大店鎮農村取水井安全隱患問題及對策分析

孫成玲，解德玉

（1.山東省莒南縣大店水利服務中心，山東 莒南 276612；2.山東省莒南縣十字路水利服務中心，山東 莒南 276600）

農村取水井在農業農村灌溉生產中發揮了極為重要的作用，也是提高農業收入的基礎保證，是農村不可缺少的農業基礎設施。很多農村取水井沒有防護措施及警示標志，給農民生產生活造成了極大的安全隱患。大店鎮為加強農村取水井安全管理，全面提升農村取水井安全管護水平，保障群眾生命財產安全，防止發生安全事故，結合大店鎮工作實際，并按照上級有關要求，制定農村取水井隱患排查工作方案，同時全面啟動了大店鎮農村取水井安全隱患排查整治專項行動。現就農村取水井安全隱患排查中的經驗做法、存在問題及對策分析做以下總結。

1 農村取水井現狀及存在問題

1.1 農村取水井現狀

大店鎮組織人員對轄區內農村取水井安全隱患開展拉網式排查，對排查出的問題逐一登記，建立工作臺賬，堅持邊排查、邊整治，對位于村界及偏遠地區的取水井，以及群眾自發打的老化、失修的取水井立即進行改造修復；對正常運行的取水井要設置井臺、井蓋、防護設施及警示標志，大口井要設置防護柵欄或圍墻；限期封閉的取水井要加蓋保護，并設立警示標志；已報廢取水井或鑿井過程中產生的廢井要按照有關規定，采取封堵、填平夯實等措施，科學處置，確保安全。要堅持預防為主，按照“誰建設、誰報備；誰使用、誰管理”的原則，明晰取水井產權，落實管護和安全責任。同時，要加快建立農村取水井動態核查管理機制，督促安全責任人定期檢查，及時消除安全隱患。大店鎮隱患排查出的農村取水井共149眼，其中運行良好的4眼，存在安全隱患的145眼。這些取水井財政資金扶持建設的28眼，村集體建設的114眼，群眾自發建設的3眼，需安裝安全防護設施或警示標志的農村取水井140眼，需要填埋夯實的農村取水井5眼。這些井大都建于2000年左右，最早的是20世紀70年代初，最晚的是2018年。農村取水井的建設，為推動農業灌溉有序發展，為農作物的灌溉提供了有利條件，帶來了顯著的經濟效益。

1.2 年久失修，亟需整改

由于當前農村取水井的建設大部分修建于20世紀70、80年代，建設年代久，設計施工標準低，另外加上年久失修，基本都不能進行農作物的灌溉用了。而且大部分農村取水井存在安全隱患，亟需進行排查并加以整改，以確保人民群眾的生命財產安全。

1.3 農作物灌溉率偏低

大店鎮由于地勢東高西低，東部多為丘嶺地區，地理位置、地形等因素影響，土地貧瘠，交通不便，經濟發展相對滯后。遇到當年雨水少的干旱季節，取水井沒有水源，不能正常運行，對農業灌溉影響比較嚴重，不能發揮取水井的灌溉利用效率。

2 經驗做法

2.1 提高思想認識，加強組織領導

深刻吸取臨沂市蒙陰縣蒙陰街道大口井井壁坍塌事故給人民群眾生命財產造成嚴重損失的教訓，坍塌事故也充分暴露出農村取水井安全管理方面還存在許多問題和薄弱環節。農村取水井安全事故發生在群眾身邊，直接影響了人民群眾的幸福感、獲得感和安全感指數。村居要深刻吸取事故教訓，認識嚴峻形勢，牢固樹立以人民為中心的發展思想，不斷增強做好農村取水井安全管理工作的責任感和緊迫感。要進一步提高思想認識，增強政治站位，強化責任擔當，以對人民群眾高度負責的態度抓好農村取水井安全管理工作，嚴格杜絕類似事故的再次發生。同時，根據《山東省農村取水井安全隱患排查整治專項行動工作方案》（魯水辦字〔2018〕48號）文件要求，大店鎮高度重視，迅速行動，召開各村支部書記及相關人員工作培訓會議，就農村取水井安全隱患排查整治專項行動進行了專題部署，進一步明確目標、壓實責任。要求各村迅速行動起來，嚴格排查，認真落實，全面摸清底數，采取“邊排查邊整改”的方式，強化保障措施，盡快消除安全隱患，確保人民群眾生命財產安全，切實增強和做好農村取水井安全管理工作的責任感和緊迫感。

