灌區提灌泵站運行管理中存在的問題與對策

鮑其章

（甘肅省臨澤縣板橋水利管理所，甘肅 臨澤 734200）

提灌泵站管理是地表水資源管理的重要組成部分，也是灌區水資源管理的重要組成部分。泵站提灌是利用水力機械設備把水從低處提升到高處或輸送到遠處的水利工程設施，提灌泵站的開發利用關系灌區的可持續發展。加強灌區提灌泵站水資源監管，發揮最大效益，保障生態與經濟社會健康持續發展，已成為當前水利管理的一項重要任務。現針對目前臨澤縣板橋灌區提灌泵站管理中存在的現實問題，就加強提灌泵站管理工作提出對策建議。

1 灌區基本情況

臨澤縣板橋灌區位于臨澤縣東北部，距離臨澤縣城30 km，東臨甘州區靖安鄉，西接平川鎮，南臨黑河，北接合黎山，灌區海撥1 400～1 600 m，年均降水量113.1 mm，年蒸發量2 337.6 mm，干旱指數Y=18，年最高氣溫39.5 ℃，年最低氣溫-30.8 ℃，年均氣溫7.6 ℃，日最大蒸發量2 091.9 mm，24 h最大降水量49.8 mm，3日最大降水量57.5 mm，干燥度4.95，年日照時數3 075 h，年無霜期179 d。灌區日照時間長、年降水量少、蒸發量大、降水時空分布不均和晝夜溫差大的氣候特點顯著。

板橋灌區轄9個行政村，總人口1.63 萬人，主要以農業灌溉為主，農作物主要以糧食為主，包括小麥、制種玉米等，經濟作物主要有葡萄、甜菜、油料、蔬菜和果樹等。灌區主要引黑河水灌溉，輸水、配水工程包括渠道和渠系建筑物，現有昔喇渠和頭壩渠2 條干渠，總長度58.8 km，襯砌長度37 km，完好率85.5%，干渠建筑物共計181 座，完好率84%；支渠10條，總長度49.9 km，襯砌6 條26.3 km，完好率95%；主要渠系建筑物181 座，其中量水建筑物24處。灌區田間灌溉工程，斗渠113 條，總長度97 km，襯砌 95 條72 km，完好率97%；農渠 870 條，總長度335 km，襯砌 696 條 262 km，完好率 99%；灌區現有抗旱機電井233 眼，提灌站347個，安裝機井計量設施153 眼、提灌泵計量設施129 套。灌區控制灌溉面積共計 6 786.67 hm2，其中耕地 6 046.67 hm2，林草地740 hm2。提灌泵站控制面積1 486.67 hm2。

2 提灌泵站運行現狀及存在的問題

2.1 灌區提灌泵站管理現狀

板橋灌區北靠合黎山，南臨黑河，呈東北向西南傾斜的狹長地形，灌區昔喇干渠橫穿板橋鎮全境，由于地形原因，板橋灌區昔喇干渠以北沿山一側耕地無法自流引水灌溉，由提灌泵站提取昔喇干渠水源進行灌溉。自20 世紀50—60年代開始，板橋灌區群眾就開始修建提灌泵站，至目前已建成提灌泵站347個，由于泵站較多，歷史遺留問題多，管理制度不完善[1]，用水隨意性大，造成灌區提灌泵站取用水秩序混亂、監管困難，不利于節約用水，農戶因提灌泵站引發的水事糾紛多，水資源利用率不高。近幾年隨著最嚴格水資源管理制度實施以來，灌區相繼制定了相應的管理制度，依法持續加大對提灌泵站管理力度，使灌區地表水取用水秩序逐年好轉。

2.1.1 落實新建提灌泵站取水許可審批制度 從2012年起實行新建提灌泵站取水許可申請審批制度，對所有提灌泵站進行調查登記，建立檔案臺賬，聯合電力部門進一步加強板橋灌區地表水提灌泵站的管理，實現板橋鎮農業灌溉以電控水，有效禁止非法取水行為，使亂取水現象得到了有效遏制。

