美國(guó)殘疾人職業(yè)康復(fù)發(fā)展的政策演進(jìn)與實(shí)踐模式*

陸 莎 傅王倩

(1.北京教育科學(xué)研究院 北京 100031；2.北京師范大學(xué) 教育學(xué)部特殊教育研究所 北京 100875)

一、引言

殘疾人的發(fā)展是一個(gè)全球性的議題。全世界有2.92億兒童患有癲癇、智力障礙、視力障礙或聽(tīng)力障礙等，占兒童和青少年總?cè)藬?shù)的11.2%[1]。殘疾在一定程度上影響了殘疾人的就業(yè)與社會(huì)參與，而職業(yè)康復(fù)能使暫時(shí)或永久殘疾的人獲得繼續(xù)從事工作的機(jī)會(huì)，因此，職業(yè)康復(fù)是殘疾人全面康復(fù)中的重要環(huán)節(jié)，不僅有助于殘疾人就業(yè)，提高殘疾人生活質(zhì)量，還是殘疾人最大限度實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”的基本條件和途徑[2]。國(guó)際勞工組織(International Labor Organization)認(rèn)為：職業(yè)康復(fù)是連續(xù)的、統(tǒng)一的全面康復(fù)的一部分，是為殘疾人謀求并維持適當(dāng)職業(yè)而進(jìn)行計(jì)劃、設(shè)想及給予職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)訓(xùn)練、改善工作環(huán)境等與職業(yè)有關(guān)的幫助。依據(jù)國(guó)際勞工組織《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》第159號(hào)公約的規(guī)定，殘疾人的職業(yè)康復(fù)包括職業(yè)能力評(píng)定、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹、就業(yè)、就業(yè)后指導(dǎo)六個(gè)方面[3]。

發(fā)展殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)，是促進(jìn)殘疾學(xué)生成才的基本形式和有效途徑，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求、提高殘疾人職業(yè)技能和整體素質(zhì)的重要途徑。在特殊教育中滲透職業(yè)教育，有利于提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，有利于提高殘疾人的社會(huì)地位，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。為辦好特殊教育，加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》，明確提出不斷擴(kuò)大殘疾人接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。據(jù)此，更為系統(tǒng)、完善、可操作的殘疾人職業(yè)康復(fù)的體系構(gòu)建提上了日程。美國(guó)的殘疾人職業(yè)康復(fù)經(jīng)歷了近百年的發(fā)展，形成了較為完整的職業(yè)康復(fù)體系，為美國(guó)殘疾人的全面康復(fù)和就業(yè)提供了重要幫助。因此，對(duì)美國(guó)職業(yè)康復(fù)的發(fā)展歷程和實(shí)施模式的探究是十分有意義的，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)借鑒作用和理論影響。

二、美國(guó)殘疾人職業(yè)康復(fù)的發(fā)展階段

從世界范圍來(lái)看，殘疾人職業(yè)康復(fù)的歷史形成比較短。最早可以追溯到19世紀(jì)上半葉，美國(guó)民間的一些慈善組織和個(gè)人開(kāi)始為殘疾人提供教育、醫(yī)療和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的服務(wù)。此后，隨著工業(yè)的加速發(fā)展，美國(guó)職業(yè)教育才開(kāi)始逐步涉及殘疾人群體，并頒布系列政策形成殘疾人職業(yè)康復(fù)體系，極大促進(jìn)了美國(guó)殘疾人職業(yè)發(fā)展。政府是使用政策工具的主體，政策工具作為機(jī)制、手段、方法、措施、橋梁，目的是為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。縱觀美國(guó)殘疾人職業(yè)康復(fù)政策的發(fā)展歷程，主要可以分為以下三個(gè)階段。

(一)以生存保障為核心階段(20世紀(jì)初至70年代)

