蘭州市城關區鄉村產業發展現狀及對策

胡隴生，黃得志，保 霞，陳 龍，邵旭平

（蘭州市城關區農業綜合保障服務中心，甘肅 蘭州 730030）

2021年是“十四五”和全面推進鄉村振興開局之年，為做好蘭州市城關區鄉村產業“十四五”規劃和三年行動計劃，圍繞如何推動城關區農業產業健康發展，結合“十四五”規劃，重點對城關區特色優勢產業、現代園區建設、農產品粗加工和深加工、龍頭企業狀況、鄉村休閑旅游等鄉村產業發展進行了全面調研，并針對優質種植示范區少、龍頭企業帶動能力弱、農業品牌意識弱、鄉村休閑旅游發展模式單一等問題提出相應的對策。

1 城關區基本情況

城關區農業人口16453人，耕地面積755.68hm2，分布于伏龍坪、青白石、東崗、鹽場路4個涉農街道，18個行政村。其中，伏龍坪街道農村戶數1004戶，農村人口4379人，耕地461.06hm2，現有住房1104座，占地面積420403.16m2；青白石街道農村戶數2443戶，農村人口11000人，耕地262hm2，以油菜、菠菜等葉菜和蘋果生產為主，現有住房2947座，占地面積907377.3m2；鹽場路街道農村戶數43戶，農村人口233人，耕地25.62hm2，以番瓜、黃瓜等蔬菜生產為主，現有住房50座，占地面積19000m2；東崗街道農村戶數317戶，鄉村人口841人，耕地7hm2，以蘋果、桃生產為主，現有住房158座，占地面積37310m2。全區95%現有耕地分布在伏龍坪和青白石2個街道，農業發展重心在南北兩山。

2 城關區鄉村產業發展概述

2.1 農業特色產業發展情況

2.1.1 青山村優質果品特色產業發展情況 青白石街道自然條件優越，光照充足，太陽輻射強，年日照2607h，是蘭州市果品優生區，現有果樹種植面積290.16hm2，其中蘋果園面積273.83hm2，占果樹種植面積94.37%；葡萄園面積8hm2，占果樹種植面積2.76%；桃園面積8hm2，占果樹種植面積2.76%；梨園面積0.33hm2，占果樹種植面積0.11%。2020年水果產量達7798.7t，其中蘋果產量7431.5t，占水果產量95.29%；葡萄產量208t，占水果產量2.67%；桃子產量156t，占水果產量2%；梨產量3.2t，占水果產量0.04%。

2020年城關區農業農村局在青山村設點示范推廣蘋果套袋貼膜技術，示范面積0.67hm2。示范區套袋果園產量達45000kg/hm2，收入34.2萬元/hm2（7.6元/kg），比對照未套袋果園增收入9萬元/hm2（未套袋果品5.6元/kg）。葡萄主要分布在青山村，品種以巨峰為主，平均產量30000～37500kg/hm2，收入達37.5萬元/hm2左右。自2002年引進巨峰品種以來，成為青山村支柱產業之一。

2.1.2 蘭山現代農業產業發展情況 在大蘭山建設城關特色現代農業體現技術集成、產業優化方面的新舉措，重點創建蘭山區域農旅雙鏈協同發展的新型現代農業綜合體。通過建設333.33hm2高標準農田，打造主糧作物區146.66hm2，其中馬鈴薯133.33hm2、小麥13.33hm2；小雜糧作物區包括谷子、糜子、蕎麥、燕麥、黃豆等33.33hm2；特色蔬菜區包括百合、葉菜、胡蘿卜等33.33hm2；藜麥33.33hm2。結合二營村已建冷庫，發展產、供、銷一體化經濟；結合蘭山公園、營盤嶺紅色旅游、少數民族風情游，以新理念、新載體、新機制深入推動蘭山區域都市現代“農業+”融合發展。