2.2 嚴密組織安排，深入認真排查整改

參照《山東省農村取水井安全隱患排查整治專項行動方案》、縣局通知的有關要求，大店鎮編寫了《關于開展農村取水井安全隱患排查整治專項行動的通知》，下發到各村，要求全面完成農村取水井安全隱患排查整治工作。村居接到通知后，認真展開部署，按照上級指示精神，進行拉網式排查，做到無死角、無盲點、全覆蓋，對排查出的問題逐一登記，建立工作臺賬。對排查出的問題和薄弱環節進行集中整治，及時消除隱患。對存在安全隱患的取水井設置井蓋、警示標志及防護措施，符合報廢條件的取水井采取填埋夯實和加蓋封存（井蓋必須掩埋于地下），作報廢處置。村居要嚴格貫徹落實《山東省農村取水井安全管理及報廢處置辦法》（魯水規字[2018]2號），不等不靠，積極主動，迅速采取有力措施，嚴格落實農村取水井屬地安全管理責任。從現在開始，要集中一個月時間，組織對轄區內農村取水井安全隱患開展拉網式排查，對排查出的問題逐一登記，建立工作臺賬，堅持邊排查、邊整治，對老化、失修的取水井立即進行改造修復，及時消除安全隱患；對正常運行的取水井要設置井臺、井蓋、防護設施及警示標識，大口井要設置防護柵欄或圍墻，并定期進行安全檢查；限期封閉的取水井要加蓋保護，并設立警示標志；已報廢取水井或鑿井過程中產生的廢井要按照取水井報廢的有關規定，采取封堵、填平夯實等措施，科學處置，確保安全。村居要適時組織開展農村取水井安全專項督導檢查，對隱患排查工作不重視、整改落實不到位的要及時進行通報批評，并將嚴肅追責相關責任人的責任。為完成上級任務，大店鎮定期開展調度會，聽取各工作區排查整改進度，樹立“榜樣”，讓大家向標準看齊。整改期間，還派專人到各村查看排查整改情況，針對存在問題進行指正，要求各村嚴格按照上級要求進行排查整改，不可存在僥幸心理、虛假填報和敷衍整改等問題，要將工作做到實處，責任落實到個人。

2.3 健全長效機制，明確責任歸屬

通過拉網式排查，建立了全鎮農村取水井信息臺賬；摸清了廢棄和存在安全隱患的取水井底數，并進行了登記造冊。按照“誰建設、誰報備；誰使用、誰管理”的原則，強化屬地管理。對政府扶持建設的農村取水井，由建設單位及時辦理產權移交手續，落實好管護主體和安全責任人。針對排查出的取水井隱患問題，大店鎮按照分類處置的原則制定了整治措施，明確了整治標準與工程措施，并針對排查統計結果，明確了整治責任人和整治時限。同時，進一步健全以明晰產權、落實管護責任、完善管護制度為重點的長效機制，加強取水工程管理，確保廢棄取用水井全部填埋或封閉處理到位，保障農村取用水井安全管護常態長效。各村居作為安全隱患排查整治工作的主體責任，要進一步增強政治意識、責任意識，明確各項任務完成的時間節點、工作措施和責任人，扎實認真地做好安全隱患排查整治工作。鎮財政、水利部門要用好農田水利基礎設施維修養護資金的有力政策，保障農村取水井隱患排查工作的需要。

2.4 政府加強宣傳教育引導力度，切實提高群眾的安全防范意識和防范能力

各村居要結合正在開展的“安全生產月”活動，通過張貼標語、懸掛橫幅、設立漫畫墻、農村大喇叭廣播、電視、報刊、互聯網和微信等，采取張貼安全公告、發放安全明白紙等多種形式，廣泛開展安全宣傳教育，切實增強農民群眾的安全防范意識和防范能力。要將預防墜井事故發生作為未成年人防溺水工作的重要內容，加強未成年人預防墜井安全教育，確保未成年人熟知取水井安全警示標示和安全注意事項，掌握基本的應急避險和不慎墜井后的自救技能，切實增強群眾自我保護意識，遠離危險。為了營造“人人重視安全、時時注意安全、處處做到安全”的濃厚氛圍，加大對群眾進行安全生產和安全自救知識的宣傳教育力度。

2.5 不斷創新管理模式

鎮水利、農技、國土和農機等部門聯合經常組織開展農村取水井安全知識進農戶活動，并將取水井安全知識宣傳工作送到農民的田間地頭。同時，還可利用微信、互聯網等向群眾宣傳好取水井運行的安全知識，提高群眾的安全防范意識。

