首任奉天府尹張尚賢與清初盛京的民署及民政

劉佺仕

以分立的旗民二署，分治旗人與民人，分理旗政和民政，為清代盛京地方管理體制的基本特征。①任玉雪：《再論清代東北的旗、民管理體制》，《學術界》2010年第3期。盛京旗民二重管理系統，即以盛京將軍為首的將軍衙門—各城駐防衙門—八旗界官—屯領催—旗人的旗署管理體制，及以奉天府尹為首的府尹衙門—各州縣衙門—民社鄉約—甲長村首—民人的民署管理體制。②張士尊：《清代盛京移民與二元行政管理體制的變遷》，《東北師范大學學報（哲學社會科學版）》2004年第4期。清順治朝，清廷創設盛京民署結束了明初以來東北地方建置非郡縣化的歷史。作為在邊疆地帶推行郡縣制的有益嘗試，盛京的民署設置與民政推行，對于清廷摸索旗人、民人，旗政、民政的共存之道產生了深遠影響。但是，作為首任郡縣行政主官張尚賢的治遼實踐和思想，卻長期被人忽視，這種情況對于進一步弄清盛京民署和民政的最初面貌自然會造成限制。

一、張尚賢的旗屬、籍貫任職

張尚賢，“漢軍正藍旗人”③（清）鄂爾泰等：《八旗通志》卷340，清文淵閣四庫全書本。，在清代史料中，籍貫多記為遼東，“張尚賢，遼東人，國學生”④（清）伊巴漢等：《盛京通志》卷14，康熙二十三年（1684）刻本。“遼陽府知府張尚賢，遼東人”①（清）楊鑣修，（清）施鴻纂：《遼陽州志（康熙）》卷12，1934年鉛印本。《清圣祖仁皇帝實錄》卷5，順治十八年十月乙丑條，北京：中華書局，1985年影印本，第93頁。“張尚賢，遼東人，順治十一年，知遼陽府”②（清）穆彰阿：《大清一統志（嘉慶）》卷61，四部叢刊續編景舊抄本。，但都過于籠統，有失精準。據《冠縣志》“張尚賢，遼東鐵嶺人”③（清）梁永康修，（清）趙錫書纂：《冠縣志（道光）》卷6，1933年鉛印本。，另外，清末王錫祺編纂的《小方壺齋輿地叢鈔》，輯《奉天形勢》時，明確著者張尚賢籍貫為鐵嶺，④（清）張尚賢：《奉天形勢》，載（清）王錫祺編輯：《小方壺齋輿地叢鈔》第1帙，上海：上海著易堂，清光緒十七年（1891），第339頁。所以，尚賢籍貫實為遼東鐵嶺。

任職遼東前，張尚賢曾主政山東府縣，順治三年（1646），知冠縣⑤（清）梁永康修，（清）趙錫書纂：《冠縣志（道光）》卷6，1933年鉛印本。，順治五年（1648），知登州府⑥（清）施閏章等修，（清）楊奇烈等纂，（清）任璿修纂修：《登州府志（順治）》卷11，康熙三十三年（1694）刻本。。順治十一年（1654），張尚賢來遼，知遼陽府，順治十四年（1657），清廷委他為奉天府首任府尹，“張尚賢……順治十一年，任遼陽府知府，十四年，奉旨特改升奉天府府尹，十四年五月任。”⑦（清）伊巴漢等：《盛京通志》卷14，康熙二十三年（1684）刻本。但是，尚賢遼東任職，非僅遼陽知府、奉天府尹而已。

張尚賢在《謹陳奉天形勢疏》中自陳：“直隸奉天府府尹兼攝學政臣張尚賢謹奏”⑧羅振玉輯，張小也等點校：《皇清奏議》卷16，南京：鳳凰出版社，2018年，第342頁。，另據《盛京典制備考》，“奉天府府尹行巡撫事，順治十四年，以沈陽為奉天府，置府尹，十八年，兼理學政。”⑨（清）崇厚：《盛京典制備考》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2014年，第220頁。所以，順治十八年（1661），張尚賢以奉天府尹，兼理學政。而獨立的盛京學政官，始設于康熙三年（1664），“學政，康熙三年設。”⑩（清）崇厚：《盛京典制備考》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2014年，第220頁。

