基于大數據的鄉村振興人才支撐路徑選擇

陳佩珊

（中共河北省委黨校（河北行政學院），河北 石家莊 050031）

黨的十八大以來，我國農村新產業蓬勃發展，我國社會主要矛盾發生變化，城鄉居民收入仍存在較大差距，需要注重以人民為中心的發展理念，鄉村振興戰略對我國實現中國夢具有劃時代里程碑式意義，中央工作會議提出鄉村振興戰略是對“三農”建設戰略定位，要培養教育愿意扎根鄉村的專業人才，支持幫助大學生軍人等前往農村創業投資，積極動員城市科研人員、建筑設計工程師等下鄉提供服務，不斷頒布實施推動鄉村人才振興建議。如何吸引各類人才進入鄉村是推進農業轉型升級的重要課題。

1 鄉村振興戰略人才支撐體系研究

鄉村人才與產業生態振興構成鄉村振興主要內容，隨著鄉村振興戰略的推進，人才的發展在鄉村振興中發揮著廣泛深遠的作用。鄉村人才振興的提出是社會主義實踐推進形成的治國理論成果，2018年中央一號文件提出鄉村振興人才支撐理論；2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村振興人才的意見》，是對中國特色人才思想體系內容的豐富，鄉村振興人才支撐體系建設是中國社會經濟發展面臨的重大問題。

1.1 鄉村振興人才支撐體系的內涵

鄉村是具有自然社會屬性的區域空間，實施鄉村振興戰略是解決我國社會主要矛盾的必然要求[1]。鄉村振興是鄉村全面多維的發展狀態，包含產業文化等維度總要求，鄉村振興戰略為農業農村現代化提供可行的鄉村發展路徑，關系到中國社會主義主要矛盾的解決，是黨實踐人民民主思想的有力探索，鄉村振興人才支撐體系建設面臨諸多挑戰。

人才是通過技能創造活動產生社會價值的勞動者，因其社會分工掌握專業技能推動社會發展。人才是實現民族偉大復興的戰略性資源，支撐體系是對活動對象產生影響制衡要素構成的整體，是圍繞人才資源通過采取環境服務激勵保障等系列措施建立的引進培育人才支撐體系[2]。鄉村振興戰略人才支撐體系核心理念是以人為本，重視實操性與整體協調性。構成要素展現鄉村振興戰略人才支撐體系內部結構，內部支撐體系包括鄉土人才引入培訓等方面，外部支撐體系包括政策法規、外部環境等方面。主體力量是構成鄉村振興戰略人才支撐體系的核心，主要由新型職業農民、返鄉創業農民工等主體力量組成。人才支撐體系中各類人才擁有各自特長，共同為實現鄉村振興目標發揮應有作用。

1.2 鄉村振興戰略對人才支撐體系的訴求

隨著中國進入新時代，鄉村振興具有重要基礎戰略意義，實施鄉村振興戰略面臨傳統鄉村經濟結構制約人才資源開發，勞動力市場不健全影響人才資源流入鄉村等問題。產業振興是實現鄉村振興的重點，產業發展中要推進信息化帶動農業產業化，通過培育新型職業農民，建設法治人才隊伍，以大數據為支撐發展鄉村電商，加快構建人才隊伍建設支撐體系，助力鄉村振興戰略的實現。

目前我國農業農村現代化建設面臨鄉村人力資源不足等困境，鄉村人力資源不能滿足鄉村振興戰略實施要求，表現為鄉村人才資源結構配置不合理，整體技能水平較低，鄉村教育薄弱等方面[3]。實施鄉村振興戰略要通過建立健全人才培養保障機制等措施，促進鄉村振興戰略健康發展。鄉村振興戰略人才支撐體系建設具有人才制度逐步完善，鄉村教育事業不斷發展等新的機遇。鄉村振興戰略人才支撐體系內容包括培育新型職業農民等方面[4]。新型職業農民是鄉村振興戰略人才支撐體系的核心主體，鄉村專業人才是鄉村振興人才支撐體系的骨干力量，在促進農業生產方式轉變，改造農民觀念等方面發揮重要作用。支持農民工返鄉創業是構建鄉村振興戰略人才支撐體系的關鍵力量，要充分發揮農民工返鄉創業對鄉村振興的推動作用。

