農村飲水工程管護存在的問題與解決措施

嚴曉紅

（甘肅省武威市涼州區西營河水利管理處，甘肅 武威 733000）

確保農村飲水安全在農村發展中十分重要，飲用健康的水源能改善農民的生活質量。隨著社會的發展和進步，農村水質不達標的問題逐漸嚴重，為了解決農村飲水問題，政府在一些地區修建了飲水工程。然而，在實際使用過程中出現了一些問題，因此，要采取一定措施使農村飲用水達到相關標準。

1 農村飲水安全工程現狀及建設特點

隨著我國人民生活質量的迅速提高，農村飲水安全問題逐漸顯現，人們對飲水質量的要求也逐漸提高。政府高度重視農村飲水安全工程建設項目，許多農村在飲水安全建設方面取得了較好的成效，但一些農村飲水安全工程在建設和管理中還存在許多問題，影響了農民的飲水安全。我國農村飲水安全工程的研究建設起步較晚，由于地域遼闊，飲水工程覆蓋范圍廣，建設總量非常大，很難統一設計標準和建設標準[1-3]。飲水工程超過設計壽命、設備老化嚴重、供水質量不穩定、運行故障多等問題突出。

1.1 農村飲水安全工程現狀

農村人口數量雖然逐年減少，但農村人口基數大，農民用水需求大。在部分地區，農村日常飲用水水質不達標，導致農民健康出現問題。農村供水工程建設機制不健全，管理不完善，具體表現在：一是工程分布不均，管理難度大；二是供水項目產權模糊。項目建設后，其產權歸屬不明，缺乏項目管理，沒有規范的約束制度，運行效果不佳；三是由于一些供水管理人員沒有受過專業教育，在工作中缺乏專業技能，無法有效完成日常維護工作。

1.2 農村飲水安全工程建設特點

1.2.1 建筑的實際面積比較大 農村飲水安全工程建設主要是為了滿足人們的用水需求。我國農村的面積相對比較大，人口不集中，因此飲用水工程建設工作相對復雜，工程覆蓋面積廣。農村地區飲水工程的分布比較疏松，因此在實際發展過程中增加了建設難度，農村飲水安全項目管理的難度級別也逐漸加強。

1.2.2 建設成本高 農村飲水安全工程在實際建設過程中需要鋪設管道，施工材料的選擇也因地形地貌而多種多樣，從而使施工難度進一步加大，施工難度的提升增加了工程成本。農村飲用水項目設計范圍廣，項目標準很難統一，管理機制不完善[4]。

2 影響農村飲用水源質量的主要原因

2.1 工業污染

城市化進程不斷加快，農村發展也越來越快，政府鼓勵一些企業搬到郊區或鄉村。搬到鄉村的企業由于各種原因，一些企業的廢水、廢渣、廢料經簡單處理或直接排放到河里，對地面水源和地下水造成污染。

2.2 農業生產與生活污染

近年來，新農村建設得到了跨越式發展。然而，由于經濟的快速發展和農村生活垃圾處理不善，生產生活過程中產生的大量污染物沒有得到及時處理，影響農村水環境。例如，雖然旱廁被水沖廁所取代，垃圾集中堆放，但大多最終未經處理直接排入河流，造成水污染嚴重。隨著農業經濟的不斷發展，越來越多的農民種植水果和蔬菜，大量使用化肥和農藥，間接造成水污染。農民在村莊的邊緣甚至在山區水源附近建起了大量的養殖場，生禽的糞便隨意排放，對水源造成污染。

3 農村飲水安全工程管理與保護存在的問題

3.1 項目管理體系不健全

在實際發展過程中，相關部門和建設單位往往忽視建設要求，導致建設階段出現一些問題，建設過程中沒有按照當地的實際情況建立完善的項目管理體系。一些農村飲水工程建成后，供水量和供水需求存在很大的差異，且在后期無人管理，這會縮短工程的使用壽命[5]。有些設備在實際使用過程中會出現故障，未能及時維修，導致飲用水供應不正常。

3.2 缺乏專業管理人員

我國雖然建設了一系列農村飲水安全項目，但在實際發展過程中，受農村地區地貌以及項目資金等影響，實現全覆蓋是比較困難的。農民在用水過程中缺乏飲水安全觀念，對飲水安全的管理工作不重視，一些負責飲水安全的人員缺乏專業知識，日常工作沒有按照相關標準對工程進行安全管理，工作存在一定漏洞，對農村飲水安全有很大的阻礙。目前我國農村地區的許多供水站都配備了一些自動化和機電一體化設備。高科技設備的應用對操作人員提出了更高的要求，操作人員不僅要具備基本的理論知識，而且要熟練掌握日常操作技能。但是，從現有農村飲水安全工程人員配備情況來看，遠遠不能滿足這些要求。有些工作人員沒有經過專業培訓，只掌握了簡單的操作，專業技能欠缺[6]，出現問題不能及時解決，容易出現幾天不供水的情況，對當地農民的日常生活產生很大的影響。