2.1.2 落實健全各項管理制度 以實行最嚴格的水資源管理制度為抓手，核定各用水戶取水總量指標，鼓勵實施高新節水工程措施節約水資源，進一步加大地表水取用水管理力度。灌區自2014年起將提灌泵站全部納入計劃用水管理，并制定下發了《板橋灌區灌溉管理辦法（試行）》《板橋灌區水資源配置方案》等文件，建立健全計劃用水、取水許可、水資源費計收等管理制度，取水秩序明顯好轉。

2.1.3 強化提灌泵站計量設施建設管理 借助2020年實施的臨澤縣農業水權水價綜合改革項目，灌區優先選擇129個較大提灌泵站架設了智能化計量設施，并建成了后臺遠程控制管理系統1 套，實現水資源先購后用、線上配水、用水過程全監管的遠程自動控制，計劃用水得到逐步落實，開啟了灌區水資源配置信息化、精細化管理的新時代。

2.2 提灌泵站運行管理中存在的主要問題

隨著最嚴格水資源管理制度的落實，灌區在農業提灌泵站管理中雖取得了一些突破，但由于灌區群眾對計劃用水、節約用水認識不足，受提灌泵站監管不到位、基礎設施薄弱、執法體制不健全等諸多因素制約，當前灌區在提灌泵站管理中還存在一些問題。

2.2.1 計劃用水制度執行難 灌區提灌站主要架設在昔喇干渠兩岸，由于昔喇干渠渠線長，途經村社及耕地較多，提灌泵站分布零散，灌區灌溉輪次較長，提灌泵站計量設施建設滯后，灌區現有農業提灌泵站347個，目前僅有129個架設了智能化計量設施，仍有218個提灌泵站取用水量無法計量控制，農戶無序提水給灌區灌溉進度帶來較大的影響，造成計劃用水制度執行難，水管單位管理難度大。

2.2.2 提灌泵站存在安全隱患 灌區提灌泵站絕大多數屬于農戶私有提灌泵站，規模較小，多數提灌泵站存在干渠臨水面未安裝安全防護網、未懸掛警示標語、泵站管理房內配電線路不規范、泵房內泵坑工作區域覆蓋不符合要求、管理用房簡陋等諸多安全隱患。

2.2.3 水費計量爭議大 灌區目前仍有218個提灌泵站未架設計量設施，對未架設計量設施的提灌泵站采用以下措施：一是采用按灌溉面積及灌溉定額收繳水資源費，由于農戶對自家泵站灌溉的面積不能準確上報，在收繳水資源費過程中矛盾較多；二是采用泵站耗用電度折算水量的方式收繳水資源費，由于大多數泵站的用電不屬于專屬用電，水泵的功率等參數也與實際不相符，抄取的電表度數難以準確折算水量，農戶對折算的水量爭議大，水費收繳矛盾較大。

2.2.4 農戶節水意識差 灌區灌溉制度尚不健全，農戶節水意識差，提灌泵站提水較隨意，不能夠嚴格遵守灌區輪次配水計劃提水灌溉，對實行“計劃用水、總量控制、統一調配、配水到斗和計量收費”制度執行不嚴。灌區提灌泵站控制灌溉面積范圍內的高效節水工程較少，耗水高的作物種植較多，灌溉用水利用率不高。據灌區多年灌溉資料分析顯示，提灌泵站地表水利用率在50%～60%，浪費水資源現象嚴重。

2.2.5 設備維修困難 灌區提灌站多數為農戶自籌修建，不在各村農民用水者協會管理范圍內，運行過程中管理混亂。受當時條件限制，農戶自籌修建的泵站建設標準低，設備選型不合理，工程配套不健全，自動化程度低，經長期運行，機電設備老化，工程年久失修，泵站不能正常發揮效益。另外，泵站運行管理不規范，運行管理費過高，農戶負擔過高。