2 大數據背景下鄉村振興戰略人才支撐體系建設分析

中國進入新時代，鄉村振興進入重要戰略機遇期，黨的十八大以來，黨中央制定系列規劃措施為鄉村振興提供根本保障。鄉村振興在全民建成小康社會中具有基礎地位，鄉村產業振興是實現鄉村振興的難點，必須用信息化帶動農業產業化，因地制宜發展綠色高效產業，加強農民科學知識技能的培訓。大數據背景下鄉村振興戰略人才支撐建設面臨新的機遇與挑戰[5]。

2.1 鄉村振興戰略人才支撐面臨的問題

習近平指出人才是第一資源。鄉村振興要將新發展理念融入農業發展各領域，長期以來專業技術人才參與農村經濟發展共贏機制不完善，人才對鄉村事業發展具有重要意義，確保振興戰略推進需要找到關鍵問題分析解決。目前鄉村振興戰略人才支撐面臨巨大挑戰，存在人才總量不足，人才工作機制不夠完善等問題，主要原因包括鄉村地區人才發展欠缺規劃，農村地區基礎設施相對落后，城市提供更多就業機會。

隨著市場經濟體制的建立完善，新型農業經營主體同農戶利益聯結機制不完善，貧困地區鄉村人口空心化現象嚴重。大量非城鎮戶籍農村人口長期在城鎮參與生產經營活動，鄉村人口流入城市數量不斷增加，鄉村人口年齡結構出現嚴重失衡，農村留守人員難以滿足現代農業發展對勞動力的要求。現代農業需要職業農民，目前我國各地普遍缺乏鄉村地區人才體系建設發展規劃，近年來科技人才隊伍流失嚴重，適合農民的創新創業平臺建設亟待加強。鄉村振興人才支撐問題內部原因包括對振興鄉村認知不足，自身綜合素質低；外部原因包括人才教育經費不足，基礎設施建設薄弱，社保晉升機制不健全，培訓形式單一等。

2.2 大數據技術給鄉村振興人才隊伍建設帶來的機遇

產業振興在鄉村振興中發揮基礎關鍵作用，我國傳統農業長期處于第一產業，農業產業長期處于價值鏈末端，隨著城鄉一體化進程加快，鄉村振興成為國家亟待解決的重大問題。目前大數據技術應用于金融等諸多領域，通過提取分析與農村發展相關數據，有利于為制定人才政策提供信息資料。

大數據技術發展為鄉村振興人才建設帶來新的機遇，體現在可以精準掌握鄉村振興人才需求情況，有利于動態監測鄉村人才流動狀況，通過發展電商等現代產業吸引人才。鄉村精英人才外流成為制約鄉村經濟發展的重要因素，要及時了解農村人口流動情況，降低對鄉村經濟發展的負面影響[6]。地方政府需要運用大數據分析大規模人口遷移狀況，避免陷入“人口逆差”困境。我國農村地區人才綜合素質較低等問題普遍存在，中西部地區緊缺人才主要包括鄉村醫療衛生人才與新型職業農民，需要運用大數據技術匯聚鄉村地區人才需求總量，精確掌握人才需求狀況，預測未來鄉村振興與農業發展需求。

3 基于大數據的鄉村振興人才支撐體系建設對策

黨的十九大提出鄉村振興戰略后，各地通過人才振興推進鄉村振興各項事業發展，形成先進的人才振興隊伍建設案例經驗[7]。鄉村振興人才隊伍建設是涉及內容豐富的長期工程，需要不斷總結探索適宜的發展路徑。目前我國鄉村振興人才建設存在諸多問題，需要建立健全人才支撐建設運行機制，合理選擇適宜的鄉村振興戰略路徑。

3.1 鄉村振興人才支撐體系建設運行機制

城鄉發展失衡重要原因是分工體系差異，政府要優化人才培養機制，解決鄉村人才供給側結構水平不適應困境，加快鄉村人口教育培訓體系建設，加大農村農業各類人才隊伍建設力度。要優化鄉村居民收入增長機制，建立完善鄉村人才激勵機制，構建高校與鄉村深度合作機制，完善面向鄉村職業培訓體系。鄉村需要提升人力資源質量，注重激發新型農民內在動力，完善農村科技人員激勵機制，使其獲得相應的經濟收益。