順治十八年（1661）十月，張尚賢改任鳳陽巡撫，“奉天府府尹張尚賢為鳳陽巡撫。”?（清）楊鑣修，（清）施鴻纂：《遼陽州志（康熙）》卷12，1934年鉛印本。《清圣祖仁皇帝實錄》卷5，順治十八年十月乙丑條，北京：中華書局，1985年影印本，第93頁。“張尚賢，十八年十月遷右副都御使，巡撫鳳陽。”?翟文選、臧式毅等：《奉天通志》卷133，1934年鉛印本。直至康熙四年（1665）五月，“鳳陽巡撫、寧夏巡撫、南贛巡撫，俱裁去。”?《清圣祖仁皇帝實錄》卷15，康熙四年五月丁未條，北京：中華書局，1985年影印本，第229頁。

綜上，張尚賢，漢軍正藍旗，遼東鐵嶺人，順治三年（1646），知冠縣，順治五年（1648），知登州府，順治十一年（1654），知遼陽府，順治十四年（1657），升奉天府尹，順治十八年（1661），兼理學政，順治十八年（1661），任鳳陽巡撫。

二、張尚賢主政山東府縣

張尚賢治遼前事跡，史料記載有限，僅存于《冠縣志》《登州府志》等曾任府縣方志。據《冠縣志》，“張尚賢……順治三年任時，土寇裴守政等倡亂，賢剿撫并用，以柳椽草索編插縣界，他邑賊不敢犯，裴守政等次第就擒，民賴以安，升登州知府，歷任鳳陽巡撫。”?（清）梁永康修，（清）趙錫書纂：《冠縣志（道光）》卷6，1933年鉛印本。又據《登州府志》，“張尚賢……五年任，岳岳剛方，上官咸敬憚之。時登屬多盜，聚眾劫掠，蒞任未幾，單騎攜一幼子直入其巢，慰諭諄切，恐不見信，欲留子為質，‘賊’黨感泣就撫，一郡悉安，嚴懲蠧胥，惠愛士類，戢兵撫民，績著循良。升奉天府尹，去后民立祠祀之。”①（清）施閏章等修，（清）楊奇烈等纂，任璿修纂修：《登州府志（順治）》卷25，康熙三十三年（1694）刻本。

張尚賢主政山東府縣，以剿撫“寇盜”、保境安民為主要治理內容，以穩定治安、恢復地方正常生產、生活秩序為主要治理目標，把“土寇”作為主要治理對象。“順治元年（1644），清朝定鼎京師，同時派大軍迅速控制畿輔、山西和山東大部分地區。此時山東地區已經沒有大規模、有組織的抗清武裝，但大量‘土寇’流行。”②孫君：《清順治朝登萊巡撫考論》，遼寧大學2014年碩士論文，第9頁。

南炳文、湯綱著《明史》中指出：“崇禎十二年（1639）夏季之后，尤其是十三年之后，連續兩三年自然災害十分嚴重，從而導致各地出現了許多地方性的農民起義隊伍。當時，由于張獻忠、羅汝才、李自成等起自陜西、流動作戰于各省的起義隊伍被稱為‘流寇’，這些主要在各自家鄉一帶活動的地方性的農民起義隊伍，便被叫作‘土寇’。”③南炳文、湯綱：《明史（下冊）》，上海：上海人民出版社，2014年，第1136頁。山東“土寇”便是活躍在山東域內的地方性農民起義武裝。

