我國農村產業融合對農民增收的影響研究

□ 翟鈺鏷（洛陽科技職業學院，河南 洛陽 471822）

2015年中央一號文件首次提出推進農村產業融合發展，釋放了促進農民增收新途徑的信號，隨后中央多次出臺政策文件來支持產業融合發展。在消費結構升級和政府政策支持下，農村產業融合發展態勢良好，促進農民增收的效果日益顯現。實現農村產業融合促進農民增收的關鍵在于厘清農村產業融合發揮增收效應的路徑，以及如何因地制宜地實現該增收路徑。那么，現階段我國農村產業融合發展的實際成效如何？農村產業融合對農民增收的影響效應有多大？如何推動農村產業融合發展以實現農民持續增收？這些問題的回答，對于推動鄉村產業振興、促進農民收入持續增長具有重要意義。

一、我國農村產業融合現狀分析

（一）我國農村產業融合發展現狀

1.延伸農業產業鏈條，農產品加工業持續發展

農產品加工業處于農業生產與流通環節的中間，向前連接第一產業，向后觸及第三產業，在整個農業產業鏈中起到承上啟下的作用。隨著城鄉居民生活條件的改善，高品質農產品的消費需求與日俱增，推動農產品加工業成長速度明顯加快。新的農產品加工企業不斷涌現，行業顯現出較強的市場活力。農業與現代化工業的結合大幅度擴張了農產品市場，有效解決了過去農產品運輸難、利潤低等問題，優化了農業發展方式。

2.拓展農業多種功能，休閑農業和鄉村旅游蓬勃興起

我國擁有良好的人文環境和豐富的旅游資源，為休閑農業和鄉村旅游的發展創造了基礎條件。伴隨著消費升級以及對美好自然環境的追求，大量的城市居民選擇將美麗鄉村作為節假日出游的去處。休閑農業顯現出較高的業態價值和廣闊的發展前景，農家樂、休閑山莊、特色小鎮等成為農業與旅游業的新經濟增長點。在政府推動和市場拉動的共同作用下，全國休閑農業和鄉村旅游蓬勃發展，成為轉移農村勞動力和帶動農民增收的重要領域。

3.實施“互聯網+”行動計劃，農村電子商務快速發展

互聯網技術革新為農村電子商務的發展提供了廣闊的空間。隨著農村地區經濟持續向好，互聯網鋪設在農村地區日益完善，農民有了更多的機會接觸到互聯網。得益于地方政府對農村的支持以及主要網絡供應商的市場傾斜，互聯網在農村地區發展迅速。農村網民群體數量不斷增加以及互聯網端口向農村地區不斷延伸，為農村電子商務的發展提供了必要的硬件設施和物質基礎。

4.經營性農業服務組織崛起，鄉村新型服務業加快發展

土地經營權的確權頒證為經營主體發展農業適度規模經營提供了先決條件，再加之農業生產不斷精細化，農業經營主體對農業生產性服務需求不斷上升。在此背景下，經營性農業服務組織快速成長并迅猛發展，為農業經營主體提供了農機服務、農資供應、政策性農業保險、農產品市場營銷等各類生產性服務，為現代農業提供了新的外部服務支撐。

（二）我國農村產業融合存在的問題

1.新型經營主體發育遲緩

從總體發展狀況來看，目前我國新型經營主體發育相對遲緩。第一，規模大、成長性快、帶動能力強的新型經營主體并不多。部分農民合作社沒有長遠的發展規劃，簡單地依靠國家的農業補貼政策來維持經營，不具有長期生存的自我造血能力。部分專業大戶和家庭農場經營規模有限，沒有能力參與到農業產業鏈的分工之中。第二，新型經營主體不具有創新能力。經營主體沒有充分挖掘鄉村旅游的特色內涵、民俗文化、人文歷史等內容，依據成功案例照搬經驗而盲目上馬項目，導致農村產業融合的產品服務單一、商務模式雷同，缺乏差異化競爭以及深度開發。

2.利益聯結機制不健全

隨著社會資本不斷向農村流入，多種經營主體之間通過土地、資金等資源要素建立聯系，形成了“龍頭企業+農戶”“合作社+農戶”等經營模式。然而，目前不同經營主體之間的利益聯結機制仍然處于比較松散的狀態，價值增值更多地分配給企業或組織，農民在農村產業融合發展中直接受益不多。第一，部分經營主體為了實現規?；a經營，租借農戶的土地經營權，租期常常在十年以上。但是農村土地的價值被低估，農戶收到的土地租金通常比較低。第二，部分地區支持農戶以土地經營權、集體經營性資產份額入股農民合作社，但是土地價值增值收益大部分被合作社以及企業占據，而農戶僅僅獲得比較小的增值收益。

