探析陜西省西咸新區商事集成注冊改革

侯文軍

陜西省西咸新區市場監督管理局 陜西 西安 710000

引言

商事登記的另外一個稱呼為商業登記，關于商業登記的理論概念學術界給了多種不同的解釋，一些學者是從國家管理的角度把其定義成一種“制度”，還有一些學者則是從登記的行為角度去理解從而把商事登記解釋為一種法律的行為。本文中關于山西省西咸新區商事集成注冊改革研究中提及的“商事登記”指的是：市場主體及其籌辦人，在設立或者變更以及終止其主體資格和按照法律標準所從事各類生產經營活動的一種行為。通常市場主體會先向登記部門提出申請，待登記主管機關的審查與核準之后，把登記的事項記載在登記薄上的一種合法行為。

1 技術方案

1.1 需求分析和理論分析

在需求分析階段，以提升辦理市場主體開辦的體驗度和便利性為總體要求，結合實際，對商事集成注冊中存在的問題展開優化研究。在研究目標上，本次研究以開發商事集成注冊系統為主體，主要進行了事項清單的編制、規范了辦理的標準、優化工作流程和引入智能輔導等多個方面的工作，以實現企業“快入、準營、暢享”。

在理論分析階段，合現階段學科內以及相關學科的先進理論，詳細設計各個需求的各種技術實現方法，并深入討論各種方法的技術優劣及實現價值，最終將各個需求化分為3個研究子模塊，分別前臺申辦模塊、后臺受理模塊以及審核發照模塊。

1.2 子模塊劃分

從企業實際辦事需求出發，梳理涉企服務事項間的邏輯關系、數據間的關聯關系，將商事集成注冊業務劃分為前臺申辦、后臺受理以及審核發照3個子模塊。

前臺申辦模塊執行的功能是：①登錄。向市場主體提供多個登錄方式；②實名驗證。對申請人進行人臉識別以驗證其身份；③申報。根據商事集成注冊的業務流程，引導申請人填寫申報數據并對申報材料簽章；④辦結。向申請人發放電子證照和電子商事許可證。

后臺受理模塊執行的功能是：①第一次預審。審查申請材料是否齊全、符合法定形式；②第二次預審。審查申請材料上的簽章是否齊全、有效、符合法定形式。

核準發證模塊執行的功能是：①營業執照核準。完成與市監綜合業務系統的數據交換，向申請人發放電子營業執照；②印章刊刻。完成實體印章刻制與電子印章制作。③申領發票和稅款設備（自選）、銀行開戶、參保登記、住房公積金單位開戶登記（自選）以及相關經營許同步核準。與相關部門的業務系統進行數據交換，生成電子證照和電子商事許可證，加蓋電子印章后，發放申請人。

1.3 建設基礎

本以移動端無介質電子印章、全量數據共享、系統集成與協同高效以及人工智能算法為建設基礎，開發商事集成注冊系統。以系統集成與協同高效理論為基礎，對企業開辦的所有業務進行重構，建立了一整套從申報，到受理，再到審核，部門聯動一體辦理的全新工作機制；以全量數據共享為基礎，建立企業開辦業務數據體系化共享，體系化校驗的機制，打破了當前部門間數據有限共享的現狀，實現企業開辦數據部門完全共享，數據與業務直接掛鉤，用數據體系化共享實現部門業務聯動，用數據體系化校驗實現了全程數據一致性；以人工智能算法為基礎，實現系統全程輔導，智能比對以及申報材料全程智能生成；以移動端無介質電子印章為基礎，實現電子申報材料網上簽字、蓋章，保障市場準入“全程網辦”的順利進行[1]。

1.4 模塊整合

商事集成注冊系統綜合上述各模塊的研究成果，形成一個模塊集成型的市場準入平臺。該系統可對商事集成注冊業務進行整合，辦事流程進行優化，切實實現企業“快入、準營、暢享”。

