市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)分析

黃 榮

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院森林資源調(diào)查二室，云南 昆明 650000）

林業(yè)屬于我國重要產(chǎn)業(yè)之一，隨著生態(tài)環(huán)境構(gòu)建與發(fā)展，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃越發(fā)受到人們重視，是林業(yè)發(fā)展不可忽視的重要環(huán)節(jié)，不僅能夠提升林業(yè)管理水平，加強(qiáng)林業(yè)市場(chǎng)保護(hù)，還能關(guān)注更深層次的林業(yè)發(fā)展問題，通過調(diào)查、檢測(cè)、監(jiān)管等方法，為林業(yè)發(fā)展提供更好依據(jù)。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)問題逐漸凸顯，為改善這一問題，雙柏縣編制國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案（2021至2030年），針對(duì)現(xiàn)有森林資源，編制森林經(jīng)營方針、培育、采伐、游憩、健康與保護(hù)等規(guī)劃設(shè)計(jì)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效措施和手段，以期實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)經(jīng)營利用。

1.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)概述

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)顧名思義就是林業(yè)的調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性工作，需要技術(shù)人員具備較強(qiáng)專業(yè)能力和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（1）調(diào)查工作包含一類、二類、三類及專項(xiàng)調(diào)查四種類別，開展林業(yè)調(diào)查能夠全面掌握森林資源情況和分布情況，為科學(xué)規(guī)劃提供有力支撐。如雙柏縣國有林場(chǎng)位于滇中地區(qū)，以山地和山間盆地地形為主，屬于高原切割地貌，以北亞熱帶高原季風(fēng)氣候?yàn)橹鳎偯娣e75045.6hm2，林地和非林地面積分別為71250.0hm2、3795.6hm2，喬木林地（不含經(jīng)濟(jì)林）面積62422.3hm2，經(jīng)濟(jì)林地面積758.6hm2，共有活立木總蓄積6096902m3，據(jù)此可知，雙柏縣國有林場(chǎng)擁有豐富的森林資源優(yōu)勢(shì)和旅游開發(fā)優(yōu)勢(shì)，可據(jù)此制訂相關(guān)森林規(guī)劃設(shè)計(jì)。（2）林業(yè)規(guī)劃指為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)方向性指導(dǎo)，根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容不同可劃分為總體規(guī)劃、五年發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等，其規(guī)劃前提是林業(yè)調(diào)查。（3）林業(yè)設(shè)計(jì)指林業(yè)規(guī)劃內(nèi)容具體實(shí)行措施，包括初步設(shè)計(jì)和作業(yè)設(shè)計(jì)，一般利用圖表形式進(jìn)行展示，增加林業(yè)規(guī)劃的生動(dòng)性和直觀性。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征是經(jīng)濟(jì)自由化，市場(chǎng)是資源配置主要手段，政府經(jīng)濟(jì)行為能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為不足，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，因此，政府調(diào)控部門具有“政企合一”特征，如美國林務(wù)局，即屬于林業(yè)行政機(jī)構(gòu)，又經(jīng)營者國有林。在我國林業(yè)發(fā)展中，森林植被與林木的增加，在我國，早期社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮著十分重要的作用。在生態(tài)環(huán)保、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念越發(fā)盛行的當(dāng)今社會(huì)，發(fā)展林業(yè)及林區(qū)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是結(jié)合實(shí)際情況，不斷更新森林資源檔案，為林業(yè)設(shè)計(jì)提供詳實(shí)數(shù)據(jù)依據(jù)的重要環(huán)節(jié)，能夠使林業(yè)資源開發(fā)和培育更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，并在保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，極可能尋求短期與長(zhǎng)期效益、個(gè)人與集體利益間的均衡。現(xiàn)如今，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化和改制要求，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)逐漸轉(zhuǎn)變以往受國家管轄和經(jīng)費(fèi)支持的情況，需要樹立現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益觀念，但無論從勞動(dòng)成果、隊(duì)伍素質(zhì)還是發(fā)展現(xiàn)狀看，都難以滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)，市場(chǎng)物價(jià)升高，部分林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位難以承擔(dān)日常開銷，在一定程度上削減了基礎(chǔ)工作人員薪酬福利，且林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作需要長(zhǎng)期從事野外作業(yè)，耗費(fèi)大量腦力和體力，不免產(chǎn)生一種失衡心態(tài)，長(zhǎng)期下來，人心逐漸渙散，隊(duì)伍發(fā)展陷入遲滯狀態(tài)。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在問題

