流域水環境保護管理存在的問題與對策

裴志強

（中科三清科技有限公司，北京 100083）

前言

水源是基礎生態資源和戰略財力資源。是社會經濟發展的主要支撐點，是綠色生態和自然環境分區規劃的關鍵因素。同時，水源也是人們日常生活中不可缺少的關鍵資源，它對促進社會進步也起著至關重要的作用。在我國，流域水生態環境保護遇到了很大的考驗。如果縱容水源污染的發展，將會造成一系列較為嚴重的不利影響。為了促進經濟發展和社會發展，要高度重視流域水污染問題，找出問題原因，開展系統化處置工作。

1 水環境保護的概述

水與我們的日常生活息息相關。因此，從另一個層面來說加強水環境的維護，就是加強人們自身的維護。近年來，隨著我國經濟的不斷發展，對于水資源的需求量也越來越大，人們卻十分缺乏對水源的維護，保護水環境不僅可以為全人類的身心健康奠定堅實的基礎，還可以為制造業的發展提供大量優質動能。河流的功能廣泛應用于社會經濟發展，水路運輸因其更可靠、穩定、運力大的特點，在我國交通運輸互聯網中發揮了非常關鍵的作用。維護好水的自然環境，不僅可以保障居民的健康生活，也可以更好地推動我國經濟的發展。

如今，我國的水和空氣污染非常嚴重，尤其是水源污染較為嚴重。在一些偏遠山區，自來水仍然存在問題。保護水環境的工作不僅要建立在環境污染控制的必要管理方法上，還要以水資源保護為基礎。如今，工業發展對水污染造成了很大危害，日常生活和制造業對水的消耗也非常嚴重。因此，加強水環境的維護和實踐意義絕不能是單純的環境保護，而是應該注重全員保護水資源。在水環境的維護上，每個人都要從點滴做起。這樣，根據水環境的維護，不僅可以為居民帶來更好的生活用水，而且可以在維護水資源保護的基礎上推動環境保護的發展，進而構建可持續發展理念和社會發展，最終實現和諧社會的建設[1]。

2 流域水環境保護管理存在的問題

2.1 相關監管機構執行不力

首先，我們要明白，現階段我國水污染防治的對策和方法還不成熟、不健全。并且由于相關法律制度不完善，無論是基礎理論還是實踐活動層面都存在諸多問題。首先，無論水源破壞和環境污染有什么特點，專業人士都必須運用相應的專業技能進行彌補，無論是對環境污染程度的調查，還是對自然環境恢復的后續監督，導致這是一項長期的工作，不可能一下子就完成。近年來，中國對水資源和自然環境的破壞頻率越來越高，造成了人多資源少的局面。在一些地區，工作人員只想著盡快報告和處理，對自然環境的考察是倉促的，有些工作人員太追求效率而忘記了質量，導致對受污染環境的分析和修復都是以最快的速度進行的。因為，水環境污染分析與修復所涉及的基礎知識以及所學的內容非常多，同時這也涉及到林業、農牧業、河流等相關專業知識，這也充分說明了當前水資源管理單位的不足。

2.2 系統管理不完善

針對日益嚴重的水生態環境問題，環保局和水利局都成立了工作組，但即使成立了工作組，也沒有一套詳細的制度管理可以作為參考。一方面，工作人員無法妥善處理群眾反饋出來的環境污染問題。唯一的辦法是先開展取證工作，再將情況上報有關部門，等待有關部門統一部署，在這期間是需要時間的，這通常導致在問題得到解決之前，當地水資源就會受到嚴重的環境污染。另一方面是智能管理系統過于復雜。許多單位的職責重疊。在實際操作過程中，實施范圍偏低，責任落實混亂[2]。

2.3 缺乏足夠的資金

目前在我國，水資源保護的維護成本還沒有計入財政收支，使得相關領域的資產相對稀缺，沒有穩定的自有資金，正是因為資金不足，導致進行水源檢查的設備年久失修，一旦受到環境污染，無法立即對水源進行檢查分析。當發現環境被污染時，由于沒有足夠的資金分配，也不可能有專業的新技術機械設備進行修復。水源地檢查整治的人員工資低、工作主動性低，缺乏工作主動性，對水資源保護的維護和管理手段十分不利。

