榆林鄉村振興發展的幾點思考

艾麗麗，崔 淵，王向莉

（1.榆林市鄉村振興規劃發展指導中心，陜西 榆林 719000；2.榆林市農業宣傳信息中心，陜西 榆林 719000；3.榆林市子洲縣農業綜合執法大隊，陜西 榆林 718400）

2017年，黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，是以習近平總書記為核心的黨中央著眼決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國做出的重大部署，也是做好新時期“三農”工作的統領。從2018年起，各地區各部門結合實際認真貫徹落實，開始實施鄉村振興戰略。2019年，《政府工作報告》中講到，要大力實施鄉村振興戰略。2021年，中共中央國務院印發的《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（中央一號文件）《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》等文件，指明了打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，“三農”工作的方向、路徑，“三農”工作的重心轉向鄉村全面振興。

1 榆林市鄉村振興基本情況

2018年，榆林市市委和市政府高度重視，抓緊動快，開始謀劃鄉村振興建設工作，抽調農業、林業、水利、住建和財政等相關人員，臨時成立鄉村振興聯絡處，全面開展鄉村振興示范創建工作。截至2020年，榆林鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，建成鄉村振興示范村280個，標桿村24個，共304個，成為全市鄉村振興示范創建的典型，引領其他村莊發展。2020年底，現行標準下，榆林市8個貧困縣全部摘帽，902個貧困村退出，22.9萬貧困人口實現脫貧，解決了區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。榆林市脫貧攻堅轉向鄉村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅有效成果向鄉村振興建設有效過渡。成立全市鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作領導小組，出臺鄉村振興政策向脫貧村續接傾斜，抓項目資金銜接，保持資金投入只增不減，堅持因村精準派人，將農業農村、林草、水利等部門的隊伍派駐到農業基礎薄弱的村，制定管理考核辦法，激勵駐村干部全身心投入鄉村振興建設，全市找準著力點、拿出硬措施，扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接起好步、開好局。

4年多來，榆林緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字方針，破解鄉村振興建設方向路徑，各地統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，重點圍繞產業發展、村容村貌改善、農村人居環境整治、基礎設施建設和公共服務提升等方面逐步推進建設。一是規劃編制方面，根據城郊區、工礦區、沿黃區、川道區及丘陵溝壑區等不同區域的村莊特點，不同類型村莊的自然地理、產業基礎和人文歷史資源優勢，按照集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊對村莊進行合理分類，科學編制了示范村建設規劃，形成了鄉村振興示范村、標桿村一村一規劃；二是產業發展方面，因地制宜發展一村一品，積極培育主導產業，打造一批特色種養、鄉村旅游、工貿服務和家庭手工業專業村，推動山地蘋果、設施蔬菜、羊子及馬鈴薯四大主導產業和小雜糧、海紅果、中藥材、掛面、剪紙及石雕等特色小眾產業發展。推進農村集體經營性土地所有權、承包權和經營權“三權分置”改革，以及農戶房產和宅基地確權改革，壯大村集體經濟。大力發展龍頭企業、合作社、家庭農產等新型經營主體，多措并舉，帶動產業發展；三是村容村貌方面，統籌推進美麗農居、美麗鄉村、美麗集鎮建設，大力開展村道沿線、河流沿岸、活動場所、農戶庭院和房前屋后的綠化、美化、凈化及亮化工作，抓好村落房屋、院落、圍墻等的統一規劃、特色設計、整體粉刷改造。種植適合本地生長的鄉土樹種、花卉，美化村容；四是人居環境方面，實施農村人居環境整治三年行動計劃，建立健全治理長效機制，大力實施村莊清潔行動，重點推進“三清一改”，全面清理農村生活垃圾、村內水塘、溝渠和農業生產廢棄物等，建立垃圾清運積分兌換超市，探索運行垃圾市場化社會化服務運作長效機制，徹底解決垃圾“圍村”和村內“臟亂差”問題。開展秸稈綜合利用整縣推進行動，大力支持畜禽糞便資源化利用項目，扶持農膜回收，全面提升村莊人居環境；五是基礎設施方面，全面改廁、改水、改圈、改廚、改路及入網等，實現安全飲水、動力電到村、硬化路到村入組、主干道路燈、4G網絡、光纖等基礎設施“六覆蓋”。積極探索無害化改廁模式，探索集中管網或集中處理設施、舊改新、三格化糞池、水沖生態一體化等多種改廁模式，改善養老院、文化室、學校、衛生室和廣場等配套條件，大大改善了鄉村地區居民的生活條件。通過全市上下的共同努力，鄉村振興示范村實現了規劃先行，主導產業特色明顯、村集體經濟不斷壯大、村容村貌明顯改善、人居環境顯著提升、基礎設施逐步完善，各方面較以前都有了明顯變化。