3.1 難以滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求

隨著綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)理念普及，人們對(duì)森林建設(shè)的重視程度不斷增加，國家也提出了一系列加強(qiáng)森林資源保護(hù)的號(hào)召和措施，如“綠水青山就是金山銀山”“退耕還林還田”等，都表明了我國對(duì)綠色發(fā)展的高度關(guān)注。但是，在實(shí)際工作開展中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作周期較長(zhǎng)，與其他能夠短時(shí)間獲得經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)相比，存在一定不足，難以獲得重視，并且，林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)與監(jiān)管等方面發(fā)展速度和融合程度十分緩慢，設(shè)計(jì)規(guī)劃缺乏科學(xué)性和針對(duì)性，無法對(duì)生態(tài)森林資源進(jìn)行有效利用和保護(hù)，相關(guān)從業(yè)人員也沒有認(rèn)識(shí)到自身工作對(duì)生態(tài)保護(hù)的重要意義，在工作開展中，存在不規(guī)范、不負(fù)責(zé)任等行為，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)淪為形式。例如，雙柏縣國有林場(chǎng)森林資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅菂s對(duì)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)森林采伐與更新、森林保護(hù)、再造和撫育、城市森林建設(shè)、非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營與利用等諸多林事活動(dòng)缺乏認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中，只注重森林覆蓋率的增長(zhǎng)，難以實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)文明建設(shè)和森林資源科學(xué)開發(fā)利用。再加上對(duì)森林經(jīng)營資金投入不足，難以開展正常森林管護(hù)工作，更遑論林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)這一科學(xué)經(jīng)營活動(dòng)，更難以滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求。

3.2 難以契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作之所以會(huì)陷入發(fā)展困境，其根本原理是不契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，根據(jù)調(diào)查分析可知：（1）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，以往都由上級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，林場(chǎng)經(jīng)營發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化，具有一定獨(dú)立性和自主性，這項(xiàng)工作也逐漸轉(zhuǎn)為商業(yè)性活動(dòng)，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，其原有地位逐漸下滑，呈現(xiàn)出低迷失落的態(tài)勢(shì)。（2）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)還沒有制訂一個(gè)健全完善的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)管理制度，相關(guān)人員在開展調(diào)查工作時(shí)缺乏一定的規(guī)則指導(dǎo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只是一味照搬他人方法和經(jīng)驗(yàn)，與自身實(shí)際生產(chǎn)情況存在一定差距，阻礙了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展。