這些地方性農民起義軍，有李自成大順軍余部，有地方地主豪紳武裝，有失地流民，甚至明軍殘部等，來源復雜，良莠不齊，常有橫行地方，奸淫燒殺事。“土寇最主要的特點是以非法的暴力手段獲取他人財物，并以此為核心目的和主要活動。他們在客觀上反抗著現行的法律秩序，但又沒有長期的、明確的政治主張。他們只為免除饑餓、貧苦、歧視，為獲取財務，報復仇人，縱欲享樂等眼前的困境或一時需要而為所欲為，不擇手段。他們來自貧困農民，但又絕不是貧苦農民的代表。”④董宇：《清順治年間土寇抗清問題研究》，遼寧大學2011年碩士論文，第8頁。

應對與平息順治初年愈演愈烈的“土寇”禍患，是清軍進入山東后亟待解決的首要問題。入關之初，攝政王多爾袞就明令，“渠魁能率眾來歸，自當赦罪，同黨能縛獻賊首，自當論功。其就撫之民必馬匹兵器盡數交官，方見真心就撫。牛驢乃農事必需，毋得括取滋擾。作速行文各道府轉行所屬，將地方有無‘土寇’，曾否歸降，據實詳報，即以此定各官之殿最。如有玩寇殃，或貪功生事者，必罪不宥。”⑤《清世祖章皇帝實錄》卷6，順治元年七月丙戌條，北京：中華書局，1985年影印本，第66頁。應付“土寇”禍患，應以撫為先，嚴令各級、各地官員，據實詳報寇情，重在招降、安撫，并以此作為考核官員的重要指標，以期盡快安定地方。

張尚賢主政山東府縣期間，始終以平定“土寇”為第一要務，針對“土寇”為禍這一首要問題，兼用剿撫，招撫為主，以平息寇盜，保境安民的實際工作，引領與促進地方吏治澄清，戢兵安民，恢復百姓正常生產、生活秩序，把清廷以撫為先，盡快建立與鞏固地方統治秩序的既定政策落在實處，治理成效卓著，取得了官方的充分認可與民間的良好口碑，不失為清初地方治理干練之才。

三、張尚賢與民署初置時期的盛京民政之推行

順治十年（1653）十月，清廷設遼陽府，十一月，設遼陽府附郭遼陽縣，并以海州為海城縣。“順治十年十月，以遼東為遼陽府，設知府一員，內設遼陽縣，以海州為海城縣。”①（清）伊巴漢等：《盛京通志》卷14，康熙二十三年（1684）刻本。順治十四年（1657），清廷撤遼陽府②（清）楊鑣修，（清）施鴻纂：《遼陽州志（康熙）》卷4，1934年鉛印本。。四月，“置盛京奉天府。”③《清世祖章皇帝實錄》卷109，順治十四年四月戊戌條，北京：中華書局，1985年影印本，第857頁。

作為自明初裁撤郡縣，代以都司衛所戍守遼東以來的東北首位最高府州行政長官，張尚賢在盛京地區歷任遼陽知府、奉天府尹，以及學政等要職近十載，針對力行招徠、推廣民署、厘定稅收，以及恢復文教等方面，對于盛京民署的設置、發展，及遼東民政的啟動、施行，做出了許多開拓性的貢獻。

（一）力行招徠，執行遼東招墾政策

作為清廷在順、康年間頒布的系列政策，遼東招墾政策主要由《遼東招民開墾例》頒布前的招徠措施，《遼東招民開墾例》及后續的補充性獎勵規定等組成。作為對民人出關墾地起到決定性作用的法令，《遼東招民開墾例》及后續補充性獎勵規定等，以“招民授官、重獎招頭、優撫墾民”為特色。順治十年（1653），清廷頒布《遼東招民開墾例》④（清）阿桂等修，（清）劉謹之、程維岳纂：《欽定盛京通志（乾隆）》卷35，清乾隆四十九年（1784）武英殿本。，隨后又于順治十二年（1655），順治十五年（1658），順治十六年（1659），以及康熙初年先后頒布補充性獎勵規定若干⑤賀飛：《清初〈遼東招民開墾例〉研究》，東北師范大學2007年碩士論文，第4-5頁。。