初期美國(guó)殘疾人的保障主要是靠私人部門(mén)提供，由家庭照顧各類(lèi)殘疾人，政府及社會(huì)提供的相關(guān)服務(wù)非常少。直到19世紀(jì)后期，政府才開(kāi)始建立公共服務(wù)體系，為無(wú)力或拒絕撫養(yǎng)殘疾人的家庭提供援助[4]。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，各類(lèi)事故致殘的勞工增多，加上第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)導(dǎo)致數(shù)萬(wàn)名參戰(zhàn)的美國(guó)軍人因傷致殘。在此背景下，《國(guó)防法》(NationalDefenseActof1916)、《史密斯-休斯法》(Smith-HughesActof1917，也稱(chēng)Public Law 64-347)、《職業(yè)康復(fù)法》(CivilianVocationalRehabilitationActof1920，也稱(chēng)Smith Fess Act或Public Law 66-236)出臺(tái)，為美國(guó)傷殘軍人提供教育和職業(yè)指導(dǎo)、安置服務(wù)等，為其回歸生活提供了基本保障。《巴登-拉佛列特法案》(Barden-LafollettAct，1943)、《軍人安置法》(Servicemen’sReadjustmentActof1944)、《職業(yè)技術(shù)康復(fù)法案》(1954、1966年)則對(duì)殘疾人職業(yè)康復(fù)的范圍、服務(wù)、財(cái)政支持等方面作出更明確的規(guī)定。其中《巴登-拉佛列特法案》對(duì)“殘疾”的范圍進(jìn)行了擴(kuò)充，將精神殘疾、智力殘疾等納入聯(lián)邦政府的職業(yè)康復(fù)計(jì)劃中；殘疾人的康復(fù)服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，包括醫(yī)學(xué)治療、輔助用具、交通用具、書(shū)籍及培訓(xùn)資料等[5]。《職業(yè)技術(shù)康復(fù)法案》經(jīng)歷了多次修訂，把聯(lián)邦政府與州政府的出資比例由1920年《職業(yè)康復(fù)法》中的1∶1上升到了3∶1，規(guī)定了資金的用途、使用方式和范圍，并建立了判斷智力殘疾、嚴(yán)重殘疾者是否能從康復(fù)法案中受益的評(píng)估制度[6]。此外，該法案也給大學(xué)提供資金用于培訓(xùn)殘疾人康復(fù)顧問(wèn)[7]。

由此可見(jiàn)，20世紀(jì)70年代以前，政策聚焦于對(duì)殘疾人職業(yè)康復(fù)的支持范圍、服務(wù)與財(cái)政支持等內(nèi)容，初步建立了殘疾人職業(yè)康復(fù)的公共服務(wù)體系。這一階段，美國(guó)殘疾人職業(yè)教育的政策導(dǎo)向旨在保護(hù)和治愈殘疾人，強(qiáng)調(diào)為因殘不能工作者提供現(xiàn)金、福利及醫(yī)療幫助，保障殘疾人的生存和基本生活，但是接受職業(yè)教育及相關(guān)康復(fù)服務(wù)的殘疾人有限[8]。

(二)以社會(huì)融合為核心階段(20世紀(jì)70年代至90年代)

20世紀(jì)70年代以后，在“正常化”“回歸主流”“融合教育”等思想的影響下，美國(guó)聯(lián)邦政府在殘疾人職業(yè)康復(fù)方面的政策體系構(gòu)建進(jìn)程加快，人們對(duì)“殘疾”的理解發(fā)生了變化，即殘疾觀從生物醫(yī)學(xué)模式、心理-組織模式轉(zhuǎn)向社會(huì)模式，認(rèn)為“殘疾”不僅是個(gè)人身體上的某種缺陷和限制，也源于社會(huì)環(huán)境的缺陷和限制。殘疾人的職業(yè)康復(fù)模式從傳統(tǒng)的以治療和干預(yù)為特征向以提供支持為特征的職業(yè)康復(fù)模式的轉(zhuǎn)變。