2.4 政府機構重視程度不夠

長期以來，政府機構對水環境的關注不夠。這就直接導致對水資源的保護和管理是不符合國家規定的。同時也由于資金的不足，造成其工作人員對工作的態度消極，從而影響了工作效率。再加上一些地區對水資源的保護意識本來就淡薄，只考慮自身的利益，不是真正的為人們服務，這就會使對水資源的管理從源頭上就不重視，造成污染問題逐漸擴大，使污染更加難以處理。其次，由于對水資源的不重視，容易對社會經濟造成影響，嚴重的話甚至會影響人們的日常生活[3]。

2.5 法律體系不完善

之所以導致水污染的各種問題，就是因為制度管理不完善、職責分工無序、實施范圍不廣。最根本的因素是法律制度不完善。目前，關于水生態環境保護管理辦法的法律法規很少，雖然一些相應的法律法規陸續出臺，但還沒有系統的水環境安全管理法律法規。在這種情況下，我國水生態環境保護工作經常出現實施范圍不夠、力度小、效率低的問題。一個比較普遍的問題是，對排放環境污染企業的處罰力度較小。由于違法的成本低，一些企業逐漸形成僥幸心理。為了更好地降低廢水處理成本，他們放棄了周圍的自然環境的管理，使化工廢水立即排入大自然，導致周邊生態環境遭到破壞。

2.6 公眾監督不足

在當前社會經濟發展階段，城鎮化發展也達到了快速發展的態勢，但人民群眾的環保觀念沒有明顯提高，他們認為治理河流水污染是政府和管理機構的事，與個人無關。一些人為了更好地創造經濟效益，做出造成水源環境污染的舉動，成為水污染的生產者，隨意排放生活污水和生活垃圾。公民和企業不僅沒有參與水環境治理，甚至對水資源環境造成明顯破壞，尤其是一些污染較大的企業。對于當前人們所造成的水污染，有關部門已經明確提出了相應的改善措施。但是，由于人們的思想觀念沒有改變，在很大程度上影響了水資源保護的進展。因此，提高人們對于水環境生態保護的認識非常重要。人們只有了解水生態和環境保護的必要性，積極參與生態和水生態保護，才能更快取得成效。

3 流域水環境保護管理的對策

3.1 完善相關管理模式

除了相關法律法規的制定和完善外，我國的維護管理模式也有待發展和完善，這實際上與相關法律法規密切相關。因為只有相關的法律法規得到了合理的填補，管理模式才能做的更好，并且管理模式能夠順暢時，才會支持管理部門的權利。因此，相關法律法規必須與管理模式相協調。當相應的法律法規滯后時，管理模式應進行科學合理的發展，全面落實現行政策、法律法規的標志和規定。當管理模式必須幫助時，還需要及時向法律法規制定單位明確說明。對于其應用，必須明確管理部門的責任，確保責任能落實到個人[4]。

3.2 改進資金配置，增加管理范圍

無論是生態環境保護資金，還是環境整治資金，我國的部門預算都缺乏穩定的供給來源。因此，在整個自然環境維護過程中，相關檢查范圍往往不足，執法水平不夠細致，水環境檢測設備也很少，污水處理設施也不多，這耽誤了環境污染后對自然環境的及時處理。要立即加大資產投入，確保維護水資源環境在成本上能夠順利進行。這就需要政府部門出臺相應的財政政策，保證本市水環境保護管理工作的順利推進，也將使其在城市處理水污染能夠合理運行。