清初遼東招墾政策，從一般性鼓勵、號召到招民授官、懸爵募民，從主要針對逃亡關內的遼人到廣泛招徠，以《遼東招民開墾例》為轉折點，政策力度愈來愈大，招徠范圍愈來愈廣，成為清廷全國性招墾舉措中頗具動態性和特殊性的組成部分。

對清廷的遼東招墾政策，張尚賢在遼陽知府、奉天府尹任內，貫徹、執行堅決而又不失靈活。例如順治十五年（1658）十一月，尚賢本著政策精神，優撫屬下官員，“揭報遼陽縣知縣陳瞻遠等，稱職勤勞，安分循職，無染指之私，鞭笞之酷，實無法遵計典之例，開議劾之條，伏乞皇上洞鑒。”⑥臺灣歷史語言研究所內閣大庫檔案，順治十五年（1658）11月12日，直隸奉天府府尹張尚賢，087944-001。又如順治十二年（1655）九月，尚賢針對沿海島民問題，向清廷提出更加靈活的招徠對策，“遼陽府知府張尚賢奏言，遼東舊民，寄居登州海島者甚重，臣示諭招徠，隨有廣鹿、長山等島民丁家口七百余名，俱回金州衛原籍，但金州地荒人稀，倘準其任意開墾，則生聚漸多，亦可立縣治，而諸島皆聞風踵至矣。下所司議。”⑦《清世祖章皇帝實錄》卷93，順治十二年九月丁亥條，北京：中華書局，1985年影印本，第732頁。朝廷很快從其請，“題覆遼陽知府張尚賢，題請廣鹿、長山等島流民回籍開墾一事，相應所請，另同海城知縣王全忠，各于關東招新民充戶口，應予紀錄，恭候命下，遵奉施行。”⑧臺灣歷史語言研究所內閣大庫檔案，順治十二年（1655）10月11日，戶部尚書郎丘，088733-001。

（二）在盛京進一步推廣郡縣體制

順治十八年（1661）十二月，時任奉天府尹張尚賢力主在盛京進一步推廣民署機構，并收到清廷的積極回應，“奉天府府尹張尚賢疏言，河西錦州、廣寧、寧遠地方，有佐領一員協管，或屬永平，或屬奉天，其間流民甚多，入籍甚少，應改為州縣，收募為民。又近有流徙人犯修造工程贖罪之例，有力者已認工程，無力者應準招民贖罪，若得數千家立為京縣，實萬年根本之圖。下部議。”①《清圣祖仁皇帝實錄》卷5，順治十八年十二月甲寅條，北京：中華書局，1985年影印本，第98頁。康熙元年（1662）七月，“改錦州為錦縣，設知縣、典史各一員，隸奉天府，其寧遠縣人民，暫歸錦縣管理。”②《清圣祖仁皇帝實錄》卷6，康熙元年七月壬辰條，北京：中華書局，1985年影印本，第117頁。

（三）合理厘定遼東稅收

順治十三年（1656），時任遼陽知府張尚賢條議于海城、牛莊河口收稅，“題覆遼陽府知府張尚賢，條議于海城、牛莊河口收稅。臣等議得，城守、知縣各有所司，一身何以兼攝；商貨則例，多寡分數，作何征收；年終考成，作何稽查等情，該府俱未議及，應敕該府詳酌妥確，速奏以憑議覆。”③臺灣歷史語言研究所內閣大庫檔案，順治十三年（1656）4月10日，大學士暫署戶部事車克，007799-001。“題覆遼陽府臣張尚賢，條議于海城、牛莊河口收稅一款，經題明地方雜稅不便征收，又不可立為專關，應俟人民湊集商賈大通，聽該府具奏再議。”④臺灣歷史語言研究所內閣大庫檔案，順治十三年（1656）6月13日，內翰林秘書院大學士管戶部尚書事車克，086072-001。