1973年，聯(lián)邦政府頒布了《職業(yè)康復(fù)法案》，強(qiáng)調(diào)對(duì)殘疾人進(jìn)行分層次的、全面的考慮，重度障礙者享有優(yōu)先權(quán)益[9]。同時(shí)，在長(zhǎng)期目標(biāo)上，法案要求致力于為殘疾人提供持續(xù)的服務(wù)，滿足其進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的需求[10]。這部法律與1975年的《所有殘疾兒童教育法》(94-142公法)一起共同保障了殘疾兒童和殘疾成人在最少受限制環(huán)境中回歸主流社會(huì)的權(quán)利。在各方的努力下，美國(guó)國(guó)會(huì)于1990年6月正式通過(guò)了《1990年美國(guó)殘疾人法》(TheAmericanswithDisabilitiesAct)，此法保障了殘疾人在就業(yè)、公共交通、電訊服務(wù)等方面的平等權(quán)益，比以往的法律覆蓋范圍更廣。殘疾學(xué)生還可以接受個(gè)別化教育計(jì)劃，包括為殘疾學(xué)生提高成人后的職業(yè)和生活技能，還有相應(yīng)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)[11]。隨后，美國(guó)還頒布了《殘疾人教育法》(IDEA)要求為殘疾人的成人生活做好準(zhǔn)備[12]。《老年人與殘疾人投票無(wú)障礙法》(1984)、《伯金斯職業(yè)教育法案》(1984)、《航空運(yùn)輸無(wú)障礙法》(1986)、《公平住宅法》(1988)、《1990年美國(guó)殘疾人法》《輔助科技法》等法律為殘疾人提供了一系列保護(hù)措施，保證了殘疾人在就業(yè)、公共交通、電訊服務(wù)等領(lǐng)域享有同普通人平等的權(quán)利。

該時(shí)期由于殘疾觀的轉(zhuǎn)變，系列法案均強(qiáng)調(diào)促進(jìn)殘疾人的社會(huì)融合，并從社會(huì)環(huán)境調(diào)整入手，從職業(yè)、住宅、交通、輔具等多個(gè)方面提供融合環(huán)境，支持殘疾人參與社會(huì)生活。

(三)以潛能發(fā)展為核心階段(21世紀(jì)至今)

進(jìn)入21世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)全球化、人口老齡化、關(guān)鍵技能的缺乏給美國(guó)社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美國(guó)社會(huì)也開(kāi)始重視挖掘現(xiàn)有勞動(dòng)力的潛能，殘疾人的職業(yè)政策也因此進(jìn)入一個(gè)新階段。2001年，美國(guó)勞工部成立了殘疾人就業(yè)政策辦公室(Office of Disability Employment Policy)，目的是通過(guò)制定相關(guān)政策影響殘疾人職業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)提升殘疾人的就業(yè)率[13]。2002年，美國(guó)國(guó)會(huì)提出“新自由倡議”(New Freedom Initiation),認(rèn)為殘疾人與其他人一樣也有追求職業(yè)、加入勞動(dòng)者隊(duì)伍和作為完整的群體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活的自由。為此，美國(guó)國(guó)會(huì)于2004年對(duì)1998年的《輔助科技法》進(jìn)行了修正，提出雇主必須通過(guò)非傳統(tǒng)的途徑挖掘新的勞動(dòng)力。2008年，美國(guó)通過(guò)了《美國(guó)殘疾人法》修正案，進(jìn)一步擴(kuò)大了殘疾人的保護(hù)范圍。2014年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署頒布了《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)遇法案》(WorkforceInnovationandOpportunityAct)，其中有對(duì)殘疾人就業(yè)的相關(guān)主張和規(guī)定，修訂了職業(yè)能力康復(fù)法，并將殘疾人就業(yè)的機(jī)會(huì)及滿意度作為撥款給該法案下培訓(xùn)項(xiàng)目的重要依據(jù)，同時(shí)規(guī)定州職業(yè)能力康復(fù)代理處至少要將15%的資金投入到為殘疾青年人提供從高中向高中后及就業(yè)的轉(zhuǎn)移服務(wù)中[14]。

這些政策在一定程度上表明美國(guó)的殘疾人職業(yè)康復(fù)政策基本完成了從向社會(huì)提供殘疾人勞動(dòng)力到社會(huì)需求殘疾人勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，其重視殘疾人在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的價(jià)值，通過(guò)健全相關(guān)立法和完善職業(yè)康復(fù)制度、配置資源等方式來(lái)促進(jìn)殘疾人的職業(yè)康復(fù)發(fā)展。