3 加強農業提灌泵站灌溉用水管理的對策

3.1 積極爭取項目資金，夯實水利設施基礎

積極爭取農業水價綜合改革項目，持續推進提灌泵站計量設施項目建設，全面實現灌區提灌泵站精準計量全覆蓋。通過精準計量促進提灌泵站取用水的有效管理，逐步提高灌區水資源統一調配管理水平，使最嚴格水資源管理制度各項控制指標得到全面落實。嚴格用水總量控制，落實總量控制目標，將灌區用水總量控制指標按各村（農民用水者協會）情況分解下達，各村（農民用水者協會）繼續將分配的總量分解下達至各農戶及提灌站，作為落實取用水總量控制的重要依據，同時加強計劃用水監督管理，按照下達的年度控制用水總量，實行各農民用水者協會或提灌泵站用水戶提出用水申請，灌區根據水情制定配水計劃，下達配水告知書，使用水總量得到有效控制。強化取水許可審批管理，對用水總量已達到或超過控制指標的提灌泵站進行預警。

3.2 科學合理制定灌區配水計劃

準確掌握提灌泵站用水面積和農作物布局，科學合理制定灌區配水計劃，合理安排灌溉輪次和時間，組織用水戶公平、有序、高效用水，全面完成調水和灌溉任務。灌區統一按照配水計劃對提灌泵站進行配水，并依據上級水行政主管部門批準的水資源分配方案，在灌區內合理統籌調配水資源，著重加大提灌泵站的水量調配，提高灌溉保證率，做到均衡供水，發揮有限水資源的最大效益。

3.3 加強提灌泵站的安全管理

積極爭取項目對規模小的提灌泵站實現統一規劃，主要對控制面積較小的提灌泵站進行合并，對提灌泵站進行升級改造，發揮其整體效益。加強對泵站運行管理人員的培訓和指導，進一步完善安全生產制度，加大安全設施建設力度，從強化日常監管入手，確保提灌泵站安全平穩運行。水管單位結合安全檢查將日常巡查檢查、抽查、現場核查制度化、常態化，加強泵站監督檢查，對檢查中發現的安全問題，向相關村（農民用水者協會）下發限期整改通知書，并對整改進度進行跟蹤監督檢查，不斷推動泵站各項安全措施落實。

3.4 嚴格取用水管理

按照“節水優先、科學合理、公平負擔、補償成本”的原則，嚴格取用水管理。根據取水許可制度，按照核定的取水許可量，嚴格控制取水量，杜絕超許可水量取水，加大取水許可檢查，保障全鎮農業灌溉用水安全。健全完善節約用水管理制度，提高農戶節水意識，逐步實施農業用水超定額累進加價制度，充分發揮價格機制在水資源配置中的調節作用[2]，促進用水戶節約用水，逐漸改變大水漫灌等落后的農業灌溉方式，緩解生產、生活和生態用水供需矛盾，促進水資源科學合理開發利用[3]。

3.5 加大灌區續建配套與節水改造項目建設

在改建干渠和渠系建筑物、建設自動化測量設施和監測設施過程中將灌區一大批老舊提灌泵站重新進行規劃設計，結合灌區灌溉水利設施現狀，加快改善農業水利基礎條件，因地制宜建設節水改造工程，建成節水增效增產的節水灌溉示范區。實施水肥一體化高效節水項目，不斷提升水資源利用效率，通過政府投資、群眾自籌、節水獎勵補貼等形式，大力推廣高效節水灌溉技術，鼓勵有條件的種植大戶或家庭農場積極發展現代節水農業。

3.6 加強用水宣傳

在“水利工程補短板，水利行業強監管”工作基調下，加強水法的宣傳，向灌區廣大用水戶宣傳國家的水利建設方針、政策、涉水法律法規，加強水利執法力度，依法保護水利工程設施，努力提高廣大用水戶的節水意識。不斷完善運行管理制度建設，堅持法治思維、規范行政執法行為，強化法治意識、責任意識、服務意識，不斷提高依法管水用水能力。加強水利管理人員業務培訓，提升服務水平，優化供水保障服務，為鄉村振興提供堅實的水利保障。