鄉村經濟發展檔案建設的若干思考

盧東寧/延安大學經濟與管理學院

楊甜甜/延安大學政法與公共管理學院

1 問題的提出

實施鄉村振興戰略是實現“兩個一百年”奮斗目標的必由之路。產業興旺是鄉村振興的關鍵。鄉村產業發展必須因地制宜，發展優勢產業。發現、培育、發展優勢產業，必須總結鄉村經濟發展的歷史經驗、發掘鄉村經濟發展規律，延續農耕文化的歷史。鄉村經濟發展檔案則是做好這些工作的重要依據。

國內學者重點研究了鄉村檔案的重要性。如毛福民（2004）認為，做好為“三農”服務方面的檔案工作應成為工作的重點[1]；賀建英（2007）認為，農村經濟發展檔案是農村經濟發展、農業科技進步、新農村建設的基礎[2]；徐玲（2008）認為，鄉村檔案工作是農業和農村檔案工作的基礎工作[3]。而鄉村經濟發展檔案的建設主體、內容和步驟等，國內學者鮮有研究。明確鄉村經濟發展檔案建設的主體及其相互關系、厘清其主要內容、熟悉其關鍵步驟，對鄉村經濟發展檔案的建設以及發揮其作用意義重大。

本文研究的鄉村經濟發展檔案是指城市建成區以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體中追求利益最大化的人們，通過發展經濟、革新技術、完善體制機制等方式，使其經濟總福利在經濟總規模持續擴張的過程中直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。與現有的農村檔案相比，從內容上講，農村檔案涉及的面比較寬，它包括經濟、文化、社會、生態等多個方面，而鄉村經濟發展檔案主要記錄鄉村經濟活動方面的信息；但就鄉村經濟發展而言，鄉村經濟發展檔案記錄信息的深度和廣度均勝于現有農村檔案；從功能上講，農村檔案的功能要比鄉村經濟發展檔案的功能全面，但鄉村經濟發展檔案對鄉村產業興旺的作用應該大于農村檔案。從這一意義上講，鄉村經濟發展檔案建設也是鄉村振興的“牛鼻子”。

2 鄉村經濟發展檔案建設的主體

鄉村經濟發展檔案建設主體主要包括鄉鎮政府、鄉鎮檔案主管部門、鄉鎮企業管理部門、村黨支部及村委會、各類經營主體及農戶等[4]。這五大主體分工明確、密切協作是做好鄉村經濟發展檔案建設工作的前提。其中，鄉鎮政府負責檔案建設工作的監督與指導；鄉鎮檔案主管部門負責檔案資源建設與統籌規劃；鄉鎮企業管理部門負責提供已有檔案資料，并配合其他主體開展檔案建設相關工作；村黨支部及村委會主要負責拓展檔案內容，協助信息征集員收集信息；各類經營主體及農戶則是鄉村經濟發展檔案信息的主要供給主體，參與檔案收集工作。在鄉村經濟發展檔案建設任務的下達階段，任務從鄉鎮政府出發，層層下達直至各類經營主體及農戶；在鄉村經濟發展檔案的征集階段，各種歷史記錄又從各類經營主體及農戶出發，層層上傳直至鄉鎮政府；在鄉村經濟發展檔案使用階段，它們是互補和協作關系。

3 鄉村經濟發展檔案建設的內容

近年來，鄉鎮檔案管理內容、范圍都有了很大變化[5]，檔案種類也逐漸豐富。考慮到現有農村檔案中涉及經濟方面的檔案內容（如土地確權檔案、村級會計檔案、基礎設施建設檔案等），以及鄉村經濟發展檔案要綜合反映鄉村經濟發展的質（含鄉村經濟結構的優化）和量，本文將鄉村經濟發展檔案建設的內容主要歸納為6個大類、20個類目，具體內容如下。

3.1 家庭經濟檔案。（1）收支檔案。主要收入來源（工資、副業及其他經營性收入）、主要支出（日常生活、教育、醫療、住房）、負債情況等。（2）健康檔案。家庭成員體檢報告、既往病史、殘疾報告等。（3）信用檔案。反映個人履約能力的有關資產、收入登記表；反映個人還貸、納稅的材料，以及個人不良行為的記錄和因違法、違規而接受處罰等的文件材料。

3.2 農業生產與經營檔案。（1）方針、政策檔案。記錄農、林、牧、副、漁等農業生產方針、政策等的檔案。（2）農作物種植檔案。反映農戶種植作物的類型、數量、區位、產量，灌溉、施肥、農藥使用等，以及農作物銷售的獲利水平的信息。（3）牲畜、水產養殖檔案。記錄農戶養殖的品種、數量、繁殖、來源、進出場日期，以及飼料的投入以及使用量、檢疫、免疫、消毒等方面的信息；此外還包括銷售狀況的具體明細信息。（4）農產品種植、銷售檔案。主要記錄瓜果蔬菜等種植面積、產量以及投入種子、肥料、農藥的各項支出；銷售農產品的類別、渠道、目標市場、銷售價格、獲利明細等。（5）農機設備檔案。主要記錄各種農用機器、農田灌溉設施的相關信息。（6）氣象檔案。主要記錄干旱、洪水等自然災害發生時間、次數、農戶受損數量、受損程度和受損價值總額等。

