社會工作介入鄉村振興的路徑研究*
——以雄安新區為例

袁 雄 ，王富國

（長沙民政職業技術學院，湖南 長沙 410004）

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，并對鄉村振興戰略實施作出了具體部署。社會工作參與鄉村振興具有天然的價值優勢和實踐基礎，在“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體奮斗目標上均能夠發揮作用。鄉村振興戰略背景下，廣大農村地區社會工作正孕育著更大更新的發展機遇[1-2]。作為脫貧攻堅的主要社會力量，社會工作協助雄安新區政府相關部門打贏脫貧攻堅戰后，順應時代發展需要，及時調整工作方向，在全面鄉村振興的實踐中進行了一些探索，形成了具有雄安特色的社會工作模式。

1 社會工作介入鄉村振興方面的積極探索

脫貧攻堅與鄉村振興是實現農業農村現代化、讓農民過上更加美好的生活必須完成的兩個重大戰略任務，具有很強的內在聯系和承接關系[3-4]。雄安新區社會工作在延續了脫貧攻堅時期好經驗、好做法的同時，還進行了一些積極探索。

1.1 產業振興方面

產業是經濟的基礎，產業興旺是經濟社會發展的前提。受雄安新區未來產業政策定位的影響，雄安新區原有的傳統落后產業亟待轉型升級，產業升級對于雄安鄉村產業而言，既是陣痛也是機遇。截至2021年年底，雄安新區有35家企業69個產品通過國務院扶貧辦的認證，扶貧產業主要涉及毛絨玩具、紡織、農副產品等傳統產業，這些傳統產業吸收了大量脫貧戶就業創業。2020年以來，雄安新區有關部門通過政府購買形式，將社工資源引流至扶貧企業，創新“社工+直播帶貨”購買服務新模式，僅2020年幫助扶貧企業營收130余萬元，豐富了企業增收渠道，同時也為社會工作參與鄉村產業振興提供了新經驗。

1.2 生態宜居方面

第七次全國人口普查數據顯示，雄安新區現有常住人口120.54萬人。按照雄安新區的規劃，未來的雄安是一座高水平的現代化城市。因此，雄安新區面臨著原有常住農村人口“上樓”和疏解北京非首都功能人口“進城”的雙重城鎮化壓力。隨著2021年雄安首批回遷居民安置工作的啟動，雄安新區已經迎來了“村民”變“市民”的現實問題，原來的生活場景和生產方式發生了顯著變化，如農村傳統的鄰里幫扶體系已日漸解體，舊的格局正在被打破，新的格局正在加速形成。針對這種情況，容東片區作為雄安新區最先建成的安置片區，截至2022年上半年已經進行了三輪社區工作者招聘，累計招聘了240名社區工作者。其中持證社工和社工專業畢業生所占比例較大，他們已經被分配在容東片區首批投入運營的安置社區中工作，提高了容東片區社會治理服務水平，夯實了容東片區基層建設，為未來的容西片區、昝崗片區等新型社區建設打下了堅實基礎。

1.3 鄉風文明方面

2021年5月，河北省民政廳確定將雄安新區作為全省婚俗改革實驗區之一，圍繞婚俗改革試點主題，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力推進婚姻領域移風易俗。2021年雄安新區按照民政部聯合全國婦聯制定印發的《關于加強新時代婚姻家庭輔導教育工作的指導意見》文件精神，安排了10萬元專項資金購買婚姻家庭輔導社工服務項目，包括對民政婚登干部加強婚姻家庭輔導業務指導、組建線上婚姻家庭業務指導專家、家庭社工心理輔導等。同時，雄安新區政府相關部門還通過舉辦集體婚禮等活動，引導雄安青年轉變婚姻觀念，積極踐行移風易俗和婚俗改革，弘揚新時代文明新風。

1.4 治理有效方面

黨的十九大報告明確提出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，明確“完善社會力量參與基層治理激勵政策，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，支持建立鄉鎮（街道）購買社會工作服務機制和設立社區基金會等協作載體”。雄安新區早在2020年就出臺了扶貧社會工作站建設文件，率先在河北省內建立以扶貧為主要任務的社會工作站，建成服務覆蓋雄安近半數農村人口的扶貧社工站，開啟了雄安基層鄉鎮購買社工服務的歷史元年。2021年，雄安新區按照“思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減”的原則指導原扶貧社工站就地轉型為支持基層鄉鎮鄉村振興、民政民生等的基層治理社工站，從制度、資金上確保基層社工站活得下去、干得長久、發展有勁、成效明顯。

1.5 生活富裕方面

2020年，雄安新區創新了積分制項目，鼓勵建檔立卡貧困戶通過參加技能培訓、尋找就業機會等項目累計積分，以分換物，建檔立卡貧困戶參與熱情較高，積分兌換及時，受到貧困戶積極響應。2021年，雄安新區引導北京、保定等地基金會選址雄安開展“婦老鄉親”“溢彩星光”等社工服務配套項目，既讓社工們解決了留守兒童放學后的托管問題，節省了農村困難人群的教育成本，又利用社工資源鏈接幫助農村留守婦女提升就業技能，介紹就業崗位，增加家庭收入。

2 社會工作未來介入鄉村振興戰略的深入思考

鄉村振興是脫貧攻堅的升級，意味著鄉村振興所面臨的形勢在內生動力和外部環境上已經與脫貧攻堅期間發生了變化。在服務范圍上，社會工作要從原來的農村貧困戶拓展到城市低收入群體；在工作內容上，社會工作要從幫助貧困戶解決“兩不愁三保障”問題轉向增強脫貧戶的發展動力；在服務方法上，社會工作要從較為片面的“推、拉、幫”向更為全面的“引、激、賦”動腦筋。因此，社會工作可以在雄安新區鄉村振興五大目標指引下持續深耕，有所作為。

