加強森林防火督導(dǎo)工作壓實基層森林防火責(zé)任

陶 梅

（云南省墨江縣雅邑鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心，云南 墨江 654813）

本文結(jié)合具體實際，對森林防火工作的成效進行全面的分析。在具體工作期間，以森林防火督導(dǎo)工作為基礎(chǔ)，合理安排森林防火工作任務(wù)，嚴格落實了森林防火的責(zé)任，使基層森林防火責(zé)任得到了全面的壓實，為森林防火工作的高效開展創(chuàng)造了良好的條件。展開全面的探索，提出科學(xué)的森林防火長效機制，對森林防火措施加以完善，以預(yù)防作為森林防火工作的重點，為森林防火工作的落實指明了方向。

1.基本工作分析

1.1 做好提前部署

根據(jù)森林防火工作的通知，某市緊急召開了相關(guān)會議，科學(xué)部署了森林防火工作。全市各縣發(fā)布了禁火令，明確了森林防火的責(zé)任落實問題。針對縣、鎮(zhèn)、村分別提出了具體的工作要求，各地包鎮(zhèn)包村方案均向市政府報告。某市認真貫徹落實森林防火工作的通知，并印發(fā)了森林防火整改方案，全面明確野外火源管控護林和消防隊伍建設(shè)等方面的工作，使該市森林防火工作中存在的問題得到有效解決，全面彌補薄弱環(huán)節(jié)。同時，通過市委督導(dǎo)室組織全市森林防火工作督導(dǎo)，能夠?qū)Ω鞯卮嬖诘膯栴}有及時地了解和認識，并向全市通報。

1.2 及時排除隱患

某市森林防火指揮部先后發(fā)出通知，要求各地結(jié)合本地區(qū)的特點，重點排查森林火災(zāi)隱患，并摸底山邊和林中墳?zāi)梗龊玫怯浌ぷ鳎瑢⒎阑鸶綦x帶設(shè)置在墳周邊，使隱患得到有效的排除。各地均落實了工作，并制定了明確的方案。為了避免濫用火問題的出現(xiàn)，科學(xué)管護火源，市森林防火指揮部辦公室結(jié)合具體的工作要求，暫時上收縣用火審批權(quán)。

1.3 做好宣傳工作

某市森林防火指揮部大范圍開展森林防火宣傳工作，印發(fā)了文明祭祀倡議書，所有鎮(zhèn)村必須要將森林防火宣傳條幅懸掛在合適的位置。鎮(zhèn)村干部和護林員需要前往每戶居民的家中，將禁火令和宣傳單發(fā)放到居民手中，展開正面的宣傳，并讓每家每戶簽字。電視臺需要持續(xù)播放森林防火公益廣告，通過下發(fā)野外用火管理工作的通知展開相關(guān)會議，使森林防火人員能夠?qū)Ψ阑鹞募木裼忻鞔_的了解和認識。干部職工必須發(fā)揮主體性的作用，嚴格執(zhí)行野外用火規(guī)定，遵守森林防火法律法規(guī)，做出表率作用，積極倡導(dǎo)文明祭祀，并對自己的家人親屬加強教育，做好引導(dǎo)工作。

1.4 強化督導(dǎo)工作

某市對森林防火工作落實情況高度重視，并進行了督導(dǎo)檢查，由市委督導(dǎo)組主導(dǎo)，先后組織各縣及重點鎮(zhèn)展開督導(dǎo)。在具體督導(dǎo)工作中，將市森林防火指揮部劃分成不同的小組，由局長帶隊，將相關(guān)的宣傳材料及禁火令等發(fā)放到治理人員手中，并對檢查站開設(shè)等各項工作落實情況加以檢查。同時，市森林防火指揮部以鎮(zhèn)村森林防火工作落實為重點，展開了全面的督導(dǎo)指導(dǎo)工作。市林業(yè)局成立多個暗訪小組，通過明察暗訪的方式暗訪鎮(zhèn)村，并向市政府反饋了發(fā)現(xiàn)的問題，由市政府督促各縣馬上進行整改。

