保山森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及改善策略

周 紅

（云南省昌寧縣西山國社合作林場，云南 保山 678000）

森林康養(yǎng)屬于新興的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展是以優(yōu)質(zhì)森林環(huán)境為基礎(chǔ)的，充分融入了地區(qū)的文化特色，再配套休閑娛樂、養(yǎng)老、療養(yǎng)等功能設(shè)施，不僅滿足了不同人群的需求，還能對人體健康有一定的作用，尤其對于老年人來說是非常適宜的居住環(huán)境。隨著人們綠色生態(tài)和健康養(yǎng)生理念的深入，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很大的發(fā)展空間。保山市擁有優(yōu)質(zhì)的森林資源，環(huán)境優(yōu)美，得天獨厚的優(yōu)勢為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件。保山森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正處于起步發(fā)展階段，從實踐和理論層面都需要加強(qiáng)研究和改善，而且相關(guān)政策、專業(yè)人才、基礎(chǔ)設(shè)施、制度機(jī)制等方面都存在不足。在本文中，針對保山森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然性與可行性、發(fā)展現(xiàn)狀等進(jìn)行了深入的研究，然后從政策、人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、制度機(jī)制等多角度提出了改善策略，旨在促進(jìn)保山康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。

1.森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)概述

森林有保持水土、涵養(yǎng)水源以及凈化空氣等多種功能，將優(yōu)質(zhì)的森林資源與現(xiàn)代和傳統(tǒng)的醫(yī)學(xué)相結(jié)合，利用森林資源帶來的優(yōu)勢可以開展森林養(yǎng)生的活動，為有需要的人群提供休閑娛樂、旅游、療養(yǎng)疾病等場所。森林中有著清潔的空氣和優(yōu)美的環(huán)境，對人們的身心健康發(fā)展非常有意義，還可以緩解人們的緊張、焦躁情緒等，改善睡眠，對患有血糖、血壓等疾病的人群也有很好的輔助治療作用。森林康養(yǎng)是以健康產(chǎn)業(yè)為核心的，將養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等集為一體，形成生態(tài)環(huán)境較好的特色小鎮(zhèn)，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對人與自然的和諧共處、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、增強(qiáng)人們的環(huán)保意識等都有著重要的意義。

2.保山森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然性與可行性分析

2.1 保山森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然性

2.1.1 我國正逐步邁進(jìn)人口老齡化時代

現(xiàn)階段，人們生活水平都有了顯著的提升，對于生活環(huán)境、生活品質(zhì)等都提出了更高的要求。與此同時，我國人口老齡化問題也日益嚴(yán)峻，老齡化人口數(shù)量逐漸增多，相比較年輕人，這部分老年人擁有更高的消費能力，只是在消費理念上與年輕人不同。因為老年人更注重自己的身體健康，在醫(yī)療保健方面的消費比較多，也正是如此，在很大程度上促進(jìn)了醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在人們對生活環(huán)境和生活品質(zhì)提出了更高要求的前提下，老年人對于醫(yī)療健康環(huán)境也提出了新的要求，傳統(tǒng)的醫(yī)療和養(yǎng)護(hù)條件無法滿足老年人的需求。在此背景下，由于森林貼近自然，有著很好的療養(yǎng)、休閑等優(yōu)勢，受到老年人的青睞，為發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供了條件。所以，在我國逐步邁進(jìn)人口老齡化時代以及人們經(jīng)濟(jì)生活條件得到顯著改善的情況下，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為時代發(fā)展的必然趨勢。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

目前，各行業(yè)都在緊跟時代發(fā)展趨勢，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的力度，這也是社會發(fā)展的必然趨勢。森林康養(yǎng)屬于第三產(chǎn)業(yè)，相比較第一和第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值來說，森林康養(yǎng)的附加值更高，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通產(chǎn)業(yè)。近年來，保山市經(jīng)濟(jì)水平明顯提升，在此背景下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)將會是全新趨勢。

2.2 保山森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性

2.2.1 發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有助于促進(jìn)保山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中同時兼顧了生態(tài)文明建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以從社會經(jīng)濟(jì)角度來看，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。現(xiàn)階段，正是社會發(fā)展關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明關(guān)乎中華民族未來發(fā)展，森林康養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)之間有著密切的聯(lián)系，因此加大力度發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用。從2020年以來，保山市相關(guān)部門積極挖掘自身生態(tài)特色，建設(shè)試點區(qū)域，打造“旅游+度假+農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)+運(yùn)營”生態(tài)康養(yǎng)發(fā)展模式，助力了地方鄉(xiāng)村振興發(fā)展，取得了可喜的成果。作為新興的產(chǎn)業(yè)模式，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必然會帶動其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，比如文化、健身、體育、餐飲、農(nóng)業(yè)等等，最終推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.2 森林康養(yǎng)對提升人們身體健康水平大有裨益

