏浚。從黃河入境的小嶺鄉朵坪村到出境的鹽鍋峽鎮小茨村，為保護涉河建筑物、水源地、公路、旅游景區、網箱養魚基地和村莊農田等的安全，不宜采砂的河段區域依次如下：一是朵坪村至寺溝溝口處約14km的左岸河段，河段內涉及3座水工建筑物，炳靈電站和王臺農村飲水取水口、塔坪泵站；1個水源地保護區，王臺農村飲水水源地；2個旅游景區，炳靈寺石窟和炳靈石林國家地質公園；在距離炳靈寺下游約2.4km處有1處農田。二是黃河觀景臺至向陽村馮家坷陀約8.3km的左岸河段，河道涉及1座水工建筑物，上金家泵站。潘家坡根部分居民地、合心坪部分居民地、上金家部分居民地、向陽村；左岸有1條順河鄉村公路。三是向陽村至魏家坡約5km的左岸河段，本河段內有涉水建筑物為坷陀泵站、向陽碼頭、向陽泵站、王家坡泵站、魏家坡泵站。該段水域縣上規劃為招商引資區（網箱養魚區），本河段也是劉家峽主庫區。四是魏家坡至大溝腦約6km的左岸河段，本河段為該縣的網箱養魚基地，涉及4座水工建筑物，三塬人飲取水口、三塬泵站、姬川泵站、下塬泵站，并且有三塬農村飲水水源地。五是大溝腦至祁家黃河大橋約8.7km的左岸河段，河道左岸有劉家村、李家源頭部分居民地；黃河水上公園、峴塬泵站；有1條鄉村沿河公路和2處網箱養魚。六是祁家黃河大橋至劉家峽大壩約4.3km的河段，河道內涉及2座取水口，永靖縣城自來水取水口、劉家峽電廠取水口；2個水源地保護區，縣城自來水水源地和蘭州市水源地保護區；1座跨河建筑物，祁家黃河大橋。七是劉家峽大壩至蘭永公路黃河大橋約18.9km的河段，河道內涉及7座交通橋，蘭永公路孔家寺黃河大橋、孔家寺鐵路大橋、太極黃河大橋、劉家峽電廠黃河大橋、折達路彩虹橋、永靖黃河大橋、孔家寺特大橋；5座泵站，羅川泵站、古城泵站、劉化廠取水口泵站、魏川泵站、沙子溝泵站；1座大型水利工程，劉家峽水電站；該河段穿永靖縣主城區，又是劉家峽太極島省級濕地公園，沿河建筑物較多。八是三馬臺至鹽鍋峽黃河大橋約7.6km的河段，左岸有蘭永沿河公路；右岸有三馬臺、杏樹臺部分居民用地；有1座水電站，鹽鍋峽水電站；3座跨河交通橋，蘭永公路2號黃河大橋、上栓鐵路大橋、鹽鍋峽黃河大橋；本段是穿鹽鍋峽鎮而過。九是鹽鍋峽黃河大橋至蘭永公路1號黃河大橋約9.3km的河段，左岸有黨川村、黃茨村、焦家村部分居民地；右岸有下銓村、上車村部分居民地、撫河村。河道內涉及5座交通橋，焦家黃河大橋、撫河黃河大橋、蘭新客運專線鐵路大橋、蘭青鐵路大橋、蘭永公路1號黃河大橋；1條石油氣管道。

湟水河該段河道所屬區域為祁連山西的拉脊山東延部分，為中低山區地貌，植被稀少，地勢南高北低，山勢總體呈北西—南東向展布，山區海拔一般約1700～1740m，相對高差約140～160m。按地形地貌的不同，可分為2個不同的地貌單元，即中低山區地貌和湟水河河谷地貌。中低山區地貌：區內中低山區海拔1700～1740m，相對高差140～160m，谷底高程1575～1590m，基巖山體巖性為下白堊統河口群砂質泥巖及少量粉砂巖，表層多為殘披積物與黃土覆蓋。沖溝較發育，多呈“U”形谷，切割深度在5～20m。湟水河河谷地貌：湟水河屬黃河一級支流，湟水河河道開闊，呈曲折的開闊“U”形谷，發育Ⅰ～Ⅳ級階地，其中Ⅰ級階地為堆積階地，Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級階地為基座階地。Ⅰ級階地分布于湟水河兩岸，階面高出河床約0.5～2m，具二元結構，上部為土黃色粉質壤土，厚約1.0m，下部為青灰色砂礫卵石層，厚約4.0～4.3m。Ⅱ級階地最為發育，分布于湟水河兩岸，階面高出河床約10～15m，具二元結構，上部為土黃色粉質壤土，局部夾雜砂透晶體，厚度為1.5～3.0m，階面平坦、開闊，傾向河床，主要為工農業基地和居民區。基座巖性為下白堊統粉砂質泥巖，下部為青灰色砂礫卵石層，卵礫石約占70%，砂約占30%，卵石為圓—次圓狀。Ⅲ、Ⅳ級階地分別高出河床約35～40m和80m，上部為馬蘭黃土覆蓋，基座巖性為下白堊統粉砂質泥巖。湟水河永靖縣段全段屬于界河，左岸為蘭州市西固區、紅古區，河流較窄，涉河建筑物多，且有水源地，沿岸居民居住集中，有6段區域不適宜采砂。