1.5 加強執(zhí)法力度

某市公安機關(guān)將禁火令執(zhí)行到位，嚴格查處野外違規(guī)用火問題，不斷加強打擊力度。自實施該工作以來，已經(jīng)拘留了幾十人，大力曝光了火災(zāi)肇事者和違規(guī)責(zé)任人，形成了反面典型案例，震懾了森林火災(zāi)肇事者。約談森林防火工作中不作為的干部，針對因監(jiān)管工作落實不到位引發(fā)的森林火災(zāi)問題，嚴格追究相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴重的移送紀律檢查機關(guān)。

1.6 嚴肅紀律

某市森林防火指揮部約談了在森林防火工作落實過程中沒有嚴格履行責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記。市森林防火指揮部下發(fā)森林火災(zāi)責(zé)任追究通知，要求嚴格按照該通知進行問責(zé)，追究具體責(zé)任人的工作責(zé)任。

2.具體工作成效與工作亮點分析

由于所制定的森林防火工作措施能夠及時到位，通過管理與預(yù)防，保證了某市森林防火工作的順利開展，整體防火形勢趨于平穩(wěn)，能夠及時處理火情。目前，某市各部門仍然嚴格履行責(zé)任，保證每一個工作崗位都能由專門的人員負責(zé)，建立了整體素質(zhì)較強的工作隊伍，強化預(yù)防意識，以制度化的方式開展該項工作，確保該市的綠水青山得到全面的保護。

2.1 提前部署

某市市政府多次下發(fā)通知，要求各縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)需要對本轄區(qū)的森林防火工作高度重視，全面壓實防火責(zé)任，建立科學(xué)的森林防火包干包片制度，以在每一個崗位和人員身上細化責(zé)任，確保能夠由專門的人員檢查區(qū)域和山頭，做好監(jiān)管工作。

2.2 大范圍宣傳防火規(guī)定和知識

某市在開展森林防火工作時，高度重視宣傳工作，通過宣傳活動強化人們的意識，確保森林防火宣傳工作能夠走入每一戶居民的家中。全市印發(fā)了大量的宣傳材料，將宣傳橫幅懸掛在醒目的位置，并走村入戶發(fā)放禁火令和宣傳單。

2.3 強化監(jiān)管巡查力度

針對實地督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，該市制定了具體的整改方案，對各地需要落實的工作責(zé)任加以明確，對野外火源管理長效機制進行全面的創(chuàng)新。組建一支專門的林園和消防隊伍，加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全市森林防火工作水平的穩(wěn)步提高。

2.4 強化督導(dǎo)

在重要節(jié)假日前，不同地區(qū)嚴肅懲并曝光了個別非法野外用火者，嚴厲震懾了蓄意違規(guī)用火者。四名公安分局民警在巡查中發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)從屋后存在山火問題，民警立即對其進行處置。經(jīng)調(diào)查，主要就是因為在山場拜祭祖墳而導(dǎo)致的。為此，按照相關(guān)法律法規(guī)拘留了參與祭拜的人。

3.改進森林防火督導(dǎo)工作的相關(guān)建議

3.1 加強森林火災(zāi)預(yù)防

第一，倡導(dǎo)文明祭祀。文明祭祀要求絕對不能隨意焚燒紙錢、燃放煙花等，以鮮花水果、音像等方式來代替?zhèn)鹘y(tǒng)祭掃方式，確保整個祭祀過程中的文明及安全。村委會與村居民加強溝通和交流，充分聽取民意，與居民簽訂森林防火村規(guī)，積極倡導(dǎo)文明祭祀，使燃放鞭炮、焚燒冥幣等祭祀陋習(xí)被徹底屏棄。加強村民的自我管理及自我約束，使村民之間可以互相監(jiān)督，建立完善的長效機制，確保火源得到有效的管理。

第二，與墳主簽訂森林防火安全責(zé)任狀，全面摸底山邊和林中的墳?zāi)梗⒆龊玫怯洠纱逦瘯c墳主簽訂安全責(zé)任狀。針對掃墓時所發(fā)生的森林火災(zāi)，主要責(zé)任應(yīng)該由墳?zāi)怪魅藖沓袚?dān)。在墳地集中地區(qū)實行火災(zāi)連坐制，倡導(dǎo)墳地集中地區(qū)在掃墓時能夠互相監(jiān)督，科學(xué)管理好祭祖用火源頭，將具體工作責(zé)任落實到村干部身上。將防火隔離帶設(shè)置在墳周邊，以強化預(yù)防效果，使隱患得到有效的排除。