三、美國(guó)殘疾人職業(yè)康復(fù)的實(shí)踐模式

(一)美國(guó)殘疾人職業(yè)康復(fù)的組織體系

在提供殘疾人福利服務(wù)的組織架構(gòu)方面，美國(guó)采取跨部門(mén)的管理架構(gòu)。為提升殘疾人的就業(yè)率，美國(guó)多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)參與到立法、職業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)中，包括勞工部(The Labor Department)、社會(huì)保障署(Social Security Administration)、康復(fù)服務(wù)署(Rehabilitation Service Administration)、退伍軍人機(jī)構(gòu)(The Veterans Agency)，各部門(mén)各司其職，保證殘疾人就業(yè)。如康復(fù)服務(wù)署的職責(zé)包括：制定國(guó)家殘疾人政策，促進(jìn)殘疾人就業(yè)；協(xié)助州政府建立職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)和制訂服務(wù)計(jì)劃；增加職業(yè)康復(fù)知識(shí)、技術(shù)和實(shí)務(wù)的運(yùn)用；加強(qiáng)對(duì)全國(guó)康復(fù)人員的培訓(xùn)；改善殘疾人的物理環(huán)境，包括康復(fù)設(shè)施、庇護(hù)工場(chǎng)、訓(xùn)練環(huán)境及特殊病床設(shè)備等。退伍傷殘軍人的職業(yè)康復(fù)主要由退伍軍人機(jī)構(gòu)管理，而國(guó)家級(jí)的職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目由康復(fù)服務(wù)署進(jìn)行管理和實(shí)施，并為其提供財(cái)政支持、資源協(xié)調(diào)、監(jiān)督援助。

勞工部通過(guò)下設(shè)的四個(gè)部門(mén)管理殘疾人的就業(yè)工作，包括殘疾人就業(yè)政策辦公室(Office of Disability Employment Policy)、聯(lián)邦合同執(zhí)行項(xiàng)目辦公室(Office of Federal Contract Compliance Programs)、雇傭與培訓(xùn)部門(mén)(Employment and Training Agency)和公民權(quán)利中心(Civil Rights Center)。這些部門(mén)職責(zé)涵蓋了政策制定、政策執(zhí)行、部門(mén)與企業(yè)等合作、資金提供等方面，切實(shí)保障了殘疾人職業(yè)康復(fù)政策的落實(shí)。美國(guó)實(shí)行中央與地方分權(quán)制度，因此，各州在殘疾人康復(fù)服務(wù)上具有很大的自主性。通常來(lái)說(shuō)，康復(fù)服務(wù)署會(huì)要求各州每年提交殘疾人職業(yè)康復(fù)計(jì)劃，各州則負(fù)責(zé)具體的實(shí)施工作,每個(gè)州設(shè)有康復(fù)部(Department of Rehabilitation)與職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)(Vocational Rehabilitation Agency)，并通過(guò)三級(jí)管理結(jié)構(gòu)(中央辦公室—地區(qū)辦公室—地方辦事處)開(kāi)展具體工作。

(二)美國(guó)殘疾人職業(yè)康復(fù)的康復(fù)模式

在殘疾人職業(yè)康復(fù)方面，美國(guó)鼓勵(lì)私立機(jī)構(gòu)參與到相關(guān)服務(wù)中，且私立機(jī)構(gòu)所占的市場(chǎng)比例也在逐年增加，大約有70%的殘疾人在私立機(jī)構(gòu)接受就業(yè)安置服務(wù)[15]。以殘疾人的社會(huì)需求為基礎(chǔ)，美國(guó)的殘疾人職業(yè)康復(fù)有康復(fù)咨詢(xún)師服務(wù)模式(Counselor Provided Placement Model)、就業(yè)安置專(zhuān)員服務(wù)模式(Placement Specialist Provided Model)、合約式服務(wù)模式(Contracted Placement Model)和支持性就業(yè)輔導(dǎo)模式(Supported Employment Guidance Model)四種，均以“就業(yè)安置”為核心。