順治十五年（1658）三月，時任奉天府尹張尚賢請定每畝止征銀三分，合理厘定遼東稅收，“戶部議覆，奉天府府尹張尚賢疏言，遼陽人民始集，輸納維艱，應每畝止征銀三分，以蘇窮黎。從之。”⑤《清世祖章皇帝實錄》卷115，順治十五年三月己丑條，北京：中華書局，1985年影印本，第898頁。

（四）恢復遼東文教事業

清軍入關后，遼東空疏，本地文教科舉事業發展受到嚴重影響。時任遼陽知府張尚賢就文教事業恢復發展多有呼吁，“知府張尚賢全遼文運已開一疏內云，遼陽士子，遵旨出關，攜妻挈子，千里播遷，情尤可憫，較之寄籍在遼之永平生員，視嚴綸為故紙，畏出關如虎穴，不啻云泥等語。”⑥羅振玉輯；張小也等點校：《皇清奏議》卷10，南京：鳳凰出版社，2018年，第247頁。順治十一年（1654）四月，在尚賢的請求下，遼陽設儒學，盛京的文教科舉事業獲得恢復發展。“禮部議覆，遼陽知府張尚賢奏言，遼陽應設儒學，令遼生寄籍永平者，撥歸遼學肄業。從之。”⑦《清世祖章皇帝實錄》卷83，順治十一年四月癸亥條，北京：中華書局，1985年影印本，第649頁。

四、張尚賢的《謹陳奉天形勢疏》及其治遼思想

順治十八年（1661）五月，時任奉天府尹張尚賢上《謹陳奉天形勢疏》⑧《清圣祖仁皇帝實錄》卷2，順治十八年五月丁巳條，北京：中華書局，1985年影印本，第64-65頁。下文中《謹陳奉天形勢疏》簡稱為“張疏”。，作為向清廷綜論順治朝盛京形勢的總結性匯報，張疏歷來頗得學界的廣泛引用。相關論著引用張疏，一般源自《清實錄》，主要談及觀點有三：一是側重描繪清軍入關后，盛京空曠荒涼之頹景⑨楊余練等編著：《清代東北史》，沈陽：遼寧教育出版社，1991年，第69頁；李治亭主編：《東北通史》，鄭州：中州古籍出版社，2003年，第484-485頁；刁書仁：《清初遼東招民開墾令與遼東地區的農業開發》，《吉林師范學院學報》1998年第1期；刁書仁、高峰：《論清初東北招民開墾政策與漢族民人對東北的開發》，《史學集刊》2004年第1期；何一民：《清代東北地區城市發展與變遷》，《四川大學學報（哲學社會科學版）》2010年第1期。；二是側重佐證清初遼東招民開墾政策收效之微⑩賀飛：《清初〈遼東招民開墾例〉研究》，東北師范大學2007年碩士論文，第8頁等。；三是側重說明清初盛京旗署建置空疏，順治元年（1644）八月，清廷留守遼東之安排，實際上俱為一紙空文①佟東主編：《中國東北史（第四卷）》，長春：吉林文史出版社，2006年，第1343頁等。，以回應《清世祖章皇帝實錄》相關之記載②《清世祖章皇帝實錄》卷7，順治元年八月丁巳條，北京：中華書局，1985年影印本，第75頁。。

實際上，清代史料收錄張疏，非《清實錄》獨有，蔣良騏編《東華錄》③（清）蔣良騏：《東華錄》，濟南：齊魯書社，2005年，第123-124頁。，王錫祺編《小方壺齋輿地叢鈔》④（清）張尚賢：《奉天形勢》，載（清）王錫祺編輯：《小方壺齋輿地叢鈔》第1帙，上海：上海著易堂，清光緒十七年（1891），第339頁。《小方壺齋輿地叢鈔》是清末重要的輿地叢書，重要的地理學、歷史地理學文獻匯編，有較高的地學和史學參考價值。、《皇清奏議》及《皇朝經世文編》等均有收錄。《小方壺齋輿地叢鈔》輯錄張疏，冠以“奉天形勢”名，內容與《清實錄》《東華錄》幾無差別。《皇清奏議》和《皇朝經世文編》收錄張疏，內容基本無異，但題名有別，前者以“謹陳奉天形勢疏”為名，后者以“根本形勢疏”為名，根據兩種史料的特點，應取信“謹陳奉天形勢疏”題名為宜⑤有清一代，同一奏疏分別收錄于《皇清奏議》和《清經世文編》中，而題名相異者，甚多。，用之亦更妥當。該疏全文如下：