第三，準(zhǔn)確登記林園30米防火區(qū)內(nèi)的業(yè)主，加強野外火源管理力度。森林防火區(qū)在劃分時需要與林地邊緣距離30米，并針對業(yè)主進行登記造冊。同時，針對林中或林緣周邊的果園主也需要進行登記造冊，由業(yè)主承擔(dān)森林火災(zāi)責(zé)任。如果找不到責(zé)任人，則需要實行連坐制。

第四，建議相關(guān)部門科學(xué)管理煙花爆竹的銷售情況，通過登記的方式準(zhǔn)確登記煙花爆竹者，在源頭上將火源控制好。各級黨委政府必須要科學(xué)管理煙花爆竹的銷售，各地需要在清明節(jié)前組織人員清理非法經(jīng)營及銷售煙花爆竹的商戶，政府的安監(jiān)、工商等各個部門組成聯(lián)合檢查組，專項整治煙花爆竹，使經(jīng)營煙花爆竹的行為得到有效的查處，有證的商家需要簽訂責(zé)任書。加強煙花爆竹的安全檢查力度，對喪葬用品市場進行集中清理和整頓，全面優(yōu)化祭祀社會環(huán)境，使火源隱患得到有效的清除。經(jīng)政府批準(zhǔn)的銷售煙花爆竹的商戶及攤點，必須通過實名制登記的方式實施銷售工作，將購買者的身份證號碼及聯(lián)系方式等準(zhǔn)確登記好，以警示購買煙花爆竹者。同時，保證發(fā)生火災(zāi)時，能夠追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第五，展開大范圍的森林防火宣傳，將基層黨組織所具有的堡壘作用充分發(fā)揮出來，切實預(yù)防火災(zāi)的出現(xiàn)。通過多樣化的形式開展森林防火宣傳，特別是要將邊遠地區(qū)的森林防火宣傳工作做好，以強化人們的森林資源保護意識，使其可以充分重視防火工作。加強重點地區(qū)、重點人群的宣傳教育力度，特別是需要針對中小學(xué)生、外來人員等展開防火知識的宣傳和監(jiān)護，嚴格管理火源，消除火災(zāi)隱患，使人們可以對森林防火的法律法規(guī)有明確的了解和認識，積極參與防火工作，實現(xiàn)森林火災(zāi)的群防群控。利用團員活動，組織青年干部、技術(shù)員等為中小學(xué)生上森林防火課，印制森林防火禁火令，并張貼在集市、村口等醒目的位置，展開全面的宣傳，使每家每戶都能夠知曉森林防火禁火規(guī)定。

3.2 加強隊伍裝備建設(shè)

第一，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，組織人員參與培訓(xùn)及演練。加強森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)，需要針對重點地段的消防隊伍展開半軍事化的管理，組織護林員進行技能方面的培訓(xùn)，針對避險工作展開多次訓(xùn)練。

第二，強化護林員隊伍建設(shè)，加強巡山護林的力度，以確保森林火災(zāi)能夠被及時發(fā)現(xiàn)。加強巡山護林員隊伍和制度建設(shè)，并對巡山護林員的工作展開抽查，避免其脫崗，確保嚴格落實巡山護林工作。護林員需要及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，為森林火災(zāi)的處置創(chuàng)造良好的機會。

第三，加大資金投入力度，科學(xué)采購撲火物資，確保撲火裝備、撲火器具的充足性，加強撲火器具規(guī)范化的存放，并對其進行維修和保養(yǎng)，使撲火機能夠正常使用，加大撲火物資采購及儲備力度，促進應(yīng)急處置能力的提高。

3.3 加強制度建設(shè)