1.康復(fù)咨詢(xún)師服務(wù)模式

職業(yè)康復(fù)咨詢(xún)師和殘疾人之間的紐帶是就業(yè)安置目標(biāo)，一旦就業(yè)安置目標(biāo)達(dá)成，咨詢(xún)關(guān)系則終止。在這種模式中，要求職業(yè)康復(fù)師在接受個(gè)案后，針對(duì)個(gè)案的特殊問(wèn)題和需求通過(guò)交談等收集資料，而后擬訂職業(yè)康復(fù)計(jì)劃幫助其尋找工作并進(jìn)行追蹤。職業(yè)康復(fù)咨詢(xún)師提供的服務(wù)包含：生理和心理職能評(píng)估的基本鑒定、職業(yè)咨詢(xún)與輔導(dǎo)、職務(wù)再設(shè)計(jì)與輔具的服務(wù)協(xié)助、教育與職業(yè)訓(xùn)練以及提供雇主咨詢(xún)與輔導(dǎo)。因此，職業(yè)康復(fù)咨詢(xún)師需具有多重領(lǐng)域的職業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)。當(dāng)前，美國(guó)的密歇根州州立大學(xué)、威斯康辛大學(xué)、愛(ài)荷華大學(xué)等高校均培養(yǎng)職業(yè)康復(fù)咨詢(xún)師。

2.就業(yè)安置專(zhuān)員服務(wù)模式

在20世紀(jì)70年代中期，需要就業(yè)安置的殘疾人出現(xiàn)殘障程度越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，職業(yè)康復(fù)咨詢(xún)師所承擔(dān)的工作量愈來(lái)愈大，于是許多大型職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始聘用就業(yè)安置員，針對(duì)已完成就業(yè)準(zhǔn)備且正等待安置的個(gè)案，提供就業(yè)安置的服務(wù)。康復(fù)咨詢(xún)師與就業(yè)安置員工作的最大差別是前者提供完整服務(wù)，后者則主要是協(xié)助職前準(zhǔn)備妥當(dāng)?shù)臍埣踩司蜆I(yè)。

3.合約式服務(wù)模式

合約式就業(yè)輔導(dǎo)模式也是為解決日趨龐大的殘疾人就業(yè)需求而產(chǎn)生的服務(wù)方法。此模式的特點(diǎn)在于分擔(dān)康復(fù)咨詢(xún)師和就業(yè)安置員的工作，將就業(yè)安置的任務(wù)轉(zhuǎn)介給第三方團(tuán)體來(lái)負(fù)責(zé)。第一種是通過(guò)企業(yè)所組成的聯(lián)合商會(huì)與職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)簽訂契約，由聯(lián)合商會(huì)和就業(yè)安置員合作，為殘疾人提供工作機(jī)會(huì)并協(xié)助就業(yè)安置。第二種模式是指職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)和地方上營(yíng)利或非營(yíng)利性質(zhì)的就業(yè)輔導(dǎo)單位合作，由輔導(dǎo)單位負(fù)責(zé)就業(yè)安置，但需要接受職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)安置專(zhuān)員的監(jiān)督。

4.支持性就業(yè)輔導(dǎo)模式

支持性就業(yè)輔導(dǎo)是主要針對(duì)嚴(yán)重智障者的輔導(dǎo)模式。此模式是由機(jī)構(gòu)聘任就業(yè)輔導(dǎo)員或是工作教練(Job Coach)，初期進(jìn)行一對(duì)一的支持與輔導(dǎo)，之后每月定期做現(xiàn)場(chǎng)追蹤輔導(dǎo)。不過(guò)許多研究顯示，支持性就業(yè)的服務(wù)對(duì)象實(shí)際上仍以輕中度的發(fā)展障礙者為主。

以上四種模式從不同角度對(duì)殘疾人就業(yè)予以支持。其中，康復(fù)咨詢(xún)師服務(wù)模式、就業(yè)安置專(zhuān)員服務(wù)模式和支持性就業(yè)輔導(dǎo)模式均為殘疾人就業(yè)提供專(zhuān)業(yè)人員服務(wù)，合約式就業(yè)輔導(dǎo)模式則由組織為殘疾人提供支持，目的均為保障殘疾人就業(yè)，使其參與社會(huì)、共享社會(huì)。

