鄉村振興視域下加強農村基層黨組織建設對策探究

謝麗英

中共莆田市荔城區委黨校 荔城區行政學校，福建 莆田 351100

“三農”問題是關乎農村民生社稷的焦點和關鍵問題。黨的十九大報告第一次明確提出鄉村振興戰略，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村戰略要求的總方向。農村基層黨組織工作始終戰斗在農村前沿陣地，是我黨完成農村全部工作的組織保障，是實施鄉村振興戰略的主心骨。當前，農村部分基層黨組織存在戰斗堡壘不強、黨員隊伍素養不高、機制體系不健全和黨建思想較弱等突出問題。農村基層黨組織，作為黨各項農村工作開展得以充分施展的組織載體，是建設新農村的領導核心和戰斗堡壘。加強對農村基層黨組織工作的精細化和科學化探索，對鞏固脫貧成果，進而早日實現“農業強、農村美、農民富”的鄉村振興目標，全面實現小康社會和新農村發展建設均具有極其重要的現實意義。

一、鄉村振興戰略對農村基層黨組織建設的具體訴求

（一）夯實農村基層黨組織領導基礎，強化組織戰斗堡壘作用

鄉村振興戰略對農村基層黨組織建設提出了更多、更實、更細的具體訴求，它覆蓋了農村政治、經濟、文化、人文、科技建設等多個領域。只有充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范的影響力，聯合各方社會和團體的綜合力量，才能有力推動鄉村振興戰略的具體實施。實施鄉村振興戰略，農村人民群眾是主體，農村基層黨組織要引導群眾積極主動參與到鄉村振興的進程中來，使他們發揮出主人翁的精神，促進新農村建設的可持續發展。強化農村基層黨組織戰斗堡壘作用，是黨在農村核心領導地位的具體表現，同時也是鄉村振興戰略得以實施的組織力量。要努力做到“哪里有黨員，哪里就有組織，哪里就有振興力量”，要對農村黨員進行有效的教育、管理、服務，確保農村各級黨組織的組織生活和組織作用得到明顯發揮。

（二）明確農村基層黨組織在鄉村振興中的角色功能

當前，我國城鄉之間的鴻溝進一步縮小，但在局部地區依舊存在，且部分城鄉差距有所擴大，在一定程度上阻礙了城鄉共同富裕。為了有效破除城鄉之間的經濟、文化、科技、人文等方面的鴻溝，黨中央在脫貧攻堅取得重大和決定性勝利的基礎上，高瞻遠矚地提出鄉村振興戰略，并提出具體實現的路線圖。其中明確提出：“不論城鎮發展到哪個階段，工業化如何強盛，城市與鄉村將長期共存。”農村基層黨組織在振興鄉村的過程中承擔著多重的角色，是領導者、組織者、宣傳者、實施者。我國目前雖然已基本實現了全面脫貧，但怎樣鞏固脫貧成果以及預防再次返貧任重道遠。鄉村振興戰略為其提供了科學方向和行動指南。在中國共產黨的堅強領導下，我國農村的貧困人口從改革開放初期的7.7億到實現9899萬農村貧困人口全面脫貧，在人類脫貧事業上是一個奇跡。在農村實現黨的核心關鍵在于黨的領導，這是農村基層黨組織承擔的主要政治角色定位。農村基層黨組織只有增強凝聚力和戰斗力，村民自治制度才能科學有力運作。在思想引領上，農村基層黨組織應不斷提升政治敏銳力，通過強化農村政策解讀，提升多種富農、興農、惠農專業技能培訓水平，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、認同感。要積極助力農村實現農業現代化、信息化、科學化。在鄉村振興的征程上，農業信息化是其發展的短板，如何在已有村情的基礎上，對傳統農業進行科技化、信息化改造，實現農民創收，農業發展、農村富裕；如何科學地處理好土地與人之間的依附關系；如何系統轉變傳統農民相對落后的生產生活的活動方式等現實問題，都需要農村基層黨組織不斷轉變觀念，創新思路，提升成效。