3.3 大力推進水利水電工程，保護水環境

建設綠色生態水利水電工程和水污染治理必須抓緊，任何一方都不能偷懶和放棄。在綠色生態水利水電工程基本建設前，可通過調查當地地形，制定統一規劃。如果要提前準備在河流上建設綠色生態水利水電工程灌溉農作物，必須提前掌握河流的上、中、下游，以及上下游哪一邊落差較大適宜本項目建設，以保證本項目有充足的電力支撐。其次是要調查河流兩岸的植被情況。為更好地減少植物群落的采伐，本項目的基礎建設應盡可能建在植物群落稀疏的地區。然后要考慮這條河的生物條件。許多種類的魚會在特殊的時間回到這條河里生活和繁衍。這種區域通常比較隱秘，不易察覺。項目建設時，應盡量減少在這種區域的建設，同時保護河流物種的多樣性。很多時候，水資源短缺不是因為環境污染，而是因為過度使用，得不到有效的分配。許多上游的家庭或加工廠為了更好地利用上游的優勢，而進行大力發電，使中下游的工廠無法進行發電。而水源分布不均，是非常容易引起居民矛盾的。為更有效地調配水源，可設立河道管理辦公室，制定上、中、下游家庭用水需求的日常應用標準。不遵守標準的客戶或加工廠可給予警告或進行處罰。在注重水源的有效分配的同時，還要注意建設更多的植物群落，提高水源的自我恢復能力。只有從根源上建設植物群落，增加水源的自我恢復能力，才能真正應對水污染。如果水源得不到保護，水的汛旱期就會波動，嚴重的旱澇災害將無限期發生，最終人們自己受到傷害。為了更好地了解當地經濟發展以及文化和環境的可持續發展，我們必須重視水源地的維護[5]。

3.4 完善相關法律法規

首先要解決的是法律法規的不完善和管理手段的缺失。一方面，在我國已頒布的最新法律法規的基礎上，在制定水環境保護法時，當相關法律法規到位時，相關部門可以確保環境污染問題的處理得到保障。有章可循，有法必依，執法必嚴。公司對故意污染水源的企業實施有力的懲戒措施，使企業真正意識到環境污染的不利影響。另一方面，要不斷調整系統的管理。一是要不斷提高污水處理企業的管控范圍，不給企業隨意排放廢水的機會。二是要根據當地水文水利條件劃定自然保護區，對自然保護區水體進行長期巡查，對自然保護區污染物進行重點治理，確保水資源安全系數。

3.5 鼓勵群眾參與河段水環境的維護管理

流域水環境的保護要高度重視人民的力量。由于環境污染和水環境的維護，與居民的日常生活息息相關。政府部門和有關部門要積極倡導節約用水的宣傳和規劃，提高大家對水污染防治的認識，控制群眾減少污染源的排放。鼓勵全民參與，落實各項水污染治理措施，減緩流域水環境污染速度，積極整治流域水環境污染較嚴重的區域。人民群眾在維護整治工作中與有關部門密切配合，做好維護工作，可達到事半功倍的實際效果。通過先進的網絡平臺，向廣大群眾傳遞水流域水環境保護意識。例如，某地區環保局使用微信公眾號關注水生態環保，通過打賞活動每日簽到、分享環保文章獲得積分。有了積分，就可以獲得物質上的鼓勵。這一措施讓廣大市民及時了解水生態環境保護信息，改變以往的意識，重新思考流域水生態環境問題，意識到問題的嚴重后果，時刻關注水生態環境問題，并維護在日常生活中所使用的水源。

3.6 建立健全水質監測站網絡

水質監測站網絡的建立健全，可以為后續實施取水審批規章制度提供依據。適當增加流域水利工程水體站網的相對密度，確保環境監測中心點符合流域水環境管理。區域環境監測站應當對水體進行檢測，增加地下水監測范圍，滿足水源統一管理的要求。重視排污口檢查，嚴格控制工業廢水總量，加大重點飲用水源水質檢查力度，為家庭用水提供安全保障。促使水質監測站網的建立和完善，可以合理把控水污染和流域水環境管理的檢查。同時應用新的零污染產業發展規劃，對現有環境污染企業進行整改，增加政府官員環保評價范圍。同時，合理結合流域水生態環境保護和建設規劃，全面優化生態文明建設法規[6]。

4 結論

水源污染問題早已成為我國當前面臨的一個重點環境污染問題。應該清楚地認識到，擅自排放廢水、不排放前期凈化處理等個人行為非常明顯，我國政府部門必須在這方面進行改進。高度重視減少環境污染個人行為的發生，按照高效的維護管理方法徹底杜絕環境污染問題。這就需要政府部門采取多種對策，制定完善的法律法規，健全管理辦法體系，加強廣大群眾的支持，使我國水環境得到合理維護，讓優美的地理環境造福于人民。