2.6 開展農村取水井安全隱患整治驗收工作

為加強農村取水井的安全管理工作，按照《山東省農村取水井安全隱患排查整治專項行動方案》的有關要求，隱患排查整改完成后，要組織水利、財政、國土、農業和林業等鎮直有關單位組成驗收組，通過聽取匯報、檢查檔案資料、現場檢查、填寫農村取水井安全隱患排查整治工作驗收登記表和驗收意見書等方式，對全鎮各村排查出的農村取水井安全隱患整治工作進行驗收。

2.7 開展“回頭看”活動，進行查漏補缺

農村取水井隱患排查工作驗收結束后，不要在思想上就認為這項工作結束了，有的甚至拋到腦后，要把這項工作長久地抓好并落實下去。通過開展“回頭看”活動，對在“回頭看”活動中保持良好的村居進行宣傳獎勵，以此激勵后進，并切實把農村取水井隱患排查工作落到實處，從而確保不放過一眼取水井。

3 對策分析

3.1 高度重視，落實責任

農村灌溉井在提供水源、保障農業生產、確保糧食安全中發揮著不可替代的作用，為確保轄區灌溉井數量、使用情況底數、明確安全設施齊全與否，大店鎮本著對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，成立了以鎮長任組長，分管副鎮長任副組長，鎮水利、國土、農技、農機等相關職能部門為成員的工作領導小組，并安排5～7人專班做好農業取水井的排查及安全隱患處置、上報等工作，從而確保此項工作高效、高質量地完成任務。

3.2 所轄區域，全面排查

以村為單位，逐地塊開展農村灌溉井排查，做到無死角、全覆蓋。摸清農村灌溉井底數，特別是分清在用井和廢棄井，查找存在的安全隱患，對所有灌溉井逐一登記造冊，建立臺賬。因地制宜推進灌溉井信息化管理，實現動態管理。

3.3 消除隱患，加強督導

按照“誰使用、誰管理、誰處置”的原則，開展農村灌溉井安全隱患分類處置，消除安全隱患。廢棄井按照操作規范進行全井回填或加蓋封堵，在用井全部安裝安全防護措施。已處置存在安全隱患灌溉井149眼，其中處理存在安全隱患在用井140眼，加蓋封堵廢棄井5眼。

3.4 加強管理，任務落實到位

通過現場管理、督導和指揮指導工作，整改措施落到實處，確保按時保質保量完成農村取水井隱患排查工作任務。此次隱患排查的149眼農村取水井，5眼運行良好的，140眼取水井，各村居已設置安全警示牌，5眼加蓋封堵的。同時，各村居安排人定期到農村取水井處檢查有無異常現象，確保此項工作的落實到位。

3.5 加大力度解決農村取水井隱患排查整改工作的資金不足問題

大店鎮有71個行政村，7.3萬人，村莊多，人口眾多，再加上基層工作壓力較大，村集體收入較少，村里沒有多余的錢用于農村取水井的隱患排查整改工作。這就要求鎮直相關單位協調配合，積極利用好當前的扶持政策，向縣水利局、農業局等部門積極爭取惠農資金。

3.6 明確責任，健全考核制度

鎮水利、農業、國土和農機等相關單位積極配合鎮黨委、政府做好農村取水井安全考核制度的實施與落實，制定了《大店鎮農村取水井安全隱患排查考核制度》，并下發到各村居。農村取水井在農村的農業生產中起到了關鍵性的作用，所以今后，鎮政府要求各村居要對農村取水井實施動態管理，針對灌溉井安全隱患工作，結合農村飲水安全排查機制，在農村飲水安全排查工作的同時進行灌溉井的排查，做到一年一排查，半年一抽查的工作機制。為切實加強農村取水井的安全管理工作，保障人民群眾的生命財產安全不受損害，促進農村取水井更好地服務農村農業生產。

4 結束語

綜上所述，做好大店鎮農村取水井隱患排查整改工作，規范農村取水井管理的相關制度，做好農村取水井隱患排查維修養護工作，為廣大農民提供農業灌溉用水打好基礎。大店鎮針對此次的排查統計結果，明確了整治責任人和整治時限，圓滿而高效地完成了任務目標。同時，進一步健全以明晰產權、落實管護責任、完善管護制度為重點的長效機制，加強取水工程管理，確保取水用水安全。