在洮河永靖縣段規劃的采砂場地主要位于河床與Ⅰ級階地，洮河入匯口至巴米池溝溝口河段，土層結構其地層巖性主要為第四系沖洪積沙礫石層與沖洪積粉質壤土層。該段采砂場所在的洮河段兩岸主要是中高山區，階地不發育。該段采砂主要是從河床及河漫灘開采。河床及河漫灘主要由第四系沖洪積沙礫石層、沖洪積砂土層、坡積物組成。其中，河床上部為沖洪積砂土層，厚1～2m；下部為沙礫石層，厚3～10m，巖性為砂礫巖、石英砂巖，其間填充大量泥沙，砂礫石磨圓度較好，粒徑一般為2～10mm，其中粒徑＞20mm的含量為5%～12%，粒徑2～20mm的含量為20%～30%，粒徑小于5mm的含量為30%～50%。河床兩側河漫灘主要由沖洪積砂土層及坡積物組成，其砂土層厚2～4m，坡積物主要分布于山腳處，其主要成分是黃土與砂壤土。根據對各可采區的地質分析，采砂深度基本控制在5.5m以內，采砂坑最陡邊坡控制在1∶3。經計算，洮河入匯口至巴米池溝溝口河段長約7.2km，河段開采深度5m，可采砂總量為210萬m3，年度控制總量為14萬m3。

2017年5月，永靖縣委托河海大學設計研究院編制完成了《永靖縣河道采砂規劃報告》，永靖縣政府于2017年8月批準實施。共規劃禁采區16個，其中，黃河9個禁采區，湟水河6個禁采區域，洮河1個禁采區域。規劃洮河段1個可采區，湟水河和黃河無可采區。規劃保留區6個，其中黃河段2個，湟水河段4個。

2 河道采砂管理存在的主要問題

近年來，永靖縣經濟發展十分迅速，對濫采亂挖嚴厲打擊，砂石料的需求相對較大，使得黃河、洮河和湟水河的采砂管理面臨嚴峻的考驗，采砂管理任務艱巨。

2.1 采砂日常監管巡查情況和非法采砂的查處情況

多年來，永靖縣對河道內采砂一直采取高壓態勢進行監管，堅決杜絕非法采砂行為的發生。2017年9月，永靖縣在例行巡查時發現，黃河、湟水河的河道內有船舶停靠，有采砂嫌疑，永靖縣立即向5家采砂企業和個人下發了執法檢查整改通知書，要求在2017年9月29日前將采砂船自行拖離，拆除采砂設備，對場地內的砂石料清理完畢，平整場地，恢復原貌。9月30日—10月3日，永靖縣嚴格按照法律法規的相關規定，集中利用4d時間，聯合國土、環保、公安、供電、鹽鍋峽鎮人民政府等相關部門，對幾家砂場的采砂船只采取強制執行措施，雇傭吊車，將采砂船只強行拖離河道，進行封存扣押，對采砂場地進行斷電處理，全面拆除采砂輔助設施，平整砂石料堆放場地，從根源上杜絕了非法采砂，并督促河道采砂場開展規范化生態恢復治理，恢復了河道原貌。自2018年以來，永靖縣組織執法人員在全縣的河道管理范圍內多次巡查，沒有發現在河道內非法采砂行為的發生。

2.2 存在的主要問題

雖然永靖縣在河道采砂管理方面做了一些工作，取得了一些成績，但還存在一定的差距。目前采砂管理存在的主要問題：一是基礎工作薄弱，執法體制不順，日常監管和巡查力度不夠；二是執法經費不足，裝備落后，執法人員素質有待進一步提高；三是水法律、法規宣傳力度不夠，全民參與打擊水事違法行為的氛圍不足。

3 河道采砂管理的對策

明確河道采砂審批程序，嚴格按照劃定的禁采區、保留區和可采區進行監管，在可以采砂的河段，在政府網站上公開向社會發公告，說明相關情況，要求采砂戶統一上報申請，并書面征求相關部門意見。對符合相關要求的，通過公開招標、拍賣、掛牌出讓等方式確定河道采砂權人。繼續加大水法律、法規的宣傳力度，嚴厲打擊違法采砂行為，完善河道治理長效工作機制，強化監督檢查，堅決防止出現新的違法建設和采砂現象，確保河道行洪安全。同時，對所有河道進行保護范圍和管理范圍的劃界、立樁、確權工作。

轉變觀念，加強與國土、環保、公安等部門和各鄉（鎮）的協調聯系，形成上下一心、部門聯動、協調一致、齊抓共管的良好局面。高度重視河道管理工作，樹立可持續發展意識和責任主體意識，合理開發，有效保護，做好河道的“代言人”和“守護神”。

綜上所述，應從以下幾個方面加強管理：一是隨著河道來水來沙的變化和水利工程的建設，局部河段可能會發生河勢調整，有些采區會因此發生變化，在開采過程中應定期進行必要的監測和分析工作，及時重新劃定采區。二是采砂管理部門編制可采區年度實施方案，并進行采砂可行性論證工作，以確定可采區具體實施范圍、控制可采高程、開采深度、開采寬度和總量等相關采砂許可指標。三是采砂的設備應按規定將廢油、含油污水、生活垃圾、廢棄物進行回收處理，禁止排入水體，各采砂設備應配備油水分離器和其他防污設備，并保證正常運行。四是實行砂石運輸登記制度，以控制非法沙源的流動，間接遏制非法采砂。五是制定采砂企業建筑砂貯存制度，為禁采期切實禁采創造條件。六是加大監管執法力度，以保證河道采砂活動健康有序進行。七是制定大流域河道采砂規劃，統籌推進河道上下游、左右岸采砂，并做好水生態環境治理保護。八是探索河道采砂與農村集體經濟組織的合作體制，助力鄉村振興。