2 鄉村振興建設的短板

盡管鄉村振興建設取得了顯著成效，但通過榆林市鄉村振興工作實踐經驗、各地調研指導和學習培訓思考，我們總結了鄉村振興工作中值得注意的幾個短板，值得我們在今后的工作中高度重視。

2.1 農業特色主導產業不夠突出

部分鄉村特色農業的主導地位依然不夠突出，特別是北部山區，家庭的分散經營現象還很普遍，規模化、集約化、專業化覆蓋面較小，產業化水平不高，村集體經濟收入不夠高，產業發展優勢和機制還沒有充分體現出來。

2.2 農村基礎設施配備仍然不足

水利設施、節水灌溉設施、電路網等農業生產基礎設施建設依然滯后，村容村貌改善、垃圾污水治理、廁所等依然有待提升，教育、醫療、養老等公共服務設施與城鎮仍存在較大差距。

2.3 鄉村振興建設人才嚴重短缺

近年來，農村人口流動、農村優秀人才流失、留守人口老齡化的現象嚴重，鄉村振興建設人才機制還不夠暢通，鄉村振興建設人才嚴重短缺。

2.4 農村傳統文化面臨消失嚴重

農村傳統文化是農村的瑰寶和財富，但隨著人們生產生活方式的改變，農村傳統節日、傳統手工藝、傳統文化活動等被人們漸漸遺忘，鄉愁記憶逐漸淡化。

3 鄉村振興建設的誤區與原則

3.1 鄉村振興建設的誤區

鄉村振興建設中，我們發現各地存在盲目發展、急進推進、照搬硬套、過度城鎮化等現象，值得我們今后在鄉村振興建設中，針對這些誤區進行反思和注意。

3.1.1 忌盲目化

全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，各地在建設中切不可盲目發展。要順從鄉村發展規律，科學振興，在頂層設計、規劃編制完善的基礎上，準確定位，精心謀劃，論證建設，一代接著一代干。

3.1.2 忌急進化

鄉村振興是一個很漫長的過程，涉及發展的方方面面，不少村鎮在發展方向、思路和路徑上看不準、定不準、拿不準，但為了短期內出效果、出政績，大搞建設、立上項目、爭取各方資金投資發展，造成短期內發展與整體發展不相適應，后期發展疲軟，效果不明顯，這種情況下寧可放慢速度，有了思路，定準方向，再發展不遲。

3.1.3 忌照搬化

不少村莊通過“復制+粘貼”其他村莊在村容村貌提升、產業發展、村莊治理等方面的典型做法，造成千村一面、發展雷同、特色不足的現象，原有當地特色風貌在改造中也被破壞，要按照特色化、差異化發展的原則，在保留原有區域特色的基礎上，尋求符合自身實際的發展路徑。

