黔南州創建國家農產品質量安全州的現狀及建議

韋明武,楊 武,蒙煥松

（1.黔南州養殖業發展中心，貴州 都勻 558000；2.黔南州農業農村局產業化和農安科，貴州 都勻 558000；3.黔南州農產品質量安全綜合檢測中心，貴州 都勻 558015）

“民以食為天，食以安為先”，農產品質量安全是食品安全的源頭，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關農業高質量發展和鄉村振興［1］。面對新形勢，近年來黔南州嚴格落實“四個最嚴”要求，深入貫徹新發展理念，堅持產管結合、標本兼治的原則，以“強監管保安全，提品質增效益”為工作主線，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快農業現代化建設的關鍵環節，構建起上下齊抓共管、橫向聯動有力的工作格局，縱深推進農產品質量安全的高質量發展。2017年，黔南州啟動創建“農產品質量安全州”工作，羅甸縣、長順縣已先后成功獲得“國家農產品質量安全縣”稱號，福泉市已入選第三批國家農產品質量安全縣創建試點單位［2］，其余縣（市）均已啟動創建工作。五年來，黔南州實現農產品質量安全事故零報告，農產品檢測合格率穩定在98%以上，為創建農產品質量安全州奠定了堅實基礎，農產品質量安全州創建已初具雛形，對整體提升黔南州農產品質量安全監管能力和水平，推進打造全國山地特色高效農業示范區，提升農業質量效益和競爭力發揮重要作用。為更好推進黔南州國家農產品質量安全州創建工作提供參考，總結黔南州國家農產品質量安全州創建現狀，分析存在的主要問題并提出提升建議。

1 黔南州國家農產品質量安全州創建現狀

1.1 農產品質量安全制度體系逐步完善

州一級成立由州人民政府分管副州長為組長，相關部門主要領導為成員的農產品質量安全領導小組，各縣（市）也成立相應的領導小組，統籌推進農產品質量安全各項工作。同時按照州縣聯動、部門互動、行政與技術配套的方式，構建起“政府負總責，縣鄉有機構，監管到村組，檢測全覆蓋”的監管體系，確保了監管工作不留空、不缺位。制定出臺《關于加強農產品質量安全監管工作的意見》，并將此項工作列入州政府對縣（市）的考核內容。先后印發《黔南州農產品質量安全監管若干制度（試行）》《關于推進鄉鎮農產品質量安全網格化監管的通知》《食用農產品達標合格證制度信息化建設獎補實施工作方案》等文件，為構建農產品質量安全監管長效機制提供了堅實有力的基礎支撐。

1.2 農產品質量安全監管能力逐步加強

州、縣、鄉、村從事農產品質量安全監管、協管工作人員共736 人，較2017年增長285%。全州已按要求全面建立農產品質量安全監管名錄和農產品合格證試行主體名錄。2020年和2021年黔南州農產品質量安全監管工作考核連續兩年排名全省第一。州、縣（市）、鄉（鎮、街道）設立農產品質量安全檢驗檢測站（室），農產品生產基地設立常規檢測點，逐步建立起“四位一體”的農產品質量安全檢測體系。全州檢測人員和檢查機構數量較2017年分別增加24%、29%。全州12 家農產品質檢中心（站）全部通過2021年農產品中農藥殘留檢測技術能力驗證考核。州、縣兩級已完成農業綜合行政執法機構組建，執法辦案更加有力有效，執法辦案能力和水平不斷提高。2019年獲省級優秀案卷2個，2020年獲部級優秀案卷1個，2021年獲省級優秀案卷2個。

1.3 農產品標準化生產有序推進

堅持把“三品一標”作為實現農業高質量發展、推進鄉村振興的重要抓手，全面落實農產品質量安全源頭控制和全程監管，持續推進農業增效、農民增收。全州綠色食品認證43 個，有機食品認證產品100 個，培育都勻毛尖、長順綠殼雞蛋、龍里刺梨等地理標志保護產品16 個。先后與中國農業科學院、廣州農業科學院等科研院所簽訂戰略合作協議，制定了《都勻毛尖茶》《瑤山雞養殖標準》《綠殼蛋雞養殖標準》等一系列標準。同時以“綠博黔南”和“都勻毛尖”區域公用品牌打造為契機，構筑以區域公用品牌為引領、企業品牌為支撐、特色產品品牌為基礎的黔南農業品牌體系。

2 黔南州國家農產品質量安全州創建存在的主要問題

2.1 工作推進的整體成效不明顯

州一級雖然啟動了農產品質量安全州創建工作，但未制定具體創建方案，在工作路徑、責任落實和要素保障等方面未得到明確，在農產品質量安全州創建工作中層層督導不夠，未能形成全州合力攻堅的態勢。目前，全州僅有長順縣、羅甸縣成功創建國家農產品質量安全示范全縣，福泉市被列為第三批國家農產品質量安全縣創建單位，其他縣（市）工作推進成效不明顯，距離實現80%以上縣（市）獲得“國家農產品質量安全縣”的安全州創建目標還有較大差距。

2.2 農產品生產標準化程度低

一是基礎設施配套存在短板。全州高標準農田12.73 萬hm2，僅占全州耕地的26.49%，遠低于全國39%的平均水平，且建設標準偏低，設施配套不完善，難以滿足農業標準化生產需求。全州630 個蔬菜規模化生產基地中設施配套齊全的僅有86 個，嚴重影響蔬菜產業標準化發展。