(三)美國(guó)殘疾人職業(yè)康復(fù)的具體流程

在美國(guó)，各州的殘疾人職業(yè)康復(fù)有一定的差異但也有一定的共性。以華盛頓州為例，職業(yè)康復(fù)的服務(wù)宗旨可以概括為“重塑人生”，即幫助殘疾人找到一份不會(huì)加重殘疾的工作，這份工作匹配個(gè)人的優(yōu)勢(shì)、能力、興趣且有好的就業(yè)前景、能滿足精神和經(jīng)濟(jì)需求。殘疾人的職業(yè)康復(fù)過(guò)程包括申請(qǐng)服務(wù)、審核申請(qǐng)人資格、職業(yè)評(píng)估、制定個(gè)人職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)訓(xùn)練、就業(yè)、就業(yè)后追蹤指導(dǎo)等環(huán)節(jié)。個(gè)人申請(qǐng)相關(guān)的職業(yè)康復(fù)服務(wù)，首先在州職業(yè)康復(fù)網(wǎng)站填寫(xiě)申請(qǐng)表，職業(yè)康復(fù)部門(mén)收到申請(qǐng)后會(huì)與申請(qǐng)人聯(lián)系并安排見(jiàn)面，工作人員會(huì)詳細(xì)介紹該機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容與步驟并回答申請(qǐng)人的相關(guān)疑問(wèn)；見(jiàn)面后申請(qǐng)人會(huì)領(lǐng)取正式表格，填妥后郵寄回機(jī)構(gòu)等待資格審核通過(guò)，一般審核周期為2—3個(gè)月。資格審核通過(guò)后，機(jī)構(gòu)會(huì)指派職業(yè)康復(fù)咨詢(xún)員與申請(qǐng)人合作，對(duì)其職業(yè)能力進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，制定個(gè)人職業(yè)規(guī)劃并參加一系列的職業(yè)培訓(xùn)。

當(dāng)申請(qǐng)人已經(jīng)具備相關(guān)的就業(yè)技能時(shí)，職業(yè)康復(fù)咨詢(xún)員會(huì)搜集就業(yè)崗位信息并讓申請(qǐng)人參加就業(yè)面試等，一旦通過(guò)，申請(qǐng)人可上崗就業(yè)。其后一段時(shí)間，職業(yè)康復(fù)咨詢(xún)員會(huì)跟蹤申請(qǐng)人的就業(yè)情況，幫助申請(qǐng)人較好地適應(yīng)新職業(yè)，盡力解決就業(yè)后產(chǎn)生的各種問(wèn)題。整個(gè)服務(wù)過(guò)程一般需要2年時(shí)間，不同個(gè)案所需的時(shí)間會(huì)有所差異，在這一過(guò)程中，所有的費(fèi)用由聯(lián)邦政府和州政府承擔(dān)。

四、對(duì)我國(guó)殘疾人職業(yè)康復(fù)體系建設(shè)的啟示

美國(guó)殘疾人職業(yè)教育康復(fù)政策的制定和具體實(shí)踐體現(xiàn)了殘疾人職業(yè)教育康復(fù)理念的變化，指導(dǎo)了殘疾人的職業(yè)教育康復(fù)不斷向前發(fā)展，適應(yīng)時(shí)代潮流和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。隨著美國(guó)20世紀(jì)60年代末特殊教育的發(fā)展從隔離走向融合，使殘疾人的受教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量得到了顯著提升。同時(shí)，伴隨著回歸主流運(yùn)動(dòng)的深化和拓展、融合教育的思潮興起，美國(guó)特殊教育改革的浪潮一波接一波，促進(jìn)了美國(guó)殘疾人職業(yè)教育康復(fù)體系的不斷發(fā)展和完善，社會(huì)融合、追求深層次的平等成為了美國(guó)殘疾人職業(yè)教育康復(fù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)美國(guó)殘疾人職業(yè)教育康復(fù)的立法演進(jìn)與發(fā)展的研究，對(duì)我國(guó)政府制定殘疾人職業(yè)教育康復(fù)政策，解決殘疾人職業(yè)教育康復(fù)存在的問(wèn)題，具有以下借鑒意義。