3.生產要素瓶頸約束

推進農村產業融合發展需要資源要素不斷向農村匯集，但是目前生產要素供給不足，成為制約鄉村產業發展的突出問題。第一，我國土地資源日趨緊張，再加之嚴守18億耕地紅線的硬性要求，許多農村產業融合的項目面臨著用地需求難以得到滿足的關卡。第二，農村金融發展相對滯后，缺乏以土地承包經營權、宅基地使用權、農村住宅建筑、農業設施等為抵押物的創新金融產品。第三，缺乏相關的人才引進與激勵機制，有技術、有經營管理能力的專業性復合型人才不足。

4.基礎設施建設滯后

農村產業融合的性質決定了其對基礎設施及社會公共服務有著更高的要求。第一，農村的供水、供電、供氣條件差，導致居民不愿在農村生活、企業不愿在農村建設辦廠。第二，道路、網絡通訊、倉儲物流建設不到位，農村商貿、農村電商發展受到限制。第三，公共廁所、停車場等基礎設施不足，垃圾和污水處理建設滯后，不具有發展休閑農業和鄉村旅游等新業態的條件。政府、企業如果要開發農村產業融合發展項目，需要投入更多的建設成本。

二、農村產業融合促進農民增收的作用機制

（一）優化農業內部結構

優化農業內部結構是農業可持續發展的內在要求。農業內部結構優化主要對農民家庭經營性收入產生影響。第一，通過調整糧食種植結構、提高經濟作物的份額，可以擴大高附加值農產品的種植規模，滿足消費者對高品質農產品的需求，從而提高農產品的銷售收入，增加農民的經營性收入。第二，通過整合農村土地資源、提高適度規模經營戶的比例，可以促進農業生產規?；洜I，同時推進先進技術和機械設備在農業生產中的運用，可以提升農業的生產效率。以農業生產的節本增效和最佳規模經濟效益，增加農民的經營性收入。第三，通過推進種養結合、農牧結合、農林結合等模式，可以使農業生產的廢棄物被重新利用，從而提高農產品和加工副產品的綜合利用率，節約農業生產成本，增加農民的經營性收入。此外，農業內部結構的優化能夠促進資源的循環利用，推動生態環境的可持續發展。這不僅能夠增加高品質農產品的供給，而且為發揮農業多功能性創造了條件，為農民增收開辟了新的途徑。

（二）延伸農業產業鏈

延伸農業產業鏈，打破原來農業生產經營活動的各個環節相互割裂的狀態。延伸農業產業鏈主要通過以下三個途徑促進農民增收：第一，農業產業鏈的延伸加強了農業生產與關聯產業之間的聯系，將市場配置資源的行為內部化，有利于降低各個環節的交易成本。并且多次加工可以提高農產品的附加值，增加農民經營性收入。第二，二三產業吸納勞動力的能力比較強，農業產業鏈的延伸觸及到農產品加工業等第二產業以及銷售、物流等第三產業，在農村創造更多的就業崗位。農民在從事農業生產經營的同時，也能夠在非農崗位上獲取更多的工資性收入。第三，一些龍頭企業、農民合作社等規模經營主體具有雄厚的資本、先進的經營管理技術，但是缺少土地等生產要素。通過雙向入股、資源互換，可以有效減少經營主體生產要素不足、農戶閑置資源未得到充分利用的問題。農業產業鏈的延伸加強了經營主體之間的利益聯結關系。農民以土地經營權、集體經營性資產份額等產權入股農民合作社或者龍頭企業，可以通過“保底收益+二次分紅”等方式獲取收益，增加農民財產性收入。

（三）發揮農業多功能性

城鄉居民生活水平的提高以及農業與其他產業的關聯性增強，為農業多功能性的發揮創造了必要的物質條件。具體來說，農業多功能性對農民增收的促進作用主要表現在以下三個方面：第一，提升農業的價值創造能力。休閑觀光、生態環保、文化傳承、科技教育等功能讓農業能夠釋放出更多的增長潛力。通過打造一批富有歷史、地域和民族特色的特色小鎮，發展休閑農業、創意農業等新業態，創造了更多就業崗位，從而增加農民工資性收入。第二，轉移農業就業人口。通過農家樂、民俗村、農業園、休閑農莊等鄉村旅游經營方式，直接增加農戶家庭經營性收入。同時農業人口轉移就業減輕了人口對耕地的壓力，釋放了農業生產的規模效益，間接增加農戶家庭經營性收入。第三，農業多功能的發揮尤其是休閑農業和鄉村旅游的發展，對農村土地、宅基地和農村金融服務等產生了更多的需求，提高了農村土地、住宅等產權的內在價值，從而增加農民財產性收入。