3.3 缺乏專業(yè)技術(shù)性調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人才

新時(shí)期我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作規(guī)模不斷擴(kuò)大，如長(zhǎng)江中上游地區(qū)防護(hù)林規(guī)劃、沿海防護(hù)林規(guī)劃等，逐漸發(fā)展為大型林業(yè)工程規(guī)劃，為提升調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)效率和質(zhì)量，一些先進(jìn)理念、設(shè)備和技術(shù)開始應(yīng)用，如人工智能、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算、智慧森林系統(tǒng)等，通過科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)森林資源調(diào)查、保護(hù)和培育工作，但受限于實(shí)際情況，目前雙柏縣國有林場(chǎng)還沒有建設(shè)和應(yīng)用人工智能和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，智慧型林場(chǎng)創(chuàng)建仍處于滯后階段，其根本原因在于專業(yè)技術(shù)型調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的缺失。一方面，林場(chǎng)處于人煙稀少地偏遠(yuǎn)地區(qū)，林區(qū)地塊分布較為分散、跨度大，且森林管護(hù)車輛有限，以徒步為主，在這些地區(qū)開展林業(yè)調(diào)查工作需要停留很長(zhǎng)一段時(shí)間，再加上生活條件較為惡劣，現(xiàn)有居住用房建設(shè)時(shí)間較早，房屋老化，配套設(shè)備不足，薪酬福利也不高，難以找到高素質(zhì)、高水平的技術(shù)性人才；另一方面，在時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)下，我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)逐漸向大型林業(yè)工程規(guī)劃角度發(fā)展，如長(zhǎng)江中上游防護(hù)林，這對(duì)人員提出了更高要求，需要具備多個(gè)學(xué)科和專業(yè)充足的知識(shí)儲(chǔ)備，如林業(yè)專業(yè)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)和技能等，還要具備一定判斷能力、分析能力和較強(qiáng)體能。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)綜合性工作，工作性質(zhì)較為復(fù)雜，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查研究后卻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)水平和能力良莠不齊，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，實(shí)踐能力薄弱，且受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，從業(yè)人員事業(yè)心和競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降，目前從業(yè)人員所謂剛畢業(yè)的學(xué)生，愿意長(zhǎng)期從事這一崗位的人才也越來越少，以雙柏縣國有林場(chǎng)為例，全場(chǎng)在職職工326人，其中40歲以上人員為314人，占比96.3%，老齡化嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)力量也較為薄弱，工程師以上職稱人數(shù)僅占比11.3%，這都在很大程度上限制了林業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略發(fā)展。

4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展方向

4.1 明確林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展目標(biāo)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，必須依據(jù)國家和地方林業(yè)相關(guān)方針和政策，結(jié)合林業(yè)實(shí)際情況，樹立明確林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展目標(biāo)，全面優(yōu)化整合相關(guān)資源，確定責(zé)任分工機(jī)制，針對(duì)現(xiàn)有實(shí)際資源做好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。雙柏縣國有林場(chǎng)便立足森林經(jīng)營方針和原則，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《云南省森林條例》《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施規(guī)范》《造林技術(shù)規(guī)范等》等政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合水白線2019年森林資源監(jiān)測(cè)報(bào)告、雙柏縣林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等規(guī)劃設(shè)計(jì)及其他文件編制雙柏縣2021至2030年（2021至2023年，2024至2030年）森林經(jīng)營規(guī)劃，確定到2030年，林地面積超過71250.0hm2；森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率達(dá)到67123.4hm2、787.22萬m3、89.44%以上。在此基礎(chǔ)上，雙柏縣林場(chǎng)根據(jù)森林分布情況，對(duì)其進(jìn)行分區(qū)經(jīng)營規(guī)劃，包括西部生態(tài)保護(hù)區(qū)、中部水源涵養(yǎng)兼大徑材培育區(qū)、東部生態(tài)修復(fù)區(qū)、北部生態(tài)保護(hù)兼綜合開發(fā)區(qū)，相關(guān)人員可根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展需求制訂專項(xiàng)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，充分保障林業(yè)調(diào)查時(shí)效性，提升林業(yè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的可行性、科學(xué)性和合理性。

4.2 健全現(xiàn)代化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)管理體系

為更好實(shí)現(xiàn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)改革，需要健全管理體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，實(shí)行系統(tǒng)化管理，將信息采集、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和評(píng)估環(huán)節(jié)融入現(xiàn)有管理體系中，將其與林業(yè)經(jīng)營管理系統(tǒng)相融合，進(jìn)行系統(tǒng)化改革和創(chuàng)新，如問責(zé)機(jī)制，具體的問責(zé)是基于林業(yè)調(diào)查人員在實(shí)際工作中收集到的林業(yè)數(shù)據(jù)，不僅要保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性和完整性，還要將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，為后期林業(yè)發(fā)展提供可靠依據(jù)。例如，在雙柏縣國有林場(chǎng)中，根據(jù)調(diào)查可知其土壤類型分別為黃棕壤、赤紅壤、紅壤、紫色土，其中黃棕壤可劃分為薄層、中厚層；赤紅壤可劃分為陽坡薄層、陽坡中厚層、陰坡薄層、陰坡中厚層等，以及其總體面積，有林地、疏林地、灌木林地、宜林地等面積情況，據(jù)此，可編制未來造林經(jīng)營類型為生態(tài)服務(wù)主導(dǎo)型，樹種選擇為濕加松、黃檀、黃花梨、華山松、云南松等造林技術(shù)成長(zhǎng)、生態(tài)效益顯著等。據(jù)此，為保障林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員工作效率和質(zhì)量，就需要推廣和落實(shí)問責(zé)制，要求工作人員遵循相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)自身行為進(jìn)行約束，提高工作責(zé)任心和使用感。