2.1.3 楊家灣特色蔬菜產業發展情況 在青白石街道楊家灣村重點發展以油麥菜、茼蒿、生菜為主的66.67hm2特色蔬菜。在楊家灣村前灘地進行蔬菜新品種引進、試驗、篩選、示范和推廣，建立示范點，采用無公害的標準化生產方式進行生產。

2.2 各類現代農業產業園區建設情況

城關區由于農業比重較小，被認定的各類農業產業園區僅蘭州市城關區金陽光農業科技示范園1個，2018年由蘭州市科學技術局認定為蘭州市農業科技示范園。園區位于蘭州市城關區青白石石溝村，項目東西北三面鄰碧桂園三期工程，南鄰碧桂園二期約克郡，總占地46.67hm2。該園區是集農業科普教育、特色種植養殖、農耕采摘體驗、觀光度假、康養休閑、餐飲民宿、研學拓展、農產品集配、綠色生態保護等為一體的城郊型田園綜合體。園區累計投2.04億元，2020年末總收入2600萬元，其中房租和物業收入600萬元，園區運營成本270萬元，目前運營情況正常。

2.3 農產品粗加工、深加工和綜合利用情況

城關區龍頭企業10家，涉及加工的企業有5家，深加工企業1家，綜合利用的企業1家，其他3家均為初加工企業，涉及領域有中草藥、雜糧、牧草、飼料、特色小吃等。固定資產5000萬元以上的企業有1家，產值上億的企業有2家，年銷售額上億的企業有2家。整體來說，規模大的企業較少，主要以初加工企業為主，深加工型企業較少，產品附加值較小，核心競爭力較差。

2.4 農村集體經濟、合作社發展情況

2.4.1 農村集體經濟發展 根據省、市的安排部署，城關區在11個涉農街道、40個村（社區）開展了農村集體產權制度改革工作。截至目前，全面完成了22個村社區、18個行政村、60家村辦企業集體資產清產核資工作，共核實貨幣資金27.31億元，資產59.54億元，核實總資產86.85億元（經營性資產51.69億元，固定資產12.57億元）。核實村集體土地總面積0.27萬hm2，其中耕地面積0.13萬hm2。完成24個村（社區）集體經濟組織成員身份界定工作，界定成員6175戶，23855人，全區40個村（社區）共有成員14103戶，47361人。完成23個村（社區）經營性資產股份合作制改革工作，量化資產總額14.24億元，股份總數268.69萬股。

城關區把推進農村集體資產全面量化確權到戶、開展股份合作制改革作為“三變”改革的重要前提和基礎。全區18個行政村，17個完成了股份制改革任務，成立了股份經濟合作社，并頒發了村集體經濟組織登記證書。2021年各村將堅持黨組織統一領導，因地制宜，分類施策，進一步拓寬增收渠道，通過資源盤活、股份合作、資源投資增收等模式發展壯大村級集體經濟。

2.4.2 農民專業合作社規范化建設發展 城關區現有農民專業合作社16家，其中伏龍坪街道7家，青白石街道5家，社會注冊4家。以蔬菜果品銷售為主的合作社10家，鄉村旅游合作社1家，養殖合作社1家。創建省級示范社1家，為蘭州青石灣蔬菜專業合作社。運行良好的有2家，為頭營村甘肅頭營印象鄉村旅游農民專業合作社、三營村甘肅潤源起航種植農民專業合作。城關區積極探索“合作社+企業+農戶”的鄉村產業發展模式，在伏龍坪街道頭營村盤活閑置的院落13戶，打造蘭山民宿試點區域，已有7戶院落投入營業，實現了特色民宿一體化經營、一體化發展的經營模式。2020年底實現了社員分紅6.8萬余元，為全區合作社發展樹立了榜樣。

2.5 現代化農業產業發展情況

城關區現有龍頭企業10家，其中省級龍頭企業6家，龍頭企業涉及中草藥、休閑觀光、牧草種植、飼料加工、粗糧和食品加工等領域。2020年完成前六批和第八批重點龍頭企業監測工作，監測企業5家，其中4家監測合格，2020年新培育認定市級龍頭企業2家。固定資產上億元的企業有2家，2020年銷售收入上億的企業有3家，利潤率上千萬的企業有3家企業。2019年銷售收入總額共計91381.498萬元，2020年銷售收入總額共計101201.41萬元，同比增加10.7%。整體來說，產業分布廣、大型規模的企業較少。

