美式援助，輸血還是放血

李帥

2022年5月，美國(guó)參議院以86票贊成、11票反對(duì)，眾議院以368票贊成、57票反對(duì)，表決通過(guò)了向?yàn)蹩颂m提供約398億美元軍事和經(jīng)濟(jì)援助的法案。隨著美國(guó)總統(tǒng)拜登正式簽署了這一法案，加上3月國(guó)會(huì)批準(zhǔn)向?yàn)蹩颂m提供的約136億美元援助，援助總額近536億美元。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部統(tǒng)計(jì)，這已超過(guò)2019年全年美國(guó)對(duì)外提供援助的總額。

本次規(guī)?？涨暗募s398億美元援烏資金，比拜登最早提出的330億美元還多了約68億美元，可謂大手筆。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這其中約60億美元用于直接向?yàn)踯娞峁┸娛卵b備，以及后勤、情報(bào)、訓(xùn)練支持，約90億美元是美國(guó)經(jīng)濟(jì)支持基金，用來(lái)向?yàn)跆峁╊~外經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，約40億美元撥給烏克蘭及東歐的北約成員國(guó)，用于向美國(guó)采購(gòu)軍事裝備，約87億美元用于補(bǔ)充美軍援烏后空缺的庫(kù)存，約39億美元用于加強(qiáng)美國(guó)在歐洲駐軍，約12億美元用于給美國(guó)各軍種采購(gòu)裝備、升級(jí)換代，還有約65.8億美元用于人道主義和全球糧食安全需求。

其實(shí)，這約398億美元援助，真正能到烏克蘭手里的并不多。例如，用來(lái)給美軍補(bǔ)庫(kù)存的87億美元、給美國(guó)各軍種采購(gòu)裝備的12億美元、強(qiáng)化美國(guó)在歐駐軍的39億美元，都是直接進(jìn)了美國(guó)人自己的腰包，至于用來(lái)向?yàn)跆峁┙?jīng)濟(jì)和技術(shù)援助的90億美元，則分配給了美國(guó)一些基金會(huì)，讓他們視情況支援烏克蘭。還有用來(lái)滿足人道主義和全球糧食安全需求的65.8億美元，美國(guó)并未明確只給烏克蘭，這筆錢(qián)到底是用在烏克蘭，還是用在受俄烏沖突波及的歐洲國(guó)家，完全由美國(guó)說(shuō)了算。因此，名義上空前規(guī)模援助烏克蘭，早已充斥了美國(guó)人自己的打包項(xiàng)目。

即便是美國(guó)直接援助給烏克蘭的物資和裝備，也不是烏克蘭按需選擇，而是美國(guó)有什么就提供什么，烏克蘭要照單全收，沒(méi)任何討價(jià)還價(jià)余地。美援烏武器很多都是過(guò)期或臨期的老舊庫(kù)存甚至二手貨，比如，美軍庫(kù)存的“毒刺”導(dǎo)彈及在阿富汗用過(guò)的米-17直升機(jī)，這些裝備的標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)高出市場(chǎng)價(jià)，再加上物流和保險(xiǎn)，將“吃掉”相當(dāng)一部分援助份額。難怪烏總統(tǒng)澤連斯基對(duì)美國(guó)如此大規(guī)模的援助反應(yīng)冷淡。

美國(guó)的對(duì)外援助體系大體上由軍事援助和經(jīng)濟(jì)援助組成，其中，經(jīng)濟(jì)援助又包括防務(wù)支持援助、發(fā)展援助和緊急援助三大類(lèi)。軍事援助和防務(wù)支持援助主要提供給盟國(guó)，與緊急援助一起構(gòu)成了美國(guó)的戰(zhàn)略援助。

天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。美國(guó)的對(duì)外援助絕非做慈善，而是圍繞其國(guó)家利益展開(kāi)，必然有各種附加條件與要求，像美國(guó)《對(duì)外援助法案》就明確規(guī)定，“美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)建立有效的軍事援助計(jì)劃與預(yù)算機(jī)制，以確保軍事援助所花的每個(gè)美元與用在美國(guó)軍隊(duì)身上同等必要?！泵绹?guó)的對(duì)外援助一般有贈(zèng)予和貸款兩種形式，如果一個(gè)國(guó)家要接受美國(guó)贈(zèng)予的非軍用物資和勞務(wù)，就必須把等值的本幣存入一個(gè)叫作“對(duì)等基金”的特別賬戶，其中5%至10%由美國(guó)政府自由支配，其余部分由該受援國(guó)使用，但前提是必須要經(jīng)美國(guó)批準(zhǔn)。這樣，美國(guó)就可以此為借口派遣專(zhuān)家、顧問(wèn)到受援國(guó)，通過(guò)對(duì)其經(jīng)濟(jì)計(jì)劃審查，或在協(xié)定中做出規(guī)定，讓受援國(guó)只做出有利于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，從而達(dá)到控制干預(yù)受援國(guó)的目的。至于貸款，套路更深。美國(guó)許多貸款都要求受援國(guó)必須購(gòu)買(mǎi)美國(guó)商品。