“直隸奉天府府尹兼攝學政臣張尚賢謹奏：為謹陳形勢末議，仰請睿鑒事。

竊惟天下大勢，京都者猶人之腹心，盛京者猶木之根本。今腹心久已壯實，根本尚然空虛。臣繪圖進呈，為國家久遠之計。若及時料理，民雖稀少，尚可招聚；地雖荒敝，尚可墾辟；各處城池雖已傾毀，尚可經營。如遷延歲月，民不撫綏則愈少，地不料理則愈荒，城池不照管則愈毀，非所以壯根本而圖長久也。臣叨任奉天，在遼言遼，備陳盛京形勢。自興京至于山海關，東西千余里；開原至金州，南北亦千余里。又有河東、河西之分。以外而言，河東北起開原，由西南至黃泥洼、牛莊，乃明季昔日邊防；自牛莊由三岔河南至蓋州、復州、金州、旅順，轉而東至紅嘴、歸復、黃骨島、鳳凰城、鎮江、鴨綠江口，皆明季昔日海防。此河東邊海之大略也。河西自山海關以東至中前所、前衛后所、沙河、寧遠、連山、塔山、杏山、松山、錦州、大凌河，北面皆邊，南面皆海，所為一條邊耳。獨廣寧一城，南至閭陽驛、拾山站、右屯、衛海口，相去百余里；北至我朝新插之邊，相去數十里；東至盤山驛、高平、沙嶺，以至三岔河之馬圈。此河西邊海之大略也。合河東、河西之邊海以觀之，黃沙滿目，一望荒涼。倘有奸賊暴發，海寇突至，猝難捍御，此外患之可慮者也。以內而言，河東城堡雖多，皆成荒土，獨奉天、遼陽、海城三處稍成府縣之規，而遼海兩縣仍無城池。如蓋州、鳳凰城、金州，不過數百人；鐵嶺、撫順，唯有流徙諸人，不能耕種，又無生聚，只身者逃去大半，略有家口者僅老死此地，實無益于地方。此河東腹里之大略也。河西城堡更多，人民稀少，獨寧遠、錦州、廣寧，人民輳集，僅有佐領一員，不知料理地方何如？此河西腹里之大略也。合河東、河西之腹里以觀之，荒域廢堡，敗瓦頹垣，沃野千里，有土無人，全無可恃。此內憂之甚者。臣朝夕思忖，欲弭外患必當籌劃提防，欲消內憂必當充實根本，萬年長策不可不早為之圖也。”⑥羅振玉輯，張小也等點校：《皇清奏議》卷16，南京：鳳凰出版社，2018年，第342-343頁。

（一）進呈盛京地圖

對比《清實錄》《東華錄》等和《皇清奏議》，不難發現，《清實錄》《東華錄》等輯錄張疏時，將《謹陳奉天形勢疏》之首段刪去，余者無大改動，故直接利用剩余段落進行研究，不會造成歧義和誤解。但正是由于刪去了第一段，使得很重要的歷史信息，即“臣繪圖進呈”隱去。

據《清實錄》所載，順治十八年（1661）四月，“奉天府府尹張尚賢進盛京地圖。”①《清圣祖仁皇帝實錄》卷2，順治十八年五月丙戌條，北京：中華書局，1985年影印版，第64頁。張疏則錄于五月丁巳條。單純從《實錄》記載來看，二者時間相差一月，完全是兩回事，但回到奏疏原文，結合“臣繪圖進呈”數語，可知進圖與奏疏乃并行之舉，密切相關。