3.3 商業經營檔案。（1）生活性服務企業檔案。記錄提供生活服務企業的類別、數量、經營規模、成本及利潤明細等的信息。（2）生產性服務企業檔案。記錄經營各種農藥、種子、化肥等農用工具的個體數量、銷售種類、價格、成本及利潤明細等的信息。

3.4 土地檔案。（1）宅基地檔案。記錄宅基地總面積及具體方位的文件、宅基地申請審查表、宅基地使用權變更登記材料等。（2）土地經營、承包、流轉檔案。農村土地承包、征收征用過程中產生的使用權承包及農民補償的文件資料，包括合同、報表等，以及使用權、流轉權的變更登記表。（3）公共土地檔案。反映閑置土地、道路交通、綠化及公共設施占地面積、用途資料等。

3.5 村級事務檔案。（1）村辦集體企業檔案。村辦集體企業產權權屬文件，以及反映利潤分配與納稅、招商引資方面的材料；企業固定資產、生產規模及經營狀況；企業年銷售利潤明細。（2）項目檔案。開展旅游開發、生態文明村建設、美麗鄉村建設項目所產生的資料等。（3）村級規劃建設檔案。反映道路、水電氣、網絡、通信等建設的相關資料；反映村鎮集體規劃房屋建設、宅基地文件材料。（4）村級財務支出檔案。如現金支出公布表、銀行存款、資產負債、干部績效情況公布表、應收與應付款項公布表等。

3.6 貧困戶檔案。（1）最低保障戶檔案。低保對象名冊、低保家庭情況調查表、最低生活保障審批表、最低生活保障變動情況表、收入情況證明、銀行賬單、低保金發放明細表等。（2）脫貧戶檔案。反映家庭情況、存在主要問題、收入狀況、致貧原因、幫扶措施等材料，各種貧困認定書、鞏固幫扶計劃書、貧困戶任務清單、住房安全排查表等，以及脫貧后的脫貧告知書、貧困戶退出指標認定表、貧困戶脫貧對標清單、貧困戶獲得清單等。

需要說明的是，考慮到鞏固拓展脫貧攻堅成果是今后農業農村工作的重要內容，也是鄉村振興的著力點，而貧困戶則是今后幾年鄉村工作宜關注的重點，因此本文專列了貧困戶檔案。

4 鄉村經濟發展檔案的建設步驟

4.1 征集信息。鄉村經濟發展檔案信息征集是一項系統、復雜的工作，需要分步驟實施。首先，必須把鄉村經濟發展檔案征集工作納入國家檔案管理法規制度框架內，主要征集兩類信息：一類是檔案主管部門已有的檔案信息，另一類是新近的、尚未記錄在冊的信息。鄉村經濟發展檔案建設應以征集第二類信息為主。其次，要做好人員和設備配置工作。每個行政村都應該配備檔案信息征集人員，負責本村經濟發展檔案建設所需信息征集工作的宣傳、組織和實施，并提供電腦、打印機等必要的設備。再次，要對各類經營主體和農戶進行培訓，使他們明確自己應該提供哪些信息、向誰提供、如何提供等。最后，信息征集的時間應符合農業生產規律，季節性信息應在相應的季節征集，非季節信息應常年征集，但應在信息產生后及時記錄。考慮到目前農村居民的“613890”結構，農戶可以在檔案管理人員的幫助下口述檔案信息，這在一定程度上保證了檔案數據來源的真實性，最大化降低檔案建設工作難度。

4.2 整理信息。整理工作在檔案工作中具有承上啟下作用的關鍵環節[6]。檔案整理應遵循文件材料自身的形成規律和特點，保持文件之間的有機聯系，便于保管和利用。鄉村經濟發展檔案信息整理就是將所有征集來的資料進行分類、編號、排列、編目和歸納，建成檔案數據總庫。

4.2.1 分類。首先，駐村信息征集員應該根據相關要求，將本村各類經濟主體及農戶提供的檔案信息參照鄉村經濟發展檔案類別進行分類。其次，鄉鎮企業管理部門應該將自己歸口管理范圍內各類經濟主體提供的信息逐級進行歸類。再次，各個鄉鎮的檔案主管部門將其他主體提供的檔案按已經劃分好的類別進行匯總，形成本鄉鎮年度鄉村經濟發展檔案。最后，縣級鄉鎮檔案主管部門要將各鄉鎮檔案主管部門的檔案進行匯總，形成本縣經濟發展檔案。

在分類方法上，可采用年度與機構相結合的復式分類方法。村級檔案采用年度與戶主姓名相結合的方式分類；鄉鎮企業管理部門的檔案按年度與企業名稱來分類；各個鄉鎮檔案主管部門則按年度與村或企業名稱來分類；縣級鄉鎮檔案主管部門則按年限與鄉鎮名稱來分類。至于檔案保管期限，可以根據國家檔案局對文件所劃分的保管期限（永久、30年、10年）進行保管。