3.3 飲用水工程運行執法體系不完善

農村飲水安全工程對農民的生活影響很大，當前農民對水法的了解不夠，近年來許多當地農民擅自破壞輸水管網，盜水問題嚴重，容易出現管網破壞、供水中斷情況。安全農村飲水工程運行缺乏有效的監督管理，農民對破壞飲水工程的后果認知不足，導致農村安全飲水工程不能正常運行。

4 加強農村飲水安全工程管護的措施

4.1 建立完善的項目管理機制

為進一步推進農村飲水安全工程管理工作，在實際工作中需要建立完善的管理制度，在具體實施過程中需要結合不同地區的情況而有所區別。為了提升管理效果，管理部門要合理劃分項目任務，安排工作人員，以保證水質測試的有效性。在管理體系中，要對各級人員的職責和權利進行清晰的劃分和規定，確保工作人員能按照標準完成工作[7]。

4.2 全面完善飲水工程建設

農村飲水安全工程關系到當地群眾的日常生活，主要是為了滿足生產生活需要。在申請項目時要做好規劃，努力爭取更多的政策和財政支持，加快項目建設和更新速度[8]。例如，自2019年以來，L 縣在爭取到政府提供的數千萬資金后，維護和創新了10多個地方安全飲用水項目和改造工程，保證了5個鄉（鎮）近10 萬人的安全供水。

4.3 加強監督，落實責任

經營管理規程的實施，要聯系縣、鄉、村三級聯動監督，確保權責利益統一，不斷完善管理體制和監督機制。利用縣級政府提供的資金，加強后續維護工作，積極鼓勵當地農民參與其中，形成合力，共同維護和管理安全飲水工程，在一定程度上避免各種偷水現象，落實“三責三制”的目標和效果[9]。

4.4 完善水費征收機制

以L 縣為例，目前自管水費收費率在8%左右。從去年開始征收水費。訂制標準每戶每天150 元，而水費收費率僅為1/4。在項目前期合理安排經費。由于許多農民缺乏節水意識，飲水工程的管理和維護較為困難。縣有關部門根據《關于加強農村飲水安全工程建設和管理的意見》等有關文件，結合當地水費收繳實際情況，形成了較為完善的水價指導文件和水費征收文件，通過鄉政府進行監督，要求各級組織明確合理水價調整的權利義務，并確保在實施過程中有法可依，只有有章可循、應收盡收、收費難的問題被解決，才能為農村飲水安全工程的管理提供可持續的、長期的保障。

4.5 注意水資源的保護

地方政府應當制定和完善集中飲用水源保護實施方案，結合當地實際情況，首先對農村飲用水源地進行調查評價，然后交由當地環境部門進行具體研討。同時，要有衛生部門和水利部門的參與[10]。縣資源局和管理中心應加強日常檢查工作，進行各類水污染事故的有效預防，并能在事故發生時第一時間做好應急處理準備，從而確保農村水資源的安全。

4.6 全面提升員工水平和素質

提高員工水平的前提是加強崗位設置和人員管理，結合當地人才需求和職位要求，定員定崗，并結合崗位設置和人員配備的要求招聘專業人才。此外，員工上崗后，要不斷完善后續在職培訓，確保員工的專業素質和專業能力進一步提升，能有效解決項目運行過程中的各種問題[11]。總之，農村飲水安全工程的管理和保護必須有專人負責，這樣才能有效提高農村飲水安全工程的運行。

4.7 確保管理職責的落實

在農村飲水安全工程管理中，結合相關實施細則和指導內容，各部門、各崗位要明確職責，嚴格保護水資源，加強質量檢查，改善日常維修，明確職責，從而保障農村飲水安全工程的效益[12]。解決農村飲水安全問題，保障廣大農村群眾的飲水安全，必須高度重視飲水工程的建設和運行，關注當前農村飲水安全工程管理中存在的問題，積極爭取資金和技術，投入強有力的人才，協調各部門加強監督，最大限度地維護飲用水工程運行的安全穩定，從而保證群眾的飲用水安全。

5 結論

農村飲水安全是關系到農民生活質量和生命安全的重大問題，農村飲水安全工程是新時期農村建設的重點工作，是提高農村居民生活質量、為農村居民提供安全可靠飲水的重要保障。在管理和保護過程中，相關單位需要不斷完善項目管理機制，通過推進人才隊伍建設、明確管理職責、完善監督制度，提高飲用水項目的管理和維護質量。