（二）盛京邊海與盛京“地域”

據康熙《盛京通志》，清初有關“盛京”的地域觀念，以盛京統部②清帝遷都后，以整個東北為“盛京統部”（丁海斌、時義：《清代陪都盛京研究》，北京：中國社會科學出版社，2007年，第16頁。）“盛京疆域，東至海四千三百余里東海界，西至山海關八百余里山海關界，南至海七百三十余里，北至邊二百六十余里邊界，東南至希喀塔山二千余里朝鮮界，西南至海八百余里海界，東北至飛牙喀四千余里東海界，西北至九官臺邊門四百五十余里蒙古界。以上東西廣五千一百余里，南北袤一千余里，而東南、東北其袤，數倍于西。”“西接畿輔，東南濱海，北控大漠。”（（清）伊巴漢等：《盛京通志》卷8，康熙二十三年（1684）刻本。）、奉天將軍轄區③“東至興京邊二百八十余里烏喇界，西至山海關八百余里山海關界，南至金州沿海七百三十余里海界，北至邊二百六十余里邊界，東南至鎮江城五百四十余里朝鮮界，東北至開原威遠堡二百三十余里烏喇界，西北至九官臺邊門四百五十余里蒙古界。”（（清）伊巴漢等：《盛京通志》卷8，康熙二十三年（1684）刻本。）以至奉天府尹轄區④“東至撫順八十余里，外為奉天將軍所轄，西至寧遠州圖胡同山七百八十里山海關界，南至蓋平縣樂古關六百余里金州界，北至開原縣西北二百六十余里邊界，東南至遼陽州浪子山一百八十里鳳凰城界，東北至開原縣威遠堡二百三十余里邊界，西南至寧遠州官墻七百九十余里山海關界，西北至義州大寧堡四百五十余里邊界。”（（清）伊巴漢等：《盛京通志》卷8，康熙二十三年（1684）刻本。）等為主，與張尚賢通過勾勒邊海大略所描繪的盛京“地域”相差甚遠。

順治年間，僅轄河東“一府兩縣”的奉天府尹張尚賢，除興京處稍有添增外，視盛京邊海，盡為昔日明季邊海，言盛京形勢，盡在明遼東都司域內。順治元年（1644），留守大臣所鎮諸城，如盛京、熊耀、錦州、寧遠、鳳凰城、興京、義州、新城、牛莊、岫巖、東京、蓋州、耀城、海州、鞍山，以及廣城等處，亦在域內。據此可見：順治朝盛京地域、奉天府尹轄區，以及陪都建置尚在形成中，明季遼東都司地域觀念對清初遼人影響之深刻、深遠。

（三）“盛京根本論”

盛京根本之說，非張尚賢首創，之前既有人言及“為請定豐鎬神區規制…以重萬世根本事”“重根本、備海防者”⑤羅振玉輯，張小也等點校：《皇清奏議》卷10，南京：鳳凰出版社，2018年，第247-248頁。等語。但宏論盛京根本，成一家之言者，尚賢當之。

張尚賢的“盛京根本論”兼具理論性和現實性，首先，分別定位北京、盛京，京師，腹心也，盛京，根本也；其次，指出當時盛京同京師的不同處境，強調隨著腹心已壯，充實根本的時機也已成熟；再次，直述若有作為，盛京則日后無虞，若無作為，根本將每況愈下之前景。

值得注意的是，張尚賢奏疏后不久，即改巡撫鳳陽，張疏既是尚賢備陳盛京形勢的時勢匯報，又是對自己多年治遼的總結與體會。

有清一代，“盛京根本論”影響深遠，及至光緒年間崇實、崇厚兄弟整飭盛京，仍言：“惟是陪都重地，根本所關。”⑥（清）崇厚：《盛京典制備考》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2014年，第231頁。“盛京為留都，根本重地，四方觀法于茲，舊建忠義、名宦、鄉賢諸祠，備矣。”⑦（清）崇厚：《盛京典制備考》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2014年，第137頁。