3.1.4 忌城鎮化

鄉村振興要保留鄉村原有風貌，“農”的風味、“土”的氣息、“鄉”的味道，留住鄉愁記憶，忌大量高樓大廈、鋼筋水泥、工廠進村。

3.2 鄉村振興建設的原則

3.2.1 規劃先行，有序推進

要科學布局，合理規劃，多規合一，堅持短期與長遠相結合，局部與整體相結合，有序推進，要一張藍圖干到底，一任接著一任干。

3.2.2 因地制宜，精準施策

按照集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊等對村莊進行合理分類，因地制宜，注重質量，精準建設，高標準發展。

3.2.3 以民為本，共建共享

尊重農民意愿，發揮農民建設家鄉的主體作用，依靠農民的積極性、主動性和創造性，投工投勞，實現對家鄉建設的共建、共享、共管。

3.2.4 遵循規律，注重特色

遵循村莊自身發展規律，注重自然生態可持續發展，突出地域特色，挖掘當地歷史文化，保留原有特色風貌。

4 鄉村振興發展的建議

4.1 產業強起來

一是要優化農業產業結構、產品結構和區域布局，打造“人無我有、人有我優、人優我特”的“一村一品”特色產業。二是要發展精深加工，延伸產業鏈，提升服務鏈，創造價值鏈，完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。三是要大力開發農業多種功能，推進農業與旅游、教育、文化和康養等產業深度融合，打造一批三產融合的特色產業小鎮、歷史文化名村、休閑農業與鄉村旅游示范村鎮、美麗田園、田園綜合體等，構建一二三產業融合發展體系。四是要轉變農業發展方式，加快構建現代農業產業、生產、經營三大體系，提升農業優質化、綠色化、品牌化發展水平，推動農業質量興農、綠色興農、品牌興農之路。

4.2 鄉村美起來

一是要生態環境美，踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，依托原始風貌、生態屏障、田園風光，“美化、綠化、亮化”鄉村生態環境，打造“一村一景”。二是要農居宜居美，在保持地方建筑原有風貌的基礎上，加大美麗農居和美麗庭院建設、改造，打造“一村一居”。三是要文化底蘊美，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”情懷，深挖村莊歷史文化、紅色文化、農耕文化和飲食文化等，傳承、保護和利用好文化資源，打造“一村一韻”。四是要鄉風文明美，推進鄉村文史館、文化站、文化室、文化廣場、閱覽室和農家書屋等文化基礎設施建設，開展“好媳婦好婆婆”“五好家庭”“星級文明戶”“美麗庭院”和“美麗人家”等評選活動，凝聚人心、振奮精神、生發激情，打造“一村一魂”。

4.3 治理優起來

優化鄉村治理機制，構建行之有效、共建共享的治理模式。一是要充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和核心作用，發揮基層黨員先鋒模范帶頭作用。二是要完善各類人才服務鄉村、建設鄉村的體制機制，暢通下鄉渠道，充分發揮返鄉創業人才、新鄉賢、大學生、退伍軍人等能人隊伍在鄉村振興建設中的示范引領帶動作用，成為鄉村建設和治理的重要組成之一。三是要健全自治、法治、德治相結合的治理體系，加強村規民約的建設，用村規明約維護村莊的社會秩序、公共道德和精神文明等，促進鄉村善治。

4.4 人民富起來

一是要收入富余，多渠道增加農民工資性、經營性、財產性等各類收入；持續推進農村“三變”改革，豐富三變+特色產業/鄉村旅游/休閑康養/集體經濟等多種發展路徑，分享改革紅利收入；統籌發力促進脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，做好過渡期內體制體系、發展規劃、政策舉措、工作機制等有效銜接，切實帶動農民致富增收。二是要生活富裕，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，推動“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”，不斷實現生活富裕。三是要精神富足，開設各類專業技能、文化理論等課程不斷提升村民的文化水平和素養，有充足的就業創業崗位，能投入到工作體現個人價值，建設有特色的文化陣地，開展有豐富的文化活動，讓村民白天有所為，業余有所樂，精神富足。