鄉村人均收入不低于城市所得是減少鄉村人才流失的重要保障，可以運用大數據激勵社會資本投向鄉村地區項目，為農民提供更多就業機會。積極探索“互聯網+”現代農業具體方式，擴大農村居民收入來源渠道，應運用大數據推進鄉村科學種養[8]。高校在鄉村人才支撐體系建設中扮演重要的角色，應加大支持高校對鄉村發展人才資金項目，加強對家庭農場經營者等各類生產經營型職業農民進行專業系統培訓工作，充分利用雙創優惠政策為高校教師創新創業提供便利，提升鄉村地區人才質量水平。加強專業技術人才隊伍建設是農業現代化進程發展的必然要求，地方政府應以提升農村地區人力資本水平為目標，支持農民專業合作社等參與承擔培訓職業農民任務，培育新型職業農民，提高其信息技術知識水平。

鄉村振興戰略推進需要完善人才服務激勵機制，建立人才流失風險防范機制，創新人才教育培訓引進機制，構建人才政策支持機制。鄉村人才隊伍建設要重視引進優秀外來人才，為鄉村各項事業發展提供優質人才支撐，要求強化教育保障，拓寬引才渠道。培育引進人才后要留住人才，完善人才服務激勵機制對鄉村振興人才建設非常重要，需要筑牢設施保障機制，建立交流溝通機制，完善長效激勵機制。建立人才流失風險防范機制有助于鞏固人才服務激勵成果，要求完善后勤保障，暢通流通渠道。培養留住人才是鄉村振興人才隊伍建設的重要環節，人才得到可持續發展才能形成良性循環，要求加強金融帶寬支持，加大政府財政傾斜，加快銜接脫貧攻堅。

3.2 大數據背景下鄉村人才振興戰略路徑選擇

改革開放后，廣大農村年輕勞動力涌入城市，鄉村青壯年流入城市是我國生產關系矛盾運動客觀結果，要注意國家關于鄉村振興資源投入與人口流失的關系，避免資源投入與人才配置錯位。農村地區人才體系建設應以新時期農業發展新理念為指導，通過運用大數據技術優化農業大數據分析應用方式，建設熟悉鄉村現狀的人才隊伍。

鄉村振興關鍵是產業結構優化升級，應推動大數據與農業產業融合。加快農村地區產業多元化發展，推動生態農業規模化過程中構建形成優勢互補的農業發展體系，落實金融服務用地用電等支持政策。加強信息網絡基礎設施建設，運用信息技術建設鄉村人才信息服務平臺，建立專業技術人才庫等信息數據庫，向各類主體提供精準化信息發布等服務。要完善現代農業發展體系，提升鄉村教育水平，增加鄉村地區公共服務有效供給。

公共服務均等化是實現城鄉協調發展的重要保證，在美麗鄉村建設中確定文化設施等公共服務重點領域，根據地方政府財力狀況選擇市場供給不同模式。加大專項財政資金投入，加強農村社會保障體系建設。運用大數據技術將部門鄉村公共信息有效整合，落實提升鄉村教育水平政策，運用大數據技術解決農村教育資源匱乏問題，對義務教育需要解決教育經費短缺等問題，擴大農村義務教育投資主體，確保教育資源充足同時發展職業教育，提升鄉村教師收入水平，建設高水平的鄉村教師隊伍。

4 結束語

鄉村振興戰略是黨的十九大作出的戰略部署，目前中國經濟社會發展呈現城鎮人口急劇上升現象，鄉村人才流失嚴重，制約鄉村振興戰略的推進，鄉村人力資源文化水平低現象要求優化人力資源配置結構，鄉村振興戰略下如何強化人才培養成為社會關注的焦點。實施鄉村振興戰略必須破除人才匱乏的瓶頸制約。要運用大數據技術加快鄉村產業建設，吸引各類鄉村人才參與鄉村振興建設，加快完善鄉村人才振興支撐運行機制，探索適宜的鄉村振興人才隊伍建設路徑。