“一帶一路”框架下中國與中東國家合作的進程與前景

鈕 松

自習近平主席2013年擘畫“一帶一路”建設藍圖迄今，“一帶一路”倡議的內涵日益充實，其實踐亦不斷深化。廣泛分布于亞非的中東國家，在地緣上是中國推進“一帶一路”倡議的天然合作伙伴，其中許多國家更是“一帶一路”沿線重要支點國家，該倡議順理成章成為中東國家“向東看”大趨勢下謀求對華全方位合作的主渠道。中國是“中東和平穩定的維護者、公平正義的捍衛者、共同發展的推動者”，致力于以“一帶一路”合作為主要抓手來推進新時代中國與中東外交的跨越式發展。在“一帶一路”框架下，中國與中東國家不斷探尋合作新領域并取得顯著成效，雙方合作的機遇巨大、前景廣闊。

以“一帶一路”連接命運與共

習近平主席指出，要“通過高質量共建‘一帶一路’，攜手推動構建人類命運共同體”。當前中國所推進的“一帶一路”和人類命運共同體建設可謂相輔相成，即“一帶一路”倡議是推動構建人類命運共同體的具體實踐，而“人類命運共同體”則是“一帶一路”建設的目標和方向。中東國家在中國推進“一帶一路”建設和打造“人類命運共同體”的過程中扮演著舉足輕重的角色。

第一，中東國家的地理分布與“一帶一路”走向高度契合。“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的合稱，它較為直觀地勾畫了中國在陸海兩大地理空間推進與沿線國家深度合作的主要路線和基本面向。中東地區主要包括亞非22個阿拉伯國家和若干非阿拉伯國家（以色列、土耳其和伊朗等），有著“三洲五海之地”的美譽。從陸上絲綢之路的視角來看，中東國家廣泛分布于西亞、北非等板塊且與歐洲毗鄰；從海上絲綢之路的視角來看，中東國家分布于大西洋、地中海、紅海、阿拉伯海、印度洋及海灣沿線。由此可見，中東國家陸海兼備的總體地理特征，使其成為中國“一帶一路”倡議在陸海兩大方向推進的關鍵樞紐。

第二，中東國家的發展現狀決定了它們是中國穩固的互聯互通伙伴。“一帶一路”不是中國的“私家小路”，而是中國與相關國家在共商共建共享原則下推進優勢互補、達成合作共贏的“共同發展之路”，其關鍵在一個“通”字。2015年，中國將“一帶一路”合作歸納為“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。2021年，中國將“五通”進一步凝練為“三聯通”，即基礎設施硬聯通、規則標準軟聯通、同共建國家人民心聯通。具體而言，“硬聯通”是重要方向，“軟聯通”是重要支撐，“心聯通”是重要基礎。中東國家內部因資源稟賦的差異而總體處于發展不均衡的狀態，在第四次工業革命浪潮席卷的態勢之下，其對中國的基建能力優勢、雄厚資金保障和新興領域技術研發水平等保持充分的信任。許多中東國家積極將其國家發展戰略與“一帶一路”倡議主動進行對接，如沙特“2030年愿景”、土耳其“中間走廊計劃”和埃及“蘇伊士運河走廊經濟帶”等。中國與作為中東地區主體的阿拉伯國家建立了整體的雙邊關系，中阿戰略合作伙伴關系與中阿“一帶一路”框架下的互聯互通伙伴關系正在相互促進。

第三，“一帶一路”建設助力中國與中東國家構建更為緊密的命運共同體。中國長期以來高度重視發展與中東國家的關系，在20世紀90年代已與所有中東國家建立了正式外交關系。“一帶一路”建設貫穿新時代的中國與中東國家關系，其成效將助力雙方命運共同體的構建。中國與中東命運共同體的構建主要從三個維度來推進。首先是以中阿合作論壇為平臺的中阿命運共同體建設，即在中國與阿拉伯國家之間打造命運共同體。許多阿拉伯學者認為，中國與阿拉伯國家高質量共建“一帶一路”，體現了攜手打造新時代中阿命運共同體的堅定決心。其次是以中非合作論壇為平臺的中非命運共同體建設，其中也涵蓋了中國與非洲阿拉伯國家在中非合作機制下，進一步提升彼此間互利共贏的水平。中國高度重視埃及的特殊地位，著力把中埃關系打造成構建中非命運共同體先行先試的樣板。同時，以中國與中東合作論壇為平臺推動中國與中東命運共同體建設。在2021年舉行的第二屆中國與中東合作論壇上，與會專家紛紛表示，盡管遭遇疫情沖擊，“一帶一路”倡議等依舊使中國與中東國家經貿合作保持了韌性。中國政府中東問題特使也明確指出，中國愿與中東國家構建更為緊密的命運共同體。

