農機安全監理裝備提升策略研究

蔡士龍

（淮南市農機監理所，安徽 淮南 232001）

針對農業生產來講，要想提升生產效率，農業機械化是不可缺少的必要條件。農機安全監理裝備的提升，有利于提高農業水平，對農村經濟發展具有巨大的促進作用。我國是農業大國，因此結合農業發展出臺了許多強農惠農政策，使得農機設備與許多農機新技術在農業生產中的運用越來越廣泛，促進了現代化農業的發展[1-3]。與此同時，農機設備使用率的提高也給相關的監理人員帶來了巨大考驗。從事農機設備監理工作的人員應當充分認識到自身工作的重要性，狠抓農機監理工作，從而為推進農業現代化發展提供助力。

1 農機安全監理裝備提升的重要性

1.1 有利于農機監理工作的順利開展

對農機監理而言，相關的監理裝備是保障其工作能順利開展的關鍵。當前國內農業領域發展很快，各式各樣高性能、多功能的農機設備運用到了農業生產一線[4]。在此背景下，傳統的監理方法無法確保監理工作的順利開展，因此有關部門應提高對農機安全監理裝備的重視程度，以便通過提升監理裝備來促進監理工作的開展，并切實提升監理工作的效率，同時對農機安全性的提升也有幫助。

1.2 有利于提高安全監管服務水平

針對農機安全監理裝備提升的策略，主要是基于相關硬件配置的更新，以及軟件功能的改進與完善[5]，以便農機作業過程中出現安全事故時，能夠迅速地采取應對措施，將損害程度降到最低。農機安全監理裝備的提升，有利于安全監管服務水平的提升，對于農戶使用農機開展安全生產大有裨益。

1.3 有利于促進農業的安全生產

隨著國內高新科技的發展，農機設備的自動化水平不斷提升。對于農機安全監理裝備而言，在高新技術的推動下，其在農機裝備監理工作與現代化農業發展中都發揮了重要作用。高新技術的應用使得農機功能更加全面，自動化水平也逐步提升[6]。在開展農機監理工作時，若仍然依靠傳統式的看、聽等方法，在當下顯然是不科學的，也難以保障農機生產作業的安全性。因此，只有運用適合當下的監理裝備才能確保農機監理工作的高質量與高效率開展。

2 農機安全監理現狀

2.1 缺乏農機安全監理裝備建設重要性的認識

近年來，國內機械制造業飛速發展，各地農機廠家結合新時期農業生產的需求研發出各式各樣的農機設備，為農業發展創造了機遇，但隨著農機設備功能增多，操作難度也相應增加，對農機操作人員的專業水平也提出了更高的要求[7]。據調研，當前國內農業生產中，絕大多數的農機操作人員是農戶，其中大多數人文化水平較低，也未接受過專業培訓，在運用農機裝備進行作業時，主要依靠以往的經驗和自身的摸索，這就導致許多農機操作人員的安全觀念較低，造成農機作業過程中安全隱患較多。此外，大部分農機操作人員對農機的維護保養工作不太重視，當農機設備出現問題時也不能立即發現并采取措施，導致農機因維護保養不及時而容易發生異常，甚至出現危險。由此可見，農機操作者的安全觀念極低，且缺乏農機安全監理裝備提升重要性的認識，進而增加了農機監理人員的工作難度。

2.2 農機安全監理設備提升存在缺位

農機安全監理工作中非常重要的是確保農機正常使用和農業生產安全的基礎。農機監理工作人員結合農機使用現狀對農機的運用進行科學管控。當農機在使用過程中發生操作不當等情形時，監理工作人員能及早發現，隨后向農機作業者提供針對性的意見，讓其能夠符合標準地運用農機進行農業生產[8]。從調研結果可知，部分監理人員思想上認識不到位，在實際工作中存在監理缺乏的問題，因此造成了農機安全監理設備提升的缺位。