2 陜西省西咸新區商事集成注冊系統技術創新性

2.1 建立一個集成注冊的工作機制

突破部門與事項的界限，同時統籌企業開辦改革與證照相互分離的改革，充分整合和企業開辦相關的各個環節以及涉及的職能部門的注冊與審批以及備案業務還有商事的許可證。

2.2 建立一個智能化集成的工作模式

建立一個智能化集成的工作模式，可以有效解決企業對于相關規定及標準和要求的認知障礙，從而實施全過程的輔導，采取職能比對的申報模式。明確市場主體個設立市場主體，創設與相關經營許可事項能夠自動關聯，以及注冊審批備案業務可以自動化組合，還有部門聯動限時的辦結的工作體系[2]。

2.3 建立一個商事集成注冊系統

建立一個商事集成注冊系統，從而來同步開通和運行PC端與移動端，借助政務服務網絡系統、政務服務的公眾號等多個平臺進行便捷訪問。便于實現系統的集成以及身份的一次認證和資料的一次申報與流程的一次性辦理，實現全程的電子化。

3 陜西省西咸新區商事集成注冊系統及實現功能

3.1 商事集成注冊系統簡介

為持續推進各級政務服務網建設，以定制化的方式拓展微信辦照功能，實現在微信上能集中、批量化注冊同種類別市場主體。本課題開發商事集成注冊系統（移動端），在此基礎上嵌入各級政務服務網前端，強化數據整合共享，通過電子簽名、電子證照庫、人口數據庫、第三方認證等技術應用實現企業開辦工商登記、經營許可審批、公章刻制、稅務登記、銀行開戶、參保登記等環節線上申請，申請人只進一個端口、只填一遍信息，各環節同步并行辦理，大幅提升企業開辦效率，降低企業開辦制度性成本。申請人在移動端訪問政務服務公眾號，通過點擊進入商事集成注冊系統，隨后根據系統引導完成商事集成注冊業務。

3.2 商事集成注冊系統主要流程與功能分析

在登錄環節中，申請人可通過移動端訪問政務服務公眾號，點擊進入商事集成注冊系統。在實名驗證環節中，申請人按照提示掃臉，上傳身份證進行實名驗證。在申報環節中，申請人首先按照系統提示，自主選擇所需辦理的具體業務并依次錄入申報數據、信息，上傳相關電子證明文檔。其中，系統的業務流程包括“實名認證”、“執照申辦材料填報”、“刻章材料填報”、“稅務業務申報材料填報”、“銀行開戶申報材料填報”、“社保（四險和養老）業務申報材料填報”、“公積金申報材料填報”、“許可申報材料填報”、“申報材料簽章”、“辦理結果查看等業務”，系統生成申辦材料后，申請人可自主查驗認定。完成后自行上傳（申請人如果收到修改通知，需要修改后重新上傳）；申報材料審核通過后，系統逐一向相關人員推送簽章通知信息，由申請人登錄系統自主查驗認定申報材料，并簽章；申請人簽章結束后依照提示，再次上傳（申請人如果簽章不合格通知，需重新登錄系統簽章）。在辦結環節中，申請人收到辦結通知后，可通過系統查收電子證照和電子商事許可證。申請人而言，申報流程主要包括登錄、實名認證、申報和辦結[3]。

3.3 實名認證

進入商事集成注冊系統：搜索微信公眾號“西咸政務大廳”，進入商事集成注冊系統導航頁面。點擊菜單“政務服務”→點擊“西咸新區商事集成注冊”可進入商事集成注冊系統。

首次使用系統的新用戶在進行商事集成注冊前，需要先完成個人實名認證。新用戶進入實名認證頁面后，系統將提示“未完成實名認證”：點擊“立即認證”進入用戶實名認證環節。

綁定手機號：實名認證的第一步綁定手機號。輸入手機號碼→點擊“獲取驗證碼”→在手機短信中查找剛剛獲取的驗證碼，并輸入驗證碼→通過后，點擊“下一步，身份認證”。

綁定身份證：手機號綁定成功后點擊“+”，可通過拍照本人身份證或上傳已提前存儲在手機內的本人身份證照片的方式，分別在上下兩個框內，上傳本人身份證的正面和反面照片。上傳通過后，點擊“下一步”。