目前，已有19個阿拉伯國家和阿盟加入“一帶一路”倡議，中東處在陸海兩條絲路匯集之處的天然優勢正不斷得到強化。中國與中東國家共建“一帶一路”的深度與廣度得到明顯提升。中東國家與中國在“硬”“軟”等方面日益融通。在涉疆、涉臺、涉港和南海等問題上，中東國家最大限度排除西方的干擾，積極主動闡明公正立場。新時代的中國中東外交，一方面通過共建“一帶一路”來打造中國與中東國家間不斷走深走實的多維度命運共同體；另一方面則以國際法治、國際道義和新安全觀為基石，參與解決中東熱點問題。

中國與中東國家共建“一帶一路”的進程

中企承建的約旦阿塔拉特油頁巖電站 （新華社圖片）

2022年9月29日，中國汽車展在科威特哈瓦利省舉行。（新華社圖片）

“一帶一路”框架下的中國與中東合作在傳統領域扎實推進并取得豐碩成果的基礎上，不斷向新領域拓展。具體而言，“一帶一路”倡議誕生9年來，中國與中東國家在基礎設施建設領域的合作不斷加深，尤其是港口與高鐵建設體現了中國的技術與速度優勢。在“硬聯通”基礎上，中國與中東國家不斷拓寬共建“一帶一路”的“新邊疆”，著力打造雙方之間的“綠色絲綢之路”“數字絲綢之路”“天基絲綢之路”和“健康絲綢之路”，并積極推進“一帶一路”人文交流。

第一，加強“綠色絲綢之路”合作。2015年，習近平主席提出要“踐行綠色發展理念，加大生態環境保護力度，攜手打造‘綠色絲綢之路’”。此后，習近平主席進一步提出要“踐行綠色發展的新理念，倡導綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式”，“世界各國應該采取實際行動為自然守住安全邊界，鼓勵綠色復蘇、綠色生產、綠色消費”，“讓綠色切實成為共建‘一帶一路’的底色”。中東地區是全球主要的油氣蘊藏地和出口地，該地區也面臨著綠色轉型的問題，這一方面源于自身發展需求和對未來轉型的長遠規劃，另一方面來自節能減排和低碳發展的國際壓力。中國與中東國家在共建“綠色絲綢之路”上具有明顯的互補性，雙方在太陽能、風能、水電、核電和氫能方面的合作充滿潛力。例如，近年來中國企業隆基股份在阿拉伯國家廣泛建立營銷體系，特別是其在卡塔爾的哈薩爾光伏項目建成后，將會成為世界第三大單體光伏項目，為2022年卡塔爾世界杯保駕護航，滿足當地約10%的電力高峰需求。作為石化能源大國，沙特近年提出“綠色沙特”“綠色中東”的倡議，為邁向后石油經濟時代不斷發力，沙特國家石油公司正加強與中國在藍氫、合成燃料、碳捕獲和存儲等方面的合作。中國電建正在摩洛哥建設350MW二三期太陽能聚熱電站，該太陽能發電園將成為全球最大規模的太陽能聚熱電站項目。共建“綠色絲綢之路”將有助于中國與中東國家“人與自然生命共同體”的構建。

2022年3月13日，中國智能手機制造商OPPO在沙特阿拉伯首都利雅得舉辦產品發布會。（新華社圖片）

第二，打造“數字絲綢之路”。2017年，習近平主席首次提出，要“加強在數字經濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數據、云計算、智慧城市建設，連接成21世紀的數字絲綢之路”。此后習近平主席進一步指出，“我們要順應第四次工業革命發展趨勢，共同把握數字化、網絡化、智能化發展機遇，共同探索新技術、新業態、新模式，探尋新的增長動能和發展路徑，建設數字絲綢之路、創新絲綢之路。”中國是世界第二大數字經濟體，而中東國家內部數字經濟發展不均衡，這為中國與中東國家間展開不同層次的數字經濟合作提供了可能。2017年，中國與沙特、埃及和阿聯酋等中東國家一道發起《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》。2018年，首屆阿拉伯數字經濟會議推出了《阿拉伯數字經濟共同愿景》，為中阿共建“數字絲綢之路”奠定了堅實的基礎。2021年，中國與阿拉伯國家更進一步宣布了《中阿數據安全合作倡議》，為中阿參與全球數字治理協作搭建了合作框架。以5G技術為例，以沙特為首的海灣國家最大限度頂住西方壓力，積極主動加強對華5G合作。共建“數字絲綢之路”將有助于中國與中東國家“網絡空間命運共同體”的構建。