2.3 監理裝備資金投入不足

農機監理機構通常歸屬于事業單位，經費預算有限，因此在農機安全監理裝備建設投入方面常常面臨著資金不足的問題。從理論層面來看，農機安全生產制造應當受到更高的重視，需要增加農機安全監理方面的資金投入，然而由于資金缺乏，農機安全監理裝備提升工作的貫徹落實相對困難[9]。這就導致許多農機安全監理裝備難以提升，對農機監管的規范性產生了不利影響。

2.4 監理過程缺乏科學性與規范性

在農業現代化設備的使用過程中，有部分地區的監理工作存在不足，缺乏科學性，如監理團隊的綜合能力較弱，不能滿足農業基本建設的需求[10]。在進行監理工作時，監理工作員無法依照我國的規范標準對機器設備開展合理的管控，也沒能做到對農機設備應用質量的監督，進而使農機安全難以確保。

3 農機安全監理裝備提升策略

3.1 強化對現代農機安全監理裝備建設重要性的認識

提升農機安全監理的意識，首先要提升的是工作人員對農機安全監理裝備建設重要性的認識，從而為技術性裝備建設提供保障。農機安全監理人員應深刻意識到“安全無小事，安全隱患務必清除”，只有思想達到相對高度，才能積極主動向當地黨委政府和農機主管機構的領導干部開展匯報工作。例如，針對當代農機安全監理技術性裝備的建設、新形勢下農機安全監管工作中凸顯的問題等進行專題匯報，報告的重點應放在科技進步對農機安全生產制造的支撐作用和防止農機安全事故的保障作用上，讓領導們充分意識到現代農機安全監理裝備提升的重要性，從而對此項工作高度重視，提供政策和資金等方面的支持。農機監理工作人員要主動作為、轉變思想，深刻認識當代農機安全監理技術性裝備在農機安全監管工作中不可替代的作用，積極主動地為提升當代農機安全監理技術性裝備建設出謀劃策。

3.2 促進農機安全技術裝備提擋升級

農機安全監理工作中，以法律為根本，科學、合理、高效地執行農機安全監管職責，在不斷提升農機安全執法隊伍業務能力的基礎上，持續加強農機安全監理裝備的現代化建設。一是爭取財政性資金，完成移動檢驗裝備的全覆蓋。二是積極運用多方面資源，完成安全事故查勘、定損裝備等主要保障。三是主動激發地區資源，完成農機安全監理基礎建設的規范化。

根據“安全農機”和“文明窗口”創先爭優活動，打造出了一批標準高、機器設備全的底層農機監理樣板站。主要是三種方式：一是單獨場院方式。主要是運用和融合多樣化的專項資金，以地方財政配套設施的資金投入為基礎，全面建設電子器件農機安全的裝備，建設提升農機安全高新科技管控能力的規范化監理站。二是統建統管方式。主要是借助地區政府建設行政服務中心新項目，基本建設窗口、學習培訓、測試考試等基礎設施配套的集中辦公式監理站。三是一站式方式。主要是借助全國各地農機代理商建設的農機大市場，基本建設集補助、牌證、銷售、檢修、培訓、測試于一體的一站式監理站。

3.3 推進農機安全技術裝備建設“新常態”

面對我國現代化農業的不斷發展，應以一流的安全監管服務工作能力為目標，大力提升農機安全監理能力，培育一批政治堅定、業務水平高超、作風優良的農機安全執法隊伍。在搞好隊伍管理的同時，搞好管控能力建設，搞好“安全農機”基本建設，搞好底層農機監理組織規范化建設，搞好監理業務流程信息化規劃，搞好農機檢驗裝備基本建設，搞好農機學習培訓和測試裝備基本建設，搞好農機事故裝備基本建設，改進安全監管執法方式，以完善的安全監督機制為支撐點，構建一張堅不可摧的農機安全網，進一步肩負起降低安全事故、確保群眾人身安全的主要重任。