2.6 鄉村休閑旅游農業發展情況

城關區休閑農業主要以農家樂為主，大部分集中在伏龍坪街道頭營村、民族村，目前約有200余家農戶參與經營，從業人數達到700人以上，帶動農戶約400人以上，年接待人數達50余萬人，營業收入約2700萬元，利潤總額約1080余萬元，從業人員勞動報酬約210萬元。村內水、電、通信等設備齊全，伏直公路進入蘭山公園穿村而過，交通便利，因村子地理位置特殊，海拔較高，氣候涼爽，風景優美，毗鄰蘭山公園，是市民休閑娛樂、乘涼避暑的主要去處，農家樂旅游已成為當地村民致富的有效途徑。

3 城關區鄉村產業發展過程中存在的問題

經過分析歸納，城關區鄉村產業發展過程中存在優質種植示范區少、龍頭企業帶動能力弱、農業品牌意識弱、鄉村休閑旅游發展模式單一等問題。

3.1 優質種植示范區少

雖然城關區欲打造“兩園三區”（蘭山現代生態農業示范園、青白石農業科技示范園、青山村優質果品區、楊家灣特色蔬菜區、家庭農場體驗區）的發展格局，但因地理條件限制，耕地規模小、耕地分布分散、設施配套差、標準化機械化程度低等問題，導致優質種植示范區少。

3.2 龍頭企業帶動能力弱

城關區共有10家龍頭企業，6成的企業注冊和管理在城關，但生產基地在張掖、白銀、定西等農業大市。龍頭企業參與城關區農業產業發展的比較少，目前僅省級龍頭企業甘肅金陽光生態農業科技有限公司1家參與了城關區農業農村局金陽光現代生態農業園田園綜合體項目，未能充分依托龍頭企業自身優勢融入城關區農業產業發展，導致農業產業帶動能力弱。

3.3 農業品牌意識弱

龍頭企業主要為傳統農業居多，擁有省級以上知名商標的企業2家，擁有“三品一標”認證的企業2家，擁有“甘味”品牌的龍頭企業1家，普遍存在科技研發投入少，農產品附加值小，品牌效應弱的情況。周邊縣（區）依托地理和產業優勢，申報了百合、玫瑰、白蘭瓜、虹鱒魚等“甘味”品牌，城關區標準化生產和集約化程度相比其他農業大縣存在一定的差距，科技賦能和品牌賦能意識較差。

3.4 鄉村休閑旅游發展模式單一

城關區休閑農業模式有農家樂、觀光、采摘、民宿、游學體驗等休閑項目，但城關區主要是以農家樂為主，模式較為單一，城關區農家樂經營戶都是以自家院落為經營主體，農家樂的大小、園林規模、投資程度、經營狀況好壞都是按照自家院落大小來決定，雖然在經營旺季都有一定的客流量，但規模大小不一，接待能力有限，收入增長速度緩慢。整體來說，缺少統一規劃，未依托大蘭山秀美風光打造一條精品的鄉村休閑旅游路線。

4 促進城關區鄉村產業發展的對策

4.1 加強組織領導，加強督查指導

按照《甘肅省現代絲路旱寒農業特色產業三年倍增行動總體方案》，建立“一個產業一套班子、一套實施方案、一套扶持政策、一套專家團、一套考核體系”的“五個一”推進機制。設置專門的鄉村產業發展服務機構，增加鄉村產業發展服務人員，強化各部門服務職能，人員圍繞產業轉，資金圍繞產業走，形成目標責任制度，領導包抓制度，全方位為鄉村產業發展服務。年底各部門落實工作實行目標責任考核，作為干部年度考核和獎罰的主要依據。

