落實憲法宣誓制度 弘揚憲法精神

2022年是我國現行憲法頒布實施四十周年，在這四十年間憲法制度本身也經歷了一些修改變化，憲法宣誓制度的建立就是其中之一。以2014年十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出建立憲法宣誓制度為肇始，以2015年《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》（以下簡稱《決定》）為法律制度的確立，《決定》從2016年1月施行，2018年《憲法》修改將憲法宣誓制度正式入憲，憲法宣誓制度作為正式的憲法制度已經運行經年。

憲法宣誓是憲法制度的重要組成。據統計，世界193個國家中177個國家的憲法文本規(guī)定了憲法宣誓制度?？v觀各國憲法文本，從主體而言，憲法宣誓主體包括國家公職人員和普通公民，以國家公職人員為主。我國憲法宣誓主體同樣以國家工作人員為主，包括各級人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員和各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員。從內容而言，憲法宣誓誓詞體現一國所看重和持守的價值，如憲法和法律，人民權利和利益，國家領土安全、民族團結、主權、自由、人民的幸福和發(fā)展；以及對宣誓人品德和行為進行約束的詞匯，如忠誠、忠實、忠于、不偏不倚，不徇私情，公正，等等。我國憲法宣誓誓詞除了承載等“忠于憲法、忠于祖國、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公”等意義價值外，誓詞內容還包涵“為建設富強民主民主文明和諧美麗的社會注意現代化強國努力奮斗”，凸顯我國社會主義國家的特征。從功能而言，宣誓誓詞代表了一個國家的主流意識形態(tài)，代表其憲法秩序對于其公民以及公民中的公職人員的信仰和行為要求。一部憲法的宣誓誓詞是憲法本身所追求實現的價值精神的凝聚濃縮。憲法宣誓有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。

在我國憲法宣誓制度建立之前，中央和地方已經開展了關于公務員上崗宣誓的探索。2016年1月1日憲法宣誓制度正式實行以后，我國中央國家機關和地方國家機關積極推動憲法宣誓制度落地實施。我國憲法宣誓制度的實施，有以下幾個方面的發(fā)展。一、形式從分散到統一。十八屆四中全會提出建立憲法宣誓制度至全國人大常委會通過《決定》之間的這段時期，據報道，各地進行憲法宣誓的嘗試“形式不一、五花八門”。首先是宣誓誓詞的不統一，誓詞一般結合各部門自身的職責內容。其次是宣誓主體不一。有的地方是政法部門、行政部門等各系統單獨組織本系統工作人員宣誓，有的地方是組織各機關各部門的人員統一宣誓，還有的地方組織人大代表宣誓。再次是宣誓場合不一，除了國家憲法日這個特殊日期，有的地方是在地方人大常委會會議上組織被人大任命的人員宣誓，2015年《決定》的通過，憲法宣誓主體、誓詞內容、宣誓儀式的組織者、舉行宣誓儀式的大致時間等都有了統一的規(guī)定，從中央到地方的憲法宣誓形式從分散過渡到統一。二、制度化的逐漸完備。全國人大常委會通過《決定》之后，中央國家機關隨之制訂了各自的憲法宣誓組織辦法，諸如《最高人民法院印發(fā)關于憲法宣誓的組織辦法》《最高人民檢察院憲法宣誓組織辦法》《國務院及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓組織辦法》《教育部任命的國家工作人員憲法宣誓實施辦法》《國家信訪局機關工作人員憲法宣誓實施辦法》等等。地方省級人大常委會也制定了在本轄區(qū)內適用的《憲法宣誓辦法》。市區(qū)兩級的地方人大常委會有的也制定了憲法宣誓《實施細則》。這些《辦法》根據本單位、本地的情況具體確定《決定》所概括提到的憲法宣誓的主體和監(jiān)誓人、主持人等人員，并對憲法宣誓的程序規(guī)定了操作細節(jié)。三、從中央和地方憲法宣誓制度的實施狀況來看，人大機關居于主導地位。人大機關的這種主導地位體現在兩個方面，一個是《決定》規(guī)定的，憲法宣誓儀式一般是由人大的機構負責組織，包括全國人民代表大會會議選舉或決定任命的國家工作人員的宣誓儀式有全國人大主席團組織；全國人大閉會期間，全國人大常委會任命或決定任命的部分國家工作人員的宣誓儀式由全國人大常委會委員長會議組織。另一個方面體現在，實際操作中，與同級國家機關相比，人大機關組織的憲法宣誓儀式確實次數更多。統計2016年1月至2022年7月中央國家機關和省級國家機關舉行的憲法宣誓活動的數據顯示，中央國家機關中，全國人大常委會組織憲法宣誓的次數最多，共36次；省級國家機關中，省級人大常委會及其常委會共組織憲法宣誓916次，在同級省級國家機關中也是最多的。

從中央和地方國家工作機關組織憲法宣誓的全面落實、憲法宣誓制度的逐漸完備、人大機關主導角色的實現等方面來看，可以說我國憲法宣誓制度已經得到成功的實施。憲法宣誓制度的成功實施，促進憲法文本層面所構造的價值和精神，轉化為全體社會所遵循的行為準則和意識共識。