刷臉認證：通過手機攝像頭，將臉部完全放入圓圈或方框內（以實際為準），根據屏幕上提示的數字，依次緩慢朗讀4位數字。出現“驗證成功”提示后，點擊下一步，可進入確認頁面。若出現“驗證失敗”，請調整位置，在確保圓圈或方框內（以實際為準）的臉部圖像清晰時，重新刷臉，直到出現 “驗證成功”提示。若多次重復，仍無法通過，可能是由于輸入的手機號或上傳的身份證有誤，可退到手機驗證和身份證驗證頁面，正確輸入您本人的手機號，或正確上傳您本人的身份證，重新驗證。

3.4 申辦營業執照

市場主體完成實名認證后，可開始商事集成注冊。根據系統引導，第一步是申辦營業執照。該階段中，申請人根據自身情況，提交包括市場主體類型、企業位置、委托代理人、企業名稱、企業基本信息、注冊資本和股東、企業組織形式、企業章程、股東會決議等在內的相關申報材料。市場主體類型選擇：點選申請設立的市場主體類型（以公司為例），在其后顯示的區域欄，選擇申請設立的公司所在區域；在詳細地址欄，填寫申請設立的公司的詳細地址；在公司電話欄：填寫申請設立的公司的聯系電話。全部填寫完成后，點擊“下一步”。

企業位置選擇：在地理位置確認頁面，系統會自動匹配填報公司地址的地圖。申請人可拖動圓點，把圓點下方的指針，精準定位到所申請設立公司的位置上，完成后，點擊“下一步”。委托代理人選擇：系統默認代理人為當前已經過實名認證的操作者，也可自行輸入其他人為代理人，這時需要重新輸入姓名。如自主起名：系統為申請人提供幾種標準名稱格式。申請人根據自身需求選擇公司名稱的格式，再依次選擇公司名稱中使用的行政區劃，輸入公司名稱的字號和行業特點，選擇公司名稱的組織形式。完成后，點擊“下一步”。需要注意的是，如果當前設立的企業名稱已存在，系統會進行提示。

基本信息設立：系統已為申請人提供一些主營行業和經營范圍選項，可通過點選方式進行選擇。同時，也可以通過自行輸入的方式選擇主營行業和經營范圍。其中經營范圍可涉及多個行業。選定經營期限后，點擊“下一步”。注冊資本和股東：申請人根據自身情況，在注冊資本欄中輸入公司的注冊資本。完成后，選擇“下一步”。一般而言，企業股東可分為自然人股東和法人股東[4]。點擊“添加股東”，可根據實際情況，分別輸入自然人股東和法人股東的基本信息。

添加自然人股東：分別輸入自然人股東的姓名、證件號碼、認繳出資額以及出資時間，完成后點擊“確定”。

添加法人股東[5]：點擊股東類型，選擇“法人（自然出資人）”，通過掃描該法人的營業執照二維碼，或調用電子執照的方式，上傳營業執照信息，輸入認繳出資額、出資時間。完成后點擊“確定”。

4 結束語

總的來說，西咸新區的商事集成注冊系統主要是按照《優化營商環境條例》來進行，力求通過改革加快打造市場化與國際化以及法制化的發展進程，同時也持續深化我國的“放管服”改革政策，打造出一款基于移動終端業務的受理系統。結合目前現狀，西咸新區在按照上述目標落實商事集成改革任務期間，如今已經取得明顯成果，一方面實現了集成執照與刻章還有稅務以及發票、參保和住房公積金等企業所開辦的事項，另外也集成了經營許可與備案以及承諾等各個事項，整體業務全部是利用系統來進行對接，從而實現了身份的一次認證與數據的一次采集還有部門的共享共用。