人們生活質(zhì)量不斷提升，對于醫(yī)療康養(yǎng)的需求也在增加，森林康養(yǎng)正是醫(yī)療康養(yǎng)中的一種形式，并且其發(fā)展模式更加特殊，也更加健康、綠色生態(tài)。國外某研究機(jī)構(gòu)以實驗的方式進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示通過森林康養(yǎng)對改善人體機(jī)能起到了顯著的效果，免疫力和抗癌能力有明顯提升，還提高了機(jī)體自然殺傷免疫細(xì)胞活性以及抗癌蛋白的數(shù)量，對改善人體健康狀況起到了很大作用。所以，人們定期參與到森林康養(yǎng)中，對提升身體各項機(jī)能，恢復(fù)良好的健康狀態(tài)，促進(jìn)身心健康發(fā)展非常有幫助，而且還能在森林康養(yǎng)中進(jìn)行休閑娛樂，加上專業(yè)的康復(fù)訓(xùn)練，對一些患有疾病的人群來說，可以促進(jìn)疾病的治療。由于森林康養(yǎng)對于人們身體健康的確有很大的好處，所以保山市發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有一定的前景。

3.保山森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 保山森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

保山是云南省下轄地級市，位于云南省西南部，總面積1.96萬平方公里，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，四季如春，擁有著得天獨厚的氣候、地理位置以及資源等優(yōu)勢。近年來，保山市相關(guān)部門加大了康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的力度，編制了根據(jù)《云南省康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，選擇了經(jīng)濟(jì)水平良好、用地條件成熟以及資源優(yōu)勢突出的城鎮(zhèn)，致力于打造高端醫(yī)療服務(wù)、適度高原健體運(yùn)動、候鳥式養(yǎng)生養(yǎng)老以及健康產(chǎn)品制造等綜合類的健康產(chǎn)業(yè)項目。比如保山市騰沖東山國際康養(yǎng)度假區(qū)項目，以文化旅游建設(shè)為抓手，打造了集中醫(yī)藥康養(yǎng)療養(yǎng)、休閑娛樂、戶外運(yùn)動、養(yǎng)生食療、文化旅居、草原觀光、農(nóng)業(yè)體驗以及禪修等于一體的特色產(chǎn)業(yè)集群，在政府及相關(guān)部門的指導(dǎo)與支持下，致力建設(shè)成為以“溫泉+中醫(yī)+戶外運(yùn)動+食療”為核心養(yǎng)生產(chǎn)品體系的國際知名康養(yǎng)度假區(qū)，不僅促進(jìn)了騰沖市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及帶動多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起到了重要的作用。

近年來，隨著人們的生活消費觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，以保山市為代表的生態(tài)山水城市的人居價值受到相關(guān)部門以及社會的廣泛的重視，加上保山市的各種資源優(yōu)勢，使其發(fā)展?jié)摿φ诘玫结尫牛?jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展。可以說，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個非常巨大的市場，但是要想得到更好地發(fā)展有很大的難度，無論是經(jīng)濟(jì)、人才、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等都是需要解決的問題。同時，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正處于初期探索階段，實踐和理論都非常缺乏，其中還有很多問題需要研究。

3.2 保山森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.2.1 基礎(chǔ)配套設(shè)施不足

目前，保山市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展起步階段，配套基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，而且發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主要是在一些偏遠(yuǎn)的村莊和山區(qū)，道路崎嶇，交通不太完善，而且一些森林資源豐富的地區(qū)沒有開辟內(nèi)部道路。另外，水電設(shè)施、垃圾處理清運(yùn)、活動設(shè)施等等明顯不足，仍然需要加大投入力度，不斷完善。

3.2.2 森林康養(yǎng)產(chǎn)品定位問題

保山市發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正好迎合了消費升級的經(jīng)濟(jì)趨勢，為解決居民亞健康問題提出了健康、生態(tài)、有效的解決方案。但是在發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中，迫切地與高端醫(yī)療俱樂部對接，盲目地追求更高端的療養(yǎng)產(chǎn)品，打造高端康養(yǎng)度假知名品牌，導(dǎo)致旅游景點門票價格過高，對于很大的一部分消費群體來說只能望而卻步。森林康養(yǎng)最大的消費者多為中老年人，在森林康養(yǎng)費用上每月能夠承擔(dān)的額度在2000元左右，但是一些森林康養(yǎng)基地主要面向的是高端群體，經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)的人群。因為價格昂貴，所以基本上只是在每年五一、十一假期和旅游旺季是飽和的狀態(tài)，其他的時間森林康養(yǎng)基地處于半閑置狀態(tài)，資源浪費問題十分重要。另外，保山森林康養(yǎng)基地在與醫(yī)療方面的合作力度也需要加強(qiáng)，既要考慮到大多數(shù)人群的需求，也要能夠滿足特定人群的森林康養(yǎng)專業(yè)產(chǎn)品需求，才能得到更好的發(fā)展。