二、鄉村振興戰略下農村基層黨組織建設存在的主要問題

（一）部分農村基層黨組織制度建設方面不健全，黨建責任落實不足

部分農村基層黨組織堅持黨內民主制度執行力度不夠，黨內生活難以全覆蓋，黨內生活質量不高。部分基層黨員干部在開展政治活動過程中，仍然存在不同程度地走過場、搞形式、一言堂等不良現象。部分農村干部服務意識不強，對村內各項重大決策部署敷衍推諉。部分農村基層黨組織“三會一課”制度落實不到位，開展黨內組織生活不規范，隨意簡化程序，任意降低標準，對黨員的黨性教育形式單一，存在著各種形式的好人主義和庸俗化傾向。“讓規章制度上墻，將文件要求歸檔”。部分農村基層黨組織在進行民主評議后，未能公布評議結果，不能將民主評議的效能發揮出來。

（二）部分農村基層黨組織隊伍結構參差不齊，教育方式滯后

部分基層黨組織黨員文化水平結構單一，年齡結構不合理。鄉村振興對農村基層黨組織尤其是黨員干部，在文化層面提出了更具體、更高的要求，需要依靠更多對黨忠誠、勇于擔當、嚴守紀律、業務精湛、身心健康等綜合素質全面的黨員干部來當“領頭雁”。盡管國家政策鼓勵部分優秀黨員回村創就業、推動選調生、選聘生進村工作、選派“第一書記”駐村等辦法，部分基層黨組織隊伍的文化素質有所增強。但是相當部分農村黨員干部隊伍的文化結構不合理，高學歷的黨員干部少，對國家政策執行創新能力不足，嚴重影響了其工作效度，群眾對其認可度較低。部分基層黨組織后備人才梯隊不足，部分農村黨員干部對一些馬克思、恩格斯經典著作、習近平新時代中國特色社會主義思想等政治理論難以有效吸收理解，理論功底不足，知識儲備不夠，在一定程度上阻礙了鄉村振興戰略的推進。

（三）部分基層黨組織思想引領能力較弱，作風建設有待加強

部分農村基層黨組織在引領黨員群眾加強學習黨章黨規、政治理論知識、國家有關政策時，存在著虛化、弱化、淡化、邊緣化等具體問題。缺乏熱度、深度、廣度。還存在“不求有功，但求無過”的不作為、慢作為，懶作為等不良工作思想；只注重自身個體利益，忽略集體利益，注重短期利益，漠視長遠利益，服務群眾積極性不高，理想信念不堅定；平時只注重政治理論只言片語學習，對知識的深度消化與吸收；對時事政治學習不給力，部分基層黨支部處理“三農”問題時的原則性不強，有時為追求辦事速度，忽略辦事程序；村內各種工作透明度不足，推動農村經濟發展能力不充分，導致部分群眾不理解、不支持，在某種程度上影響了農村黨群關系。

三、鄉村振興戰略中加強農村基層黨組織建設對策

（一）增強主體責任，強化核心效能，健全監督體系

“物必先腐，而后生蟲”。要不斷加強農村基層黨組織的反腐倡廉建設力度，依法依規嚴格保障黨的政治紀律、工作紀律、生活紀律執行到位；要進一步提高站位，嚴明紀律，警惕廉政風險，廉潔務實開展各項工作，嚴格對標對表；要積極啟動嚴肅的問責機制，形成“不想腐、不敢腐、不能腐、不愿腐”的清明黨內政治生活態勢；要努力做到“職責統一、有責必履、違責必問、失責必究”，尤其是加大對農村黨員干部廉政教育宣傳覆蓋面；要充分調動農村黨員干部的工作主動性，提升基層黨組織的戰斗堡壘效能；要建立一套科學、合理、行之有效的農村基層黨組織獎懲評價體系；要注重考核農村黨員干部對群眾集體的服務水平、個人政治素養和理想信念、處置農村矛盾的技巧、領導農民走脫貧致富的本領等各個部分，將考核指標、考核標準和考核機制具體化，評價體系要公開公平公正、賞罰分明；要加強對農村基層黨員干部的待遇水平，暢通職務晉升路徑，堅決破除工作上形式主義、虛無主義、官僚主義，努力踐行為人民服務宗旨，進一步密切農村黨群、干群關系；要嚴格落實黨內民主集中制，確實保障村民群眾的核心利益；要積極引導人民群眾參與農村重大事項的談論，集思廣益，確保鄉村振興政策不走樣，不變形。