第三，推進“天基絲綢之路”合作。習近平主席指出，要“推動中國航天空間科學、空間技術、空間應用創新發展，積極開展國際合作”，“堅持在平等互利、和平利用、包容發展的基礎上，深入開展外空領域國際交流合作”。2014年，首屆中國衛星全球服務國際合作商洽會暨聯合國國際貿易中心（ITC）主題日在北京舉行，會議提出要“構建天基新絲綢之路”，這是對外太空“一帶一路”合作的概念化。進入21世紀，中東國家基于該地區安全形勢的軍民融合考量，高度重視航空航天業的發展。2014年，中阿合作論壇部長級會議提出，要“以核能、航天衛星、新能源三大高新領域為突破口，努力提升中阿務實合作層次”。2016年發布的《中國對阿拉伯國家政策文件》提出要“進一步發展中阿航天合作”，“加快推進北斗衛星導航系統落地阿拉伯國家，積極推動中阿載人航天領域交流與合作，提升雙方航天合作水平”。在中阿整體“天基絲綢之路”合作方面，雙方以中阿北斗合作論壇為平臺并簽署了《中阿衛星導航領域合作諒解備忘錄》。在具體國別合作方面，中沙、中埃在空間技術和衛星導航等領域的合作不斷加深。共建“天基絲綢之路”將有助于中國與中東國家“太空命運共同體”的構建。

2022年1月11日，游客在阿拉伯聯合酋長國迪拜世博會中國國家館前拍照。（新華社圖片）

第四，促進“健康絲綢之路”合作。2016年，習近平主席首度提出“健康絲綢之路”的理念，即“著力深化醫療衛生合作，加強在傳染病疫情通報、疾病防控、醫療救援、傳統醫藥領域互利合作，攜手打造‘健康絲綢之路’”。新冠肺炎疫情暴發以后，習近平主席進一步提出要“為抗擊疫情國際合作、打造‘健康絲綢之路’作出貢獻”。中國與中東國家間的衛生健康合作歷史悠久，中國機制化的援助醫療隊數十年深耕許多中東國家，海軍“和平方舟”號醫院船也曾多次造訪吉布提等國，為雙方共建“健康絲綢之路”奠定了堅實基礎。中東地區人口稠密、公共衛生體系負擔沉重，新冠肺炎疫情更是加劇了中東地區的衛生治理難度。當前，中國與中東國家主要從五個方面來共建“健康絲綢之路”。其一，中國共產黨與數十個阿拉伯國家政黨積極開展黨際對話，雙方發表了《攜手抗疫，共建新時代中阿命運共同體》的共同宣言。其二，中國政府、軍隊和紅十字會等在抗疫物資、經驗技術和醫療隊派遣方面進行援助。中國政府向埃及、敘利亞、黎巴嫩、伊拉克、沙特、卡塔爾、阿聯酋、科威特、伊朗、摩洛哥、蘇丹、突尼斯等中東國家提供抗疫醫療物資援助。其三，各級地方政府在中國與中東國家抗疫合作中發揮積極作用，中國在抗擊新冠肺炎疫情的對外援助中運用了“一省援一國”的模式。在國家衛健委的組織下，相關省市負責組建專家組和醫療隊到中東國家進行援助，如上海市負責援助伊朗、廣東省負責援助伊拉克、寧夏回族自治區負責援助沙特和科威特。其四，中國民間組織在中國與中東國家抗疫合作中發揮積極作用，如中國民間組織國際交流促進會在中聯部指導下，發起“絲路一家親”民間抗疫共同行動。中促會還與中國紅十字基金會一道，共同支持北京光華設計發展基金會聯合157家社會團體和單位發起“綠絲帶行動”，與“絲路一家親”共同構成了民間抗疫合作行動框架。其五，中國與中東國家醫療專家和學者之間的線上遠程交流為抗疫合作提供重要智力支持。共建“健康絲綢之路”將有助于中國與中東國家“衛生健康共同體”的構建。