3.2.3 缺乏專業(yè)的人才

保山市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，缺乏專業(yè)人才仍然是存在的一大難度。在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中主要需要兩類人才，一類是專門的服務(wù)人員，主要負(fù)責(zé)餐飲、住宿、衛(wèi)生、設(shè)施維修等，這一類人才較多，不存在缺乏的問題。另一類主要是專門從事醫(yī)療衛(wèi)生、食品營養(yǎng)、養(yǎng)生、運(yùn)動指導(dǎo)等的專業(yè)人才，尤其缺少這一類人才，在很大程度上制約著森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2.4 整除扶持力度不足

在2019年國家林業(yè)和草原局、民政部等多個部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確指出鼓勵森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從政策上應(yīng)該給予大力扶持，比如用地保障、拓展融資渠道等，從多方面對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供支持與保障。但是保山市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正處于摸索階段，經(jīng)驗不成熟，相關(guān)政策扶持在實際中并不能落實到位，也沒有起到作用。甚至相關(guān)部門在發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中片面地認(rèn)為這是林業(yè)部門的事情，各部門之間溝通不暢，未做好協(xié)調(diào)與合作，政策合力沒有體現(xiàn)出來。加大政策扶持和保障力度是保山市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須解決的問題。

4.保山森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的改善策略

4.1 加大投入，完善森林康養(yǎng)配套設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接影響到保山森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府及相關(guān)部門必須加大投入力度，包括人力和資金上的支持與保障。根據(jù)森林康養(yǎng)市場發(fā)展需求，以利益為紐帶，開放市場，鼓勵各類投資主體和社會力量參與，解決森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的住宿、交通、活動設(shè)施、療養(yǎng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且以林草部門為主體，財政、科技、國土、人力資源保障、文化教育、衛(wèi)生、旅游等多部門也應(yīng)該發(fā)揮自身的職能，完善相關(guān)扶持政策以及配套措施，助力康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需要做好生物多樣性保護(hù)，必須加強(qiáng)森林資源管理與保護(hù)力度，可以通過完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動周邊區(qū)域農(nóng)戶保護(hù)森林資源的積極性，維護(hù)好森林環(huán)境和物種多樣性，這是森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的基本保障。另外，國家以及省市應(yīng)該加大資金支持力度，設(shè)置專項資金用于扶持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

4.2 森林康養(yǎng)產(chǎn)品收費要合理化

森林康養(yǎng)產(chǎn)品應(yīng)該是面向所有有需要的群體的，這其中包括經(jīng)濟(jì)消費實力強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)狀況不好的人群，保證收費合理化才能激發(fā)消費者的購買欲望。針對森林康養(yǎng)產(chǎn)品收費問題需要政府和市場的監(jiān)督、指導(dǎo)，由政府補(bǔ)貼，企業(yè)優(yōu)惠，市場定價，完善產(chǎn)品收費標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的人能夠接受價格，真正做到收費的合理化。針對60歲以上的老年人應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，部分康養(yǎng)項目可以采取免費開放或定期免費的方式，在一些節(jié)假日可以加大優(yōu)惠力度，調(diào)動消費者購買積極性。另外一些APP，比如美團(tuán)、攜程等，也可以將森林康養(yǎng)產(chǎn)品放在網(wǎng)絡(luò)上銷售，提供團(tuán)購優(yōu)惠價格，一方面可以方便不同地區(qū)的消費者購買，另一方面還可以起到宣傳的作用，讓更多的人享受到森林康養(yǎng)產(chǎn)品及服務(wù)。

4.3 加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)

保山市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有專業(yè)的人才，加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)十分重要。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員不僅要求掌握林學(xué)類、園林類、旅游類、醫(yī)學(xué)類、體育類等學(xué)科知識，還應(yīng)該有較強(qiáng)的溝通交流能力、實際動手能力等，有責(zé)任心、耐心和愛心。保山市相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)森林康養(yǎng)產(chǎn)品特點制定短期和長期人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，提供人才上的扶持。短期培養(yǎng)主要是對現(xiàn)有的從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技術(shù)能力，提升服務(wù)水平；長期培養(yǎng)主要是與各大高校建立起合作，開設(shè)森林康養(yǎng)專業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

4.4 完善政策指引，加大政策扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局

政策是保山市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支持，所以政府及相關(guān)部門應(yīng)該做好森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查規(guī)劃，根據(jù)保山市的資源發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)合理地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局，建立完善的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，并制定科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督與引導(dǎo)。首先，深入調(diào)查森林資源，建立森林可持續(xù)經(jīng)營體系，整合已有森林旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境；其次，強(qiáng)化政策指引，建立森林康養(yǎng)示范點，并在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)醫(yī)療、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；最后，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、林業(yè)、旅游等部門的合作，制定相關(guān)扶持政策以及行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.結(jié)語

綜上，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有助于促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是解決人與自然生態(tài)發(fā)展問題的重要舉措，也是踐行“兩山論”的必然要求。保山市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正處于起步發(fā)展階段，政府及相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)合作，共同研究和制定相關(guān)扶持政策、行業(yè)規(guī)范，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、專業(yè)人才培養(yǎng)等，促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。