4.3 加強(qiáng)林業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理能力

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中，部分工作人員法律觀念淡薄，思想作風(fēng)存在問題，工作規(guī)劃完全依靠個(gè)人喜好，甚至存在人員監(jiān)守自盜，偷偷砍伐林木販賣的情況，導(dǎo)致林場(chǎng)無法充分發(fā)揮其生態(tài)與社會(huì)服務(wù)功能，且在工作中缺乏現(xiàn)代化服務(wù)意識(shí)，導(dǎo)致林場(chǎng)發(fā)展停滯不前。

針對(duì)這種情況，雙柏縣加強(qiáng)對(duì)人員的思想建設(shè)，并對(duì)林場(chǎng)崗位和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)設(shè)有黨政綜合辦公室、森林資源管理股、改革發(fā)展股、生態(tài)修復(fù)股、財(cái)務(wù)人設(shè)股5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)林場(chǎng)對(duì)外協(xié)調(diào)和對(duì)內(nèi)管理，全面徹底改變傳統(tǒng)林場(chǎng)管理運(yùn)營模式。同時(shí)，在林場(chǎng)外部設(shè)置5個(gè)森林管護(hù)所、41個(gè)森林管護(hù)點(diǎn)和4個(gè)瞭望臺(tái)，并對(duì)原有林場(chǎng)住宿、陳舊配套設(shè)備進(jìn)行改善優(yōu)化，對(duì)破損道路進(jìn)行修復(fù)，極大地增強(qiáng)了林場(chǎng)管護(hù)能力，有效避免了監(jiān)守自盜及私伐濫伐等情況發(fā)生，林場(chǎng)生態(tài)承載能力也不斷提高，逐漸成為雙柏縣生態(tài)安全格局重要骨架。

4.4 建立高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)型人才隊(duì)伍

現(xiàn)階段，我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)代化發(fā)展較為遲滯，信息化發(fā)展存在一定困境，為有效緩解這一問題，一方面，應(yīng)當(dāng)增加資金投入，積極改善工作環(huán)境和生活環(huán)境，積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，如合理應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，借助信息技術(shù)搜集和整合信息、繪制圖表，減少人工負(fù)擔(dān)，同時(shí)，提供必要物質(zhì)基礎(chǔ)，從而提升工作人員工作積極性，減少人才流失，推動(dòng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)代化發(fā)展。

另一方面，加強(qiáng)現(xiàn)有人員繼續(xù)教育力度，定期組織開展培訓(xùn)交流會(huì)，增加林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專家學(xué)者就行業(yè)先進(jìn)理念和技術(shù)展開講解，鼓勵(lì)一線經(jīng)驗(yàn)豐富人員講述工作技巧和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善人員專業(yè)知識(shí)體系。此外，還應(yīng)積極引進(jìn)高素質(zhì)優(yōu)秀人才，提高其薪酬待遇，增加現(xiàn)有技術(shù)人員比例，建立高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)型人才隊(duì)伍，為林業(yè)發(fā)展注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

5.結(jié)束語

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作越發(fā)復(fù)雜和專業(yè)，對(duì)林業(yè)發(fā)展的重要性也越發(fā)凸顯，針對(duì)現(xiàn)有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)問題，必須從實(shí)際出發(fā)，明確林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展目標(biāo)、健全現(xiàn)代化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)管理體系、建立高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)型人才隊(duì)伍，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求。