2.1 立足產業調整，突出產業帶民

社會工作在產業發展方面能有更多建樹，如為農村高品質農副產品與優美生態資源開拓低成本直營渠道，創辦當地農產品公眾號、短視頻推薦號，也可以對接社會力量。社會工作可以幫助培育和發展新型農業經營主體，推廣多樣性的營銷方式，助推農民增收致富。就優勢產業而言，雄安新區下轄的三個縣中，雄縣以紅薯和殯葬產業見長，容城縣以毛絨玩具和紡織產業見優，安新縣以漁具和水產養殖行業見大，這些農村傳統產業市場潛力有待進一步深度挖掘。推而廣之，在我國很多農村地區，存在獨特的農村資源，社工可對當地優勢資源進一步引導開發，形成當地的特色產業。如有的農村利用自己的天然優勢，發展旅游業等現代服務業，既提高了當地的經濟發展水平，又可以開發一些扶持性崗位，解決就業問題。社會工作挖掘和拓展社會資源使用渠道，能保證社會工作在鄉村振興中資源渠道暢通、豐富基礎資源供給，營造圍繞脫貧人口產業的外部有利環境。

2.2 立足生態改善，錨定環境樂民

農村社會工作可以協助開展各具特色的村落保護，挖掘、傳承、創新鄉村文化，發展“淀鄉化”的特色雄安鄉村文化社會工作。大力推進以人為本的雄安新型城鎮化，促進城鄉融合，要用社工專業的價值觀去影響村民，通過生動實踐幫助村民群體轉變觀念，這既要鼓勵又要幫助。鼓勵，即社工鼓勵引導村民參與社區管理，增強村民的安全感、歸屬感、認同感，提高融入城市的信心，盡快實現市民化；幫助，即社工通過個案、小組和社區工作等方法為村民提供垃圾分類、環境保護等宣傳方案，促進環境優美、人人愛護的生活共同體建設。

2.3 著眼鄉風建設，突出底蘊為民

鄉風文明建設是在繼承優良鄉風的基礎上，對村民的精神文明及社會制度進行建設。鄉風文明建設為鄉村振興提供了精神動力[5-6]。傳承發展中華優秀婚姻家庭文化，倡導全社會形成正確的婚姻家庭價值取向，遏制婚俗不正之風，不斷提升全社會文明程度和群眾精神風貌，為推進婚俗改革提供鮮活樣板，力爭通過三年實驗對新區雄縣、容城縣、安新縣高價彩禮、人情攀比、鋪張浪費、低俗婚鬧等不良風氣進行有效遏制，大力推崇健康文明、簡約適度的婚俗新風。在不遠的將來，雄安新區良好家風家教接續傳承，婚俗改革陣地建設、文化建設、機制建設等一系列可復制、可推廣的實驗成果固化成熟，全社會精神文明程度大幅提升，良好的婚俗文化將成為體現雄安新區高質量發展、高品質生活的一張靚麗名片。

2.4 強化治理效能，突出服務賦民

社會工作者組織相關社區活動，引導農民主動參與，主動交流，主動分享，形成具有自我發展能力的社會力量，成為鄉村振興的專業保證[7-8]。整體來看，社會工作在介入脫貧攻堅的實踐中已經積累了較為豐富的雄安經驗，社會工作要順勢而為，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中延續自身優勢。首先，要積極協助政府開展農村低收入人口動態監測，持續開展低收入人口分類分層救助幫扶，深入開展對農村特殊群體的服務，聚焦農村重點人群，做好社會救助、養老、殘障、困境兒童關愛保護等鄉村治理領域的服務，扶上馬再送一程。其次，要發揮社會工作專業理念及專業方法優勢，把鄉鎮社工站建成優化服務鄉村群眾“最后一公里”的“暖心站”和“加油站”，助力構建共建共治共享的鄉村治理新格局，推動雄安基層社會治理體系和治理能力現代化。最后，社工要充分調動農村社區居民積極參與村內事務，發揮村民的自主意識和對社區治理的主導作用，實現農村社區的居民自治[9]。

2.5 堅持共同富裕，突出發展富民

鄉村振興的首要目標一定是農村居民的生活富裕，是他們在物質上、精神上、社會關系上和社會生活上的富足充實和對未來生活的樂觀自信[10]。實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇，對社會工作而言，它不僅能夠促進人的發展，還能促進個體生活改善和整體經濟發展。根本而言，社會工作是發揮第三次社會分配的重要手段，是提升社會整體福利水平的有力工具。社會工作幫助農村脫貧群體增收致富要注意兩個問題。首先，社會工作要積極解決福利依賴等問題，破除農村脫貧群體“等、靠、要”的被動局面，幫助農村脫貧群體避免低收入、高支出、高債務的新型貧困陷阱。如獲得拆遷補償款的村民，有的不知道如何理財，有的成為網絡詐騙團伙的重點詐騙對象，存在較大的金融風險，值得金融社工的研究和介入。其次，社會工作者在策劃項目時要更加注重將“扶智”與“扶志”相結合，要積極倡導政府和社會的幫扶方式，變“授人以魚”為“授人以漁”，實現脫貧致富效果的持續性、長久性，解決從“從無到有”到“從有到好”的長期性生計改善問題，最終逐步實現脫貧群眾持續脫貧致富[11-12]。

3 結語

實施鄉村振興戰略是新時代社會工作的巨大歷史機遇，必須要厘清社會工作介入鄉村振興五大目標的路徑，這是擺在社會工作面前的新課題。相信在不久的將來，雄安新區一定會是一座產業振興、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的高質量高水平社會主義現代化新城。