4.2.2 編號。經過系統性分類之后，檔案管理人員需要對已分類的資料進行統一的編號并賦予每個編號在整個編號中所在位置，以及對每個位置上的編號所代表的含義進行說明。此外，要在編號的末尾加上年度與保管期限，按照這個編號順序對所有鄉鎮的檔案資料進行編號登記并加蓋歸檔章。

4.2.3 排列。文件經過分類及編號后，會形成先后排列順序，可以按阿拉伯數字的順序進行排列。與此同時，檔案管理人員也可以依此核對是否有遺漏或錯誤，從而保證資料的完整性。

4.2.4 編寫目錄。在排列結束后，檔案管理人員根據前面所排列的各個村的檔案編號，編寫與之相對應的檔案目錄，按照順序把每個鄉鎮的目錄分開，然后再一一對應。所編寫的檔案目錄要能夠滿足兩個方面的檢索需要，即人工和計算機檢索[7]，以便后續工作需要時能夠快速查找。此外，在編寫目錄工作完成以后，需要把資料錄入檔案數據總庫并做好備份工作，為后續工作的展開提供便利。

4.2.5 歸納總結。歸納總結對于檔案管理人員的要求較高，要求其具備并靈活運用經濟學、統計學方面的知識，根據所整理的資料從專業化角度進行總結歸納。分析各個鄉鎮在過去哪些時間節點都種植、養殖了什么，最適宜發展什么項目，以及哪一種農業生產更具發展前景，以便為鄉鎮政府提供經濟信息，指導下一步的農業生產規劃。

4.3 存儲信息。存儲是將檔案信息總庫中各種文字及電子信息進行儲存，進而建立檔案信息存儲庫保存檔案，以便后續工作順利開展。存儲信息的目的主要包括兩個方面，一是信息安全，二是便于使用。

在安全方面，一是內部檔案管理人員在日常管理及檢索、錄入重要機密檔案時，要設置使用權限來保證檔案數據的安全，比如設置密鑰以及身份識別登錄系統，密鑰要設置具體的使用時間、次數，而且要不定期更新；身份識別系統可加入簽名確認，進一步保障信息安全。二是要設置防火墻系統，防止不法黑客的攻擊，導致檔案數據篡改或丟失。同時，確保只有獲得檔案管理部門授權的人員才能進入檔案數據庫，最大限度地保證檔案數據的安全性與完整性。在使用方面，首先，鄉村經濟發展檔案管理人員要事先對存儲系統的硬件與軟件進行檢查，同時要配置容量大、可靠性強、安全性高的移動硬盤存儲設備，防止因為設備故障影響檔案資料的存儲。其次，將已整理好的檔案分門別類地進行存儲，并從中提取主要信息，設置關鍵搜索字眼，便于用戶提取信息，滿足人們對檔案信息的多樣化需求。最后，要隨著經濟發展的實際情況和信息需求的變化及時更新檔案內容。

4.4 創建共享平臺。創建共享平臺是鄉村經濟發展檔案建設的一項收尾工作，也是提升鄉村經濟發展檔案價值的重要內容。創建鄉村經濟發展檔案共享平臺的核心是利用信息技術提高檔案工作現代化水平，實現檔案信息的社會化服務。首先，將檔案信息總庫里的檔案資源通過計算機應用程序進行處理，利用云技術整合檔案信息資源構建虛擬服務平臺[8]，并借此將相關的信息與檔案資源進行集中整理，設置終端頁面（提供數據）、轉接頁面（傳輸數據）以及用戶頁面（搜索數據），三個頁面之間形成數據網，從而建立數據共享應用平臺，共享檔案資源，達到真正的共建共享。其次，在這個共享平臺系統中，設置自動識別及推送功能，根據用戶的搜索記錄捕捉用戶需求，將不同類型的檔案信息及時準確地推送給用戶；同時也可根據不同的情況，自動匹配各種瀏覽器等移動終端。了解不同用戶的需求，方便用戶能夠及時、準確地找到所需要的資料，有效提高檔案信息的利用率，從而滿足多層次的信息要求。最后，在實現檔案管理信息化建設的同時，必須要保證檔案信息安全，將身份審核、權限設置、數據備份等功能植入共享平臺系統，進入系統的用戶必須通過身份驗證（人臉識別），以防非法訪問和越權訪問檔案信息[9]。數據備份包括兩個方面的內容，一個是系統內的檔案，另一個是用戶的搜索記錄。對于系統內部的檔案，工作人員可規定每周五進行手動備份或者設置定時功能在系統內自動備份，保證數據的安全。而用戶的搜索記錄，則需要設置一個專門的用戶數據存儲庫，將每天登錄系統搜索檔案數據的用戶信息、搜索內容、搜索時間等信息自動復制到用戶數據存儲庫中，以便查詢使用。