美國(guó)通過(guò)援助來(lái)控制受援國(guó)的模式，最早始于歐洲。二戰(zhàn)后，美國(guó)為了控制歐洲，先是重點(diǎn)援助了部分西歐國(guó)家，例如，在1945年向英國(guó)提供了37.5億美元貸款，次年向法國(guó)提供了6.5億美元貸款。到1948年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“1948年對(duì)外援助法”，隨后“馬歇爾計(jì)劃”經(jīng)杜魯門(mén)簽署正式執(zhí)行。該法案規(guī)定，美國(guó)在計(jì)劃實(shí)施之初的15個(gè)月內(nèi)撥款53億美元，支援西歐各國(guó)戰(zhàn)后重建，以后逐年審批援助額度，凡接受援助的國(guó)家都必須同美國(guó)政府簽訂協(xié)定，允許美國(guó)對(duì)其內(nèi)部預(yù)算進(jìn)行控制，購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的美國(guó)剩余物資，撤銷(xiāo)關(guān)稅壁壘，取消或放松外匯限制，向美國(guó)提供美援使用情況報(bào)告。

截至1952年美國(guó)經(jīng)濟(jì)合作署結(jié)束工作時(shí)，美國(guó)以金融、技術(shù)、設(shè)備等各種形式，向英、法、德、意等16個(gè)西歐國(guó)家提供了131.5億美元的援助?！榜R歇爾計(jì)劃”在一定程度上幫助西歐經(jīng)濟(jì)渡過(guò)了戰(zhàn)后最困難的時(shí)期，而實(shí)際上收益最大的卻是美國(guó)，美國(guó)通過(guò)金融資本占領(lǐng)西歐，獲得了控制歐洲的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，還消除了自身潛在的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

在美國(guó)看來(lái)，經(jīng)濟(jì)貧困和混亂會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家政局動(dòng)蕩甚至崩潰，使這些國(guó)家成為社會(huì)主義思潮繁殖的溫床。要想鏟除溫床，就要提高這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平，改善民眾生活質(zhì)量，使他們少受社會(huì)主義思想的影響。然而，這些發(fā)展中國(guó)家本來(lái)資本來(lái)源就有限，這種情況下，只有對(duì)其進(jìn)行資本援助，才能促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，達(dá)到自身政治穩(wěn)定，從而確保其政體不轉(zhuǎn)向社會(huì)主義。

在杜魯門(mén)總統(tǒng)1949年提出的四點(diǎn)外交行動(dòng)計(jì)劃中，第四點(diǎn)就是要利用美國(guó)先進(jìn)的科學(xué)與發(fā)達(dá)的工業(yè)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善與增長(zhǎng)，這也被稱(chēng)為“第四點(diǎn)計(jì)劃”，即“技術(shù)援助落后地區(qū)計(jì)劃”。杜魯門(mén)表示：“戰(zhàn)爭(zhēng)武器阻止不了肚子共產(chǎn)主義（編注：肚子共產(chǎn)主義指為填飽肚子而選擇的共產(chǎn)主義，出自福雷斯特·C.波格著《馬歇爾傳》）。我們必須用更合適的手段，來(lái)迎接挑戰(zhàn)，那就是第四點(diǎn)計(jì)劃所做的?！?/p>

梳理20世紀(jì)五六十年代美國(guó)發(fā)展援助的地理分布情況不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的發(fā)展援助并不是給予世界上最貧困、最需要開(kāi)發(fā)的國(guó)家及地區(qū)，而是集中在希臘、伊朗、泰國(guó)、菲律賓、韓國(guó)、土耳其、巴基斯坦、印度、老撾、南越和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，而這11個(gè)國(guó)家及地區(qū)都集中在亞洲和中東沿蘇聯(lián)、中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家的邊界線上，這與美國(guó)實(shí)施其他類(lèi)援助的地理分布基本重合。實(shí)際上，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)援助還是軍事援助，都是美國(guó)遏制戰(zhàn)略對(duì)手的一種手段，其根本目的還是為美國(guó)的全球戰(zhàn)略服務(wù)。

對(duì)外援助是美國(guó)實(shí)施遏制戰(zhàn)略的重要一環(huán)，在其背后則是一筆穩(wěn)賺不賠的經(jīng)濟(jì)賬。據(jù)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大約80%的美國(guó)對(duì)外援助被用于回購(gòu)美國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)，而這其中就包括購(gòu)買(mǎi)美國(guó)軍火。2021年底，斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所公布的一份報(bào)告中提到，盡管2020年全球經(jīng)濟(jì)因疫情影響萎縮了3%以上，但世界上最大的100家主要軍火商利潤(rùn)卻比2019年增長(zhǎng)了1.3%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5310億美元，已連續(xù)6年增長(zhǎng)，這其中有41家來(lái)自美國(guó)，占百?gòu)?qiáng)銷(xiāo)售總額的54%。

此次俄烏沖突爆發(fā)后，為使烏軍盡快上手，美國(guó)開(kāi)始督促中歐、東歐及巴爾干半島上擁有蘇式武器裝備的國(guó)家，向?yàn)跆峁┍緡?guó)庫(kù)存的蘇式裝備，比如，讓斯洛伐克向?yàn)跆峁㏒-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，讓波蘭向?yàn)跆峁┟赘?29戰(zhàn)機(jī)。作為補(bǔ)償，美國(guó)則許諾向這些國(guó)家提供3.91億美元的援助，但前提是這些錢(qián)只能用來(lái)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的武器裝備。在5月初，在拜登正式簽署的《2022年捍衛(wèi)烏克蘭民主租借法案》中，除簡(jiǎn)化美國(guó)向?yàn)跆峁┰牧鞒掏猓ＷC烏方將以物資或資金形式償還相關(guān)援助。

（摘自《世界軍事》）