（四）促進農業服務業融合

農業服務組織為農業生產各環節提供中間服務，促使傳統農業向現代農業轉變。如通過市場化的農機服務、農業生產托管服務、農產品流通服務、農業信息化服務、農業金融保險服務和農產品營銷服務等，促進農業節本增效和降低風險。農業服務業融合主要通過以下三種途徑促進農民增收：第一，實現節本增效，如利用物聯網、大數據等信息化服務實現農產品智能化生產，利用市場化的農機服務實現農業機械化生產，利用農產品期貨、農業政策性保險等金融保險服務增強農業防范風險的能力，從而降低農業生產成本，增加農民的經營性收入。第二，完善流通體系，如新型農業經營主體對接淘寶、京東等電子商務平臺，帶動農產品銷售量上漲和品牌影響擴大，實現農產品的消費需求與生產供給的有效對接，降低農產品交易費用，增加農民經營性收入。第三，農村電商等鄉村新型服務業發展迅猛，創造出很多的就業崗位以及創業機會，吸納農村勞動力的能力持續走強，增加農民的經營性收入和工資性收入。

三、政策建議

（一）完善政策支持體系

1.推動農村產權制度改革

要繼續推進土地確權頒證工作的落實，向土地承包經營權主體頒發相應的土地證，明確土地產權的主體和權利歸屬范圍，為土地流轉提供前提條件。搭建城鄉一體化土地流轉平臺，促進土地要素在城鄉之間流動。加強對農村土地的資本監管，嚴格限定社會資本參與的準入條件，防范土地投機行為。

2.推動農村金融體制改革

支持農村金融機構擴展業務，以農村產業融合發展的實際需求增加相應的金融產品和服務。增加村鎮銀行、農信社等金融機構數量，降低民間金融組織和其他融資機構參與農村產業融合項目的準入門檻。對于一些具有可持續性的鄉村產業項目，政府應適當降低融資成本，優先滿足鄉村產業融資需求，通過提高信貸額度、簡化信貸手續、擴大抵押物范圍等綜合措施提高融資效率。

（二）增強資源要素保障

1.加大財稅支持

政府可以聯合社會資本成立農村產業融合發展基金，以股權投資等形式解決資金不足的問題。對一些發展農村電商、休閑農業、智慧農業等新業態、新商業模式的經營主體，政府可以在信貸以及財稅方面實行優惠政策，鼓勵社會參與農村產業融合發展。

2.強化科技和人才支撐

完善科技特派員制度，鼓勵農業領域的專家下鄉進行技術指導，鼓勵科研人員到農民合作社、龍頭企業等組織提供技術服務，以農業技術人才的幫扶作用帶動基層人員綜合素質的提升。支持返鄉農民工、大中專院校畢業生以及大學生村官在農村創業，政府部門聯合相關的專家學者為經營主體在項目論證、創業培訓、技術指導以及信貸融資等方面給與創業支持。

（三）培育新型經營主體

1.發展專業大戶、家庭農場和農民專業合作社

通過提供市場信息、提升組織化程度等方式，引導其加強與市場的對接，形成穩定的產銷合作關系。支持其立足于特色種養產業，適度延伸產業鏈條，發展產地加工，建立農產品銷售體系。

2.壯大龍頭企業

龍頭企業作為地區農村經濟發展的重要引擎，對提升農業發展的質量和規模起到關鍵性作用。支持龍頭企業建立完善的農產品物流系統，拓寬綜合服務領域。推動龍頭企業轉型升級，打造國內領先品牌，提高產品知名度與市場占有率。鼓勵龍頭企業通過訂單農業、入股合作社等方式，加強與農戶、專業大戶等經營主體的利益聯結關系。

3.培育新型職業農民

根據當前農業領域的人才緊缺情況完善新型職業農民教育體系，加強對農民的職業教育與培訓。加強農業科研院校、職業學校與地方鄉鎮企業的合作交流，推進產學研一體化體制建設。繼續推行雙創計劃，在信貸支持、財政補貼、社會保障等方面予以激勵，支持進城農民工和大中專畢業生返鄉創業、支援家鄉建設。

（四）完善利益聯結機制

1.創新發展訂單農業

規范訂單格式、內容和簽訂程序，保證合同簽訂雙方的合法權益。引導龍頭企業起到帶頭作用，主動與農民、農民合作社等經營主體簽約長期合作訂單，穩定農產品市場價格，降低農產品價格波動對農民收入的影響。支持龍頭企業為訂單農戶提供信貸擔保、資助訂單農戶參與農業政策性保險，降低訂單農戶資金不足的風險和龍頭企業原料供應不穩定的風險。

2.鼓勵發展股份合作

明晰農戶的土地承包經營權、農村集體經營性資產份額等產權。派出經濟領域的專家對農民入股進行宣傳指導，鼓勵農戶以產權入股、龍頭企業以生產要素入股合辦農民專業合作社。加強對農村地區股權分配的監管，嚴格限制社會資本參與分紅的比例，明確“保底收益+二次分紅”等利潤分配方式的細則。

在消費結構升級和政府政策支持下，農村產業融合呈現出良好的發展態勢，促進農民增收的效果日益顯現。本文深入探究農村產業融合可以有針對性地解決農村產業融合發展過程中的問題，論證農村產業融合促進農民增收的機制及有效途徑，為拓寬農民增收渠道提供參考。