第一，結(jié)合具體實際，建立科學(xué)的森林防火長效機制。對目前森林防火工作中存在的問題進行全面的總結(jié)和分析，準(zhǔn)確把握森林防火的時期工作情況，從而構(gòu)建完善的森林防火長效機制體系。林區(qū)內(nèi)存在數(shù)量比較多的散墳，且上墳祭掃是引發(fā)森林火災(zāi)的主要源頭。為了有效預(yù)防森林火災(zāi)，需要將防火墻及隔離在設(shè)置在墓地周邊，制定森林防火條例實施細則，對森林防火長效機制加以完善。

第二，對應(yīng)急管理制度加以規(guī)范。通過規(guī)范應(yīng)急管理制度，能夠?qū)⒏黜椆ぷ鞑渴鸷茫龊贸渥愕臏?zhǔn)備工作。各縣需要結(jié)合防火滅火的實際要求，對防火預(yù)警機制高度重視，制定科學(xué)的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案及處置方法，確保能夠準(zhǔn)備充足的物資。

第三，加強值班值守制度，將值班制度落到實處，確保能夠暢通的傳輸火情。嚴格實行縣、鎮(zhèn)兩級森林防火值班零報告制度，確保由專門的領(lǐng)導(dǎo)和值班人員負責(zé)工作，明確具體的工作責(zé)任，將各項任務(wù)完成好。領(lǐng)導(dǎo)帶班在值班時，需要將登記和交接班手續(xù)辦好，建立值班日志，確保能夠暢通的傳輸信息。值班人員、帶班領(lǐng)導(dǎo)等需要24小時保持通信，將火災(zāi)報告制度落實好，及時專報重大火災(zāi)，確保火情、火險等能夠被第一時間知曉，并與火場保持聯(lián)系。

3.4 法律責(zé)任追究

第一，科學(xué)管理野外火源，加大野外違規(guī)用火的查處力度，組織行政執(zhí)法人員全面巡查森林火災(zāi)發(fā)源地，嚴厲打擊所發(fā)現(xiàn)的野外違規(guī)用火者。森林公安機關(guān)必須嚴格履行工作責(zé)任，加大森林火災(zāi)案件的查處力度，以促進破案率的提高，對火災(zāi)肇事者進行嚴懲，確保整個林區(qū)的安全性。

在對執(zhí)法工作進行監(jiān)控時，需要結(jié)合定點與流動的方式，以提高工作的效果。抽調(diào)的工作人員和護林人員需要嚴陣以待，巡查各山頭分區(qū)，各鎮(zhèn)組織當(dāng)?shù)嘏沙鏊凑者`規(guī)用火專項行動通知方面的要求，加大執(zhí)法力度，通過無人機執(zhí)行空中監(jiān)控。

第二，壓實責(zé)任，強化森林防火督導(dǎo)工作，建立森林防火行政首長負責(zé)制，使鎮(zhèn)村等個體經(jīng)營者能夠切實強化森林防火責(zé)任意識，狠抓落實，在人頭、山頭等落實防火責(zé)任。縣與鎮(zhèn)需要簽訂森林防火責(zé)任書，落實具體的防火責(zé)任，確保部署的合理性。

不斷加強督導(dǎo)力度，保證能夠嚴格落實各項措施，科學(xué)地監(jiān)督和管理護林員，在不同的環(huán)節(jié)合理地安排人員，確保入山巡護、入山檢查都能由專門的人員負責(zé)。針對森林火險級別較高的部位，需要由領(lǐng)導(dǎo)巡回進行督導(dǎo)，對各項保障措施加以檢查和督導(dǎo)，確保預(yù)警響應(yīng)機制能夠準(zhǔn)確落實。

4.結(jié)論

在我國森林資源使用量急劇增長的背景下，社會各界逐漸強化了森林保護意識。為了將森林防火工作做好，必須制定一系列的防火措施，做好森林防火督導(dǎo)工作，為森林資源保護工作的踐行提供準(zhǔn)確的依據(jù)。本文深入分析森林防火督導(dǎo)工作，對基層防火工作責(zé)任加以明確，以確保能夠科學(xué)地開展森林防火督導(dǎo)工作，壓實基層森林防火責(zé)任，從源頭上保證森林的安全性，避免火災(zāi)等問題的發(fā)生。