二是標準體系不全和執行力不夠。六大主導產業產前、產中、產后的部分關鍵環節缺乏技術標準。蔬菜產業雖制定了辣椒等5 個優勢單品生產技術規程，但具體推廣過程中還存在標準執行不嚴現象，部分基地生產管理不夠精細，達到標準化生產的基地僅占蔬菜生產總面積的30%。

2.3 農產品質量安全檢驗檢測體系建設不完善

雖然全州12個獲得國家農產品檢驗檢測體系建設項目的農產品質檢中心（站）已全部完成項目建設工作且全部通過項目驗收，全面完成實驗室“雙認證”工作，但縣（市）實驗室通過計量認證檢測項目較少，發現問題能力不足。12 個實驗室僅有檢測參數403 個，平均參數僅33個，部分實驗室無孔雀石綠、結晶紫、磺胺類、氟喹諾酮類等關鍵檢測參數，整體檢測覆蓋面窄，對農產品質量安全監管支撐不足。

2.4 農產品質量安全監管隊伍力量不足

雖然在監管、檢測、執法隊伍建設上取得質的飛躍，但整體監管能力依然不足。全州執法隊伍空編現象較多，13 只綜合行政執法機構執法人員編制總數為218 人，在編120人，在編人數占編制總數的55.0%，而實際在編在崗的僅45 人，占在編總數的37.5%，執法力量嚴重不足，同時執法人員老齡化較為嚴重，業務能力和水平難以適應工作需要，一定程度上影響執法工作開展。

3 黔南州國家農產品質量安全州創建工作建議

3.1 構建全域推進的工作格局

一是壓實地方政府屬地管理責任。縣（市）人民政府對轄區農產品質量安全負總責，加強組織領導和工作協調，把農產品質量安全監管納入重要議事日程，在規劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。可將農產品質量安全納入縣、鄉級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施［3］。

二是加快推進鄉鎮網格化管理，壓實部門監管責任。按農業農村部要求在全州推行鄉鎮網格化管理，通過監管對象清單化，監管人員職責明晰化，把監管觸角延伸到村組，把教育提醒融入到日常。按照掌握情況動態化、巡查檢查常態化、指導服務精細化的要求，強化鄉鎮監管服務機構隊伍建設。

三是深度推進承諾達標合格證制度，壓實生產者主體責任。通過食用農產品合格證到承諾達標合格證倒逼生產者進一步增強自律意識，把主體責任壓實。各縣（市）持續強化工作措施，從激勵和約束兩方面采取措施，推動達標合格證應開盡開，做到試行品種范圍內的生產主體全覆蓋，各批次產品常態化開具。與市場監管部門加強銜接，明確承諾達標合格證是有效的質量安全合格憑證，做到農產品入市必查。

3.2 提升農業標準化生產能力

一是強化產地環境治理，提升源頭控制能力。大力推廣農業標準化生產技術，加強生產過程管控，強化產地環境污染治理，把好質量安全源頭關［4］。深入開展化肥農藥零增長行動，認真落實土地休耕制度。強化秸桿、畜禽糞便綜合利用，凈化產地環境。

二是強化投入品管理，提升綠色生產水平。進一步加強農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑生產、經營、使用管理，強化安全綠色用藥指導服務，大力推廣安全用藥知識，普及動植物病蟲害綠色防控、配方施肥、健康養殖等技術。推廣使用生物農藥、低毒農藥，合理使用獸用抗菌藥，有效控制殘留超標。堅決打擊制假售假、非法添加等違法違規行為。

三是推進農產品“三品一標”發展，擴大優質農產品供給。加強綠色、有機、地標農產品認證管理和證后監管，對藥物殘留零容忍，深入實施地理標志農產品保護工程。圍繞黔南州茶葉、蔬菜、生豬、刺梨、水果、中藥材等農業特色優勢產業加大發展力度，提高綠色食品、有機農產品申報效率。

3.3 提升農產品質量安全監管能力

一是強化監督檢查。嚴格落實“雙隨機”要求，扎實開展對生產主體的監督抽查、飛行檢查、暗訪暗查。加大巡查檢查力度，增加重點監管對象檢查頻次。針對重點產品、重點地區、重點時節開展監測，實施檢打聯動、行刑銜接、聯合懲戒，加大對違法違規行為的懲處力度。

二是深化專項整治。聚焦重點產品，按照發現問題無死角、解決問題零容忍要求，實施食用農產品“治違禁控藥殘促提升”三年行動，嚴厲打擊禁限用藥物違法使用行為，嚴格管控常規農獸藥殘留超標問題，加快推進常規農獸藥殘留速測工作。加強安全用藥宣傳，讓種植養殖者牢固樹立“不合格不上市”的意識。

三是明確以鄉鎮為單元，圍繞農產品生產企業、合作社、家庭農場健全監管名錄，推動名錄主體全部入駐國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，確保全州農產品質量安全可追溯［1］。

四是加強農產品檢測實驗室建設。圍繞主導產業和主要違禁藥品，增加檢測參數，加大農產品質量安全抽檢密度和覆蓋面，為農產品質量安全提供技術支撐。

3.4 健全農產品質量安全監管體系

嚴格按照“屬地管理、分級負責”的原則和“當地政府負總責、監管部門各負其責、生產者和經營者是第一責任人”的農產品質量安全監管工作體系，加強農產品日常監管，建立起州、縣、鄉、村四級監管工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。同時，強化主體培育，提升規范化生產的自覺性。此外，加大農產品質量安全培訓力度，強化技術指導和宣傳引導，落實生產者農產品質量安全第一責任。