一是繼續加強監理隊伍管理。安全生產制造管控的重點在底層管控，而農機安全生產制造恰好欠缺底層、一線的管控。因此應在爭取地市政府提高工作保障能力的基礎上，全面實施監理員能力提升工程。“十三五”期間，安徽省考試員、檢查員等每兩年輪流培訓一遍，持證上崗率達100%，提高了農機安全監理團隊職位門檻。對監理職位有過失，導致嚴重危害的，存在不當作為的工作人員，創建“信用黑名單”，撤銷其在監理崗位工作中的資質證書。撰寫有關業務指導教材，進行農機安全監理員檔案管理培訓、技術學習培訓等，舉行崗位練兵和業務流程技能競賽，提高工作能力。大力開展以等級、經營規模、種類為分類依據的不同類別的農機安全事故應急預案演練，全面提高農機安全事故應對能力和水平。創建農機監理專家組，提升農機監理文明建設。

二是執行監理裝備建設項目。隨著農業機械設備的持續增加，每年的農機安全事故也增加，而現如今的農機事故裝備和處理工作能力等已經難以適應農機設備發展趨勢的新要求。應執行農機安全監理裝備建設項目，為安全事故現場勘察、解決問題給予專業建議。爭取為每一位農機安全監管人員配置統一的農機監理工作制服、標識、執法儀，推動農機安全檢驗、事故問題等監理向專業化、規范化發展。

三是執行農機監理信息化管理提升策略。進一步規范大拖拉機、聯合收割機備案工作流程，應用統一手機軟件申請辦理、登記、注冊等業務流程，以實現網絡化辦理為總體目標，搞好大拖拉機、聯合收割機“線上+線下”的全面管理方法及信息內容登錄工作。加強與中國移動、中國聯通、中國電信等三大信息內容服務提供商的戰略合作，根據執行“農機通”“金農工程”和我國“北斗定位系統”新項目，在融合已有信息化管理網絡資源的前提下，參考交警隊信息化管理工作經驗和方式，探尋創建農機監理互聯網大數據和農機監理綜合管理平臺，創建部、省、市、縣四級數據共享、資源共享的農機監理互聯網，提高農機安全監理業務流程效率，實現方便快捷地提升總體目標。

四是提升農機安全風險性保障能力建設。有效解決商業保險公司在農機商業保險上的“三高三難”（成本相對高、風險高、虧本高和開展業務難、車輛定損難、理賠難）且無法發展的困境。學習借鑒其他行業和地域的互助保險工作經驗，繼續堅持組織創新、管理創新、體制機制創新等。逐步完善農機互助保險工作方案和實施方式，以滿足新形勢、新政策的基本需求。以為農戶排憂解難、替政府部門排憂解難、為農機保駕護航的社會效果為檢驗標準，將農機互助保險與農機安全管理方法、風險防控、事故救援、損害賠償、調解糾紛等緊密結合。應以農業保險條例為根據，進一步加強農機互助保險的統籌規劃及其體制機制的健全與創新，進一步完善內部治理構造并提升抵抗風險的能力。

3.4 統一農機監理裝備建設標準

當前，相關部門出臺了許多有關農機安全監理裝備的建設標準，合理地促進農機安全監理裝備的標準化建設。農機監理部門應融合監理標準的具體內容，統一對有關監理裝備進行購買和提升。這樣可以最大限度地確保農機監理裝備的品質，也可以推動監理裝備的貫徹落實。在貫徹落實農機監理裝備后，還要對監理工作人員進行培訓，讓其及時掌握新設備的使用方式等，便于完成農機安全監理工作。同時要重視對農機設備的檢修和維護，高效率地開展農機的管控，應按時進行檢驗和維護保養，確保裝備可以正常使用。針對存在問題的機器設備，一定要及時檢修、盡早解決問題。

4 結論

綜上所述，隨著科技的發展，農機種類不斷增加，農機的安全生產迎來了新的挑戰。為了更好地提高農機安全管理的力度，需要提升農機安全監理裝備，首先要提高對工作重要性的認識，同時要加大投入力度，把握發展新趨勢，注重檢修和維護，以此來實現高效監理，保證農業生產安全。