第一，健全殘疾人職業(yè)教育法律體系，促進(jìn)部門(mén)協(xié)同。目前，我國(guó)殘疾人職業(yè)教育的立法不管是縱向還是橫向，都還需進(jìn)一步銜接和整合。在縱向上，2017年修訂的《殘疾人教育條例》專(zhuān)章規(guī)定了殘疾人職業(yè)教育，共4條，這是我國(guó)殘疾人職業(yè)教育法律條文最多的法律。2019年頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和殘疾人職業(yè)教育的政策、金融支持力度[16]。最新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》是我國(guó)職業(yè)教育的專(zhuān)門(mén)法案，也開(kāi)始關(guān)注到殘疾人職業(yè)教育的重要性。這些法律和政策為殘疾人的職業(yè)教育營(yíng)造了更具支持性的政策環(huán)境，但仍需注意的是要根據(jù)最新的職業(yè)教育改革政策的要求研制適合殘疾人職業(yè)教育、職業(yè)康復(fù)的一系列落地實(shí)施政策。此外，在橫向上，殘疾人相關(guān)職業(yè)教育法律法規(guī)與人力資源和社會(huì)保障部、教育部等多部門(mén)的法規(guī)多有交叉，但相互銜接不夠緊密，應(yīng)明晰各部門(mén)對(duì)殘疾人職業(yè)康復(fù)的職責(zé)，形成政策合力，高效整合并利用相關(guān)資源支持殘疾人就業(yè)。

第二，兼顧“殘疾人職業(yè)生涯導(dǎo)向”，將職業(yè)訓(xùn)練與康復(fù)訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)教育康復(fù)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，還需注重殘疾人個(gè)體的生涯發(fā)展。殘疾人的心理生理特點(diǎn)決定了他們的發(fā)展與普通人不一樣，需要在制定職業(yè)教育政策時(shí)與殘疾人的自身?xiàng)l件相結(jié)合，注重職業(yè)教育與康復(fù)訓(xùn)練的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)生涯式的職業(yè)教育發(fā)展導(dǎo)向。在殘疾人職業(yè)康復(fù)中，發(fā)展基于職業(yè)生涯導(dǎo)向的發(fā)展評(píng)價(jià)，應(yīng)以促進(jìn)殘疾人職業(yè)發(fā)展為根本目的，秉持發(fā)展性評(píng)價(jià)理念。與此同時(shí)，建立健全不同障礙類(lèi)型、不同崗位、不同發(fā)展階段的評(píng)價(jià)機(jī)制，提升殘疾人職業(yè)康復(fù)的針對(duì)性和有效性。

第三，推進(jìn)多元主體參與，形成廣泛參與的殘疾人職業(yè)教育支持體系。美國(guó)殘疾人職業(yè)教育從救助性轉(zhuǎn)向潛能發(fā)展依靠的是由政府、社會(huì)、企業(yè)等多方參與的保障體系，而我國(guó)目前在這一塊還較為薄弱。從政府制訂制度和提供資金保障方面，可加大對(duì)殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)的制度保障、財(cái)政支持力度，同時(shí)也可鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。從社會(huì)提供環(huán)境保障方面，可促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造有利于殘疾人職業(yè)教育、就業(yè)的硬件、軟件環(huán)境。從企業(yè)角度，可發(fā)展福利企業(yè)，發(fā)展支持性就業(yè)，實(shí)現(xiàn)福利企業(yè)創(chuàng)辦者的多元化，規(guī)范福利企業(yè)，充分發(fā)掘其吸納殘疾人就業(yè)的能力，大力吸收社會(huì)資本參與創(chuàng)辦福利企業(yè)，將其作為吸納殘疾求職者的主體。同時(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家針對(duì)福利企業(yè)的諸多優(yōu)惠政策措施，如退減免稅、政府優(yōu)先采購(gòu)其產(chǎn)品等，為福利企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)其為殘疾人就業(yè)提供更多崗位。