第五，擴大“一帶一路”人文交流。習近平主席指出，“文明交流互鑒不應該以獨尊某一種文明或者貶損某一種文明為前提。”中國的文明交流互鑒觀為“一帶一路”人文交流奠定了堅實基礎。中東是多元文明的匯集地，其中伊斯蘭文明占據主導地位。中國高度重視與中東國家的“一帶一路”人文交流。習近平主席強調，“文明的活力在于交往交流交融。歷史上，中華文明和阿拉伯文明交相輝映。”中國與中東國家人文交流主要通過三個途徑推進。首先是教育交流合作。雙方互派留學生數量不斷上升，尤其是中國孔子學院在中東地區獲得較高的認同度。其次是文化交流合作。如文學作品互譯有助于增進雙方之間的文化理解，莫言的《紅高粱家族》由埃及學者譯為阿拉伯文在埃及出版，中國學者翻譯的敘利亞著名詩人阿多尼斯的《風的作品之目錄》中文版榮獲2022年魯迅文學獎。第三是旅游合作。如中土旅游合作已奠定堅實基礎，土耳其駐華大使指出，疫情發生前，前往土耳其的中國游客數量持續增長，2019年該國接待中國游客50多萬人次，疫情過后的目標是達到100萬人次。

中國與中東國家共建“一帶一路”的前景

以共建“一帶一路”促進中國與中東國家間的互聯互通，并在此基礎上邁向命運與共。這是中國“以發展促安全”中東治理觀的具體體現，其本質是中國對中東地區和平與發展訴求的積極回應。共建“一帶一路”促進了中國與中東國家“人與自然生命共同體”“網絡空間命運共同體”“太空命運共同體”“衛生健康共同體”與“人文共同體”的構建。當前，中國與中東國家共建“一帶一路”形勢面臨一些新變化，這為“中國之治”理念展開新的實踐提供了更為廣闊的舞臺。

目前中東地區形勢呈現出一些新的趨向，這將在一定時期內成為該地區的新常態。具體而言，包括以下幾個層面。第一，中東地緣格局產生了一些積極變化。雖然中東地區內部治理赤字、地緣沖突以及域外大國干涉等導致的熱點問題依舊頻生，如黎巴嫩教派分權制的日益失靈、美國與伊朗圍繞核問題全面協議的多層博弈仍在繼續和美俄在中東地區的對峙日益明顯，但阿以關系實現的新突破和中東國家自主性、靈活性的增強，也為該地區的長遠發展注入了新動力。第二，中東國家邁向后疫情時代的意愿較為強烈。新冠肺炎疫情暴發并波及中東地區以后，對地區國家的經濟社會發展造成了嚴重沖擊。為提振經濟，許多中東國家通過加速恢復旅游業和積極主辦大型體育賽事等方式振興經濟，如卡塔爾在成功舉辦2022年世界杯后又獲得2023年亞洲杯舉辦權，其著眼于后疫情時代復蘇經濟的目標明顯。第三，中東國家在倚重化石能源和高速發展數字經濟上并行不悖。雖然中東產油國一直在為邁向后石油時代未雨綢繆，但化石能源的重要性并未被根本削弱，如以沙特為首的“歐佩克+”石油減產計劃引發國際社會高度關注。此外，一些中東大國在發展數字經濟上走在世界前列，如沙特和阿聯酋等國在“元宇宙”領域投入巨額資本并展開了多樣化實踐舉措。

針對以上新變化，中國可在一些具體領域中重點發力，以深化“一帶一路”框架下的中國與中東合作，更好發揮“一帶一路”倡議的國際公共產品和國際合作平臺優勢。一是在尊重中東國家獨立自主建設國家的意愿和它們與其他大國關系現狀的基礎上，理性認識中東國家加速“向東看”“向東轉”和“向東行”趨勢，并不強求中東國家向東“一邊倒”，著重開拓與中東國家合作的“增量市場”。二是在全球發展倡議引領下，在兼顧“戰勝疫情”和“復蘇經濟”上與中東國家增進共識，并圍繞這兩大目標在發展議程等領域展開協作。三是在加強與“歐佩克”中東成員國和阿拉伯石油輸出國組織機制化互動基礎上，推進與中東國家的石油產業綠色發展合作。四是重點增進與中東國家在數字經濟領域的合作，這有望成為中國中東合作的朝陽產業。

總之，在百年未有之大變局背景下，中國以“一帶一路”倡議為依托，與中東國家攜手構建命運共同體的理論與實踐日益發展，必將在新的形勢下煥發無限生機。