（四）張尚賢的《謹陳奉天形勢疏》與王益朋的《請定遼陽規制疏》

在張疏之前，浙江士人王益朋就隆重陪都建制而作的《請定遼陽規制疏》①羅振玉輯，張小也等點校：《皇清奏議》卷10，南京：鳳凰出版社，2018年，第247-248頁。下文中《請定遼陽規制疏》簡稱為“王疏”。也在當時及后世有較大影響。目前學界言及王疏，一是肯定其在完善陪都體制進程中的重要地位②鄭川水：《清代陪都盛京的建置及其影響》，《遼寧大學學報（哲學社會科學版）》2005年第1期。；二是肯定它對清廷設置奉天府，推動東北民署發展的巨大刺激與促進作用③李小雪：《清初奉天地區旗民二重管理體制的形成》，《中國歷史地理論叢》第31卷，第1輯，2016年，第112頁等。。故有學者評價王疏是“完善陪都體制的一個轉折點。”④孟繁勇：《清代盛京將軍與陪都機構權力關系的演變》，《社會科學輯刊》2009年第3期。

王益朋，號鶴山，仁和人，⑤（清）任之鼎修，（清）范正輅等纂：《秀水縣志（康熙）》卷6，康熙二十四年（1685）刻本。以“太仆寺少卿卒于官”⑥（清）李衛、嵇曾筠等修，（清）沈翼機、傅玉露等纂：《敕修浙江通志（雍正）》卷158，載（清）紀昀、永瑢等編纂：《欽定四庫全書》，乾隆四十六年（1781）刻本。，疏“修舉盛京，以為根本”⑦（清）李衛、嵇曾筠等修，（清）沈翼機、傅玉露等纂：《敕修浙江通志（雍正）》卷158，載（清）紀昀、永瑢等編纂：《欽定四庫全書》，乾隆四十六年（1781）刻本。為時人所譽。在《請定遼陽規制疏》中，他援引前朝舊制、舊例，就如何在盛京區域，實現厚功臣、收地利，明官守、宣教化，以及重根本、備海防三大目標，針對現勢，結合歷史，深入議論，提出建議，并誠請清廷，依前明應天規模，規制遼陽，防微杜漸，隆重盛京。

相較王疏和張疏，三異一同。異在：王益朋疏在先，張尚賢疏在后；王疏，以非遼人論遼，非治遼人論遼，張疏，以遼人在遼言遼，治遼人言遼；王疏重在建言，張疏重在陳情。同在：皆縱論古今，既誠陳現勢，又于遼東建制，頗多建議，彰顯憂國憂民經世之心。此外，值得注意的是，該疏還保存有張尚賢知遼陽府時之歷史信息。

結 語

張尚賢治遼對于盛京民署的設置、發展與民政的啟動、推行等，做出了很多開拓性的貢獻，產生了許多深遠、有益的歷史影響，取得了官方的充分認可及民間的良好口碑。《大清一統志（嘉慶）》贊曰：“知遼陽府，郡方新設，地廣人稀，尚賢善拊循，居一二年，人民遂眾。后升府尹，新設州縣，皆遵教令，戶口日增。及去，遼陽人建祠祀之。”⑧（清）穆彰阿：《大清一統志（嘉慶）》卷61，四部叢刊續編景舊抄本。《海城縣志》也譽其：“時國初新設有司，地方遼闊，多招徠流徙之民，尚賢拊循有道，一二年中，遂致殷富。后升奉天府尹，凡新設州縣，皆遵尚賢教令，戶口日增，民人樂業。去官后，遼人立祠于城西，歲時祀之。”⑨陳蔭翹、常守陳修，戚星巖纂：《海城縣志》卷3，1937年鉛印本。