4.2 加大“外引內培”工作力度，提升企業帶動能力

為促進龍頭集中，加大“外引內培”的工作力度，重點培育一批科技含量高、附加值高和帶動能力強的大型龍頭企業，2020年城關區新培育了2家龍頭企業，到2025年計劃新引進培育認定5～10家大型龍頭企業，同時依托企業自身優勢和發展需求，結合城關區農業產業結構，實施一批大型的農業項目，帶動城關區鄉村產業發展。

2021—2023年與有實力的農業企業開展3項農業產業項目合作：一是和蘭州新融環境能源工程技術有限公司（省級龍頭企業）以及浙江金五月生態科技發展有限公司打造城關區生態智慧種植及有機廢棄物資源化綜合處理中心項目。項目建成后，可實現年處理區域內有機廢棄物6.75萬t，產生沼液肥4.9萬t。二是和甘肅金陽光生態農業科技有限公司（省級龍頭企業）開展甘肅農墾軍民食品保障有限公司冷鏈物流供應鏈項目，在甘肅金陽光生態農業科技有限公司園區內（以下簡稱“園區”）2hm2空地建設甘肅省軍民食品保障供應鏈服務中心，功能區分為冷凍冷藏倉儲、常溫倉儲、分揀車間、凈菜加工車間、篩選包裝車間、物流配送等，該中心建成后能解決目前城市農產品初加工、分撥分揀、凈菜加工、包裝配送等問題，保障當下甘肅金陽光生態農業科技有限公司開展的軍隊和高校食堂業務的食品供應。預計年分揀配送量達24.8萬t，可滿足每年100萬人軍民農產品及物資的配送需求，30萬人城市精選食材配送及10萬人“中央廚房”地州縣中小學生的營養餐配送需求。三是2022年底在城關區伏龍坪街道建設333.33hm2高標準農田，打造主糧生產基地306.67hm2，其中馬鈴薯86.67hm2、小麥120hm2；油料作物和小雜糧共計100hm2。目前完成建設面積319hm2，占任務總量95.7%，其中：新建管灌面積244hm2，分布在民族、二營、三營、紅溝4村；新建滴灌面積16.33hm2，主要位于紅溝村，提升改造噴灌面積58.67hm2，主要位于二營村。

未來將會引進和培育更多大型的龍頭企業，城關區鄉村產業發展要依托龍頭企業自身優勢，將龍頭企業發展融入城關區鄉村產業發展，輻射帶動當地鄉村產業發展。

4.3 加大科技賦能和品牌賦能，提升農業品牌意識

用現代農業科技武裝農民及農業產業化各環節，著力提升農產品品質。建立完善農產品質量安全標準和檢測監督體系，加強無公害農產品、綠色農產品及基地認證，實施品牌化戰略，推動標準化生產，鼓勵龍頭企業發展精深加工，提高科技含量，提升農業現代化水平。

2021年為進一步加強“甘味”農產品品牌培育力度，提升品牌知名度和美譽度，城關區農業農村局推薦了甘肅佳業天成農業開發有限責任公司和甘肅隴萃堂營養保健食品股份有限公司申報了《“甘味”農產品品牌目錄》，甘肅佳業天成農業開發有限責任公司成功入選第二批《“甘味”農產品品牌目錄》；推薦了2家企業參加2021年中國品牌日活動，其中甘肅隴萃堂營養保健食品股份有限公司成功入選。到2025年，城關區計劃將新培育5家左右“甘味”品牌，每年將開展不少于5次的品牌推介會。

4.4 打造多元化旅游模式

城關區鄉村休閑旅游發展模式主要為農家樂，伏龍坪街道已和相關企業合作打造蘭山旅游新模式，首先對整個大蘭山進行科學合理的統籌與規劃，將旅游和休閑農業結合，依托大蘭山資源優勢，從當地實際情況出發，將現有的資源進行整合，發揮大蘭山現有資源的最大效用和最大價值；其次結合各村實際情況，在原有村貌的基礎上，深挖各村的特色和文化底蘊，打造一村一特色的模式，打造出一條精品的旅游線路，把大蘭山旅游盤活。