（二）優化人才隊伍結構，內生外引人才，提升組織戰斗力

一名黨員就是一面旗幟，一名干部就是一個標桿。學習掌握好馬克思主義理論最新成果，是農村基層領導干部加強黨性鍛煉、駕馭復雜局勢、提高領導水平的基本要求。要積極選好、選準、用準農村基層黨組織“領頭雁”。農村基層黨支部書記是鄉村振興的主推手。思想好，能力好、處事好、服務好是黨支部書記選拔和任命的基本標準，要探索農村基層黨組織干部結構建設。加大黨內外干部人才梯隊培養力度，要注重后備干部人才的培訓，通過各種人才政策，將黨內外的優秀人才推舉到農村黨支部班子中去，利用物質和精神雙重待遇相融合的形式，使農村基層優秀人才在鄉村振興實踐過程中不斷涌現出來。完善農村基層黨支部人才干部補貼、獎勵和晉升等體系，積極選派和培養“第一書記”，加大在大學生村官、農村致富領頭雁、優秀退役軍人、返鄉創業的高端人才中的歸鄉服務宣傳力度，適時調整充實領導班子后備干部人才庫，擴大選人用人渠道，提高農村基層黨組織黨員干部的工作效能，從而不斷激發農村鄉村振興發展的活力和動力。要積極轉變黨員干部陳舊思想觀念，創新性引導廣大農村群眾，加快促進農村經濟發展，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理。加快形成“一鎮一業”“一村一品”產業格局，深入推進新農村變革，加強基層黨組織建設，提高抓黨建促鄉村振興水平，可以結合農村鄉村振興實踐案例、鄉情社情開展教育服務培訓。適時邀請相關黨建和鄉村振興專家學者、三農行業典型、三農勞動模范等就相關黨建及鄉村振興知識、思想理論以及個人創業事跡進行針對性培訓，積極發揮黨員干部隊伍中在“三農”工作中的模范帶頭作用。

（三）增強思想引導效能，豐富組織形式，密切干群關系

農村基層黨組織要不斷改進教育和鄉村振興實踐活動形式，要從農村基本情況出發，加強政治學習和黨建業務培訓，讓基層黨員干部“在學中做，在做中學”，積極探索黨建新形式，總結鄉村振興實踐中的好經驗。在處理農村糧食生產、耕地保護、特色產業發展、農民增收致富、農村基礎設施、鄉村治理等三農問題過程中，工作上要注重原則性和靈活性的統一，通過組織全體村民大會、村民小組會議、村民座談會、村務公開等各種工作形式，引導農村群眾更好地參與到基層黨建的各項工作中來。豐富農村基層黨組織黨日活動主題，提升特色黨日活動質量。可以通過創辦農村文化節、豐收節、鄉村振興致富經驗分享會等形式，積極調動當地的鄉村振興能人，帶領群眾一起共同致富。要不斷搭建農村黨組織數字服務平臺，依托微博、微信、直播等網絡平臺，加強與村民群眾的情感聯系與交流。只有不斷提高和豐富農民的物質生活和精神生活，積極推動鄉村振興工作，基層黨組織才能在與群眾面對面時更有底氣和硬氣，從而贏得民心。當地政府及基層黨組織也要積極加大對鄉村振興的物質保障和政策扶持，將優異的人才、資本、資源向農村地區傾斜，針對不同村情，積極開發一些惠農利農的鄉村振興產業項目，推進農村特色產業延鏈強鏈補鏈、深化農村產業融合發展、加強縣域商業體系建設、擴大農業對外開放、加快農業農村綠色發展，要充分激發村鎮企業的活力、動力和潛力。通過“走出去和引進來”相結合的策略，利用展覽會、園博會等交流平臺，積極引導農村經濟向集體化發展，對當地農民進行電子商務知識和技能的多樣化培訓，推進數字鄉村振興戰略的進程，加強鄉村建設和鄉村治理。建設宜居宜業美麗鄉村，維護農村社會穩定，守牢不發生規模性返貧底線，積極引導帶領村民群眾走上共同致富的“高速路”，更好、更快、更高實現鄉村振興的宏偉戰略目標。