公共警告利害關系人權利保障的基本內容

類成壯

山東師范大學，山東 濟南 250358

正當發布公共警告，可以使公眾提前預知風險，及時做好防范。然而，違法或不當發布公共警告，會干擾公眾認知，導致公眾錯誤估計風險危害，從而對特定利害關系人的相關權利造成侵害。沈陽飛龍公司事件就是由于政府公共警告的不當發布而使其利益遭受重大損害的典型案例。政府在發布公共警告維護公眾利益的同時，也要重視對涉及的利害關系人其他基本權利的保障，而明確需要保障的基本權利的內容，是進行保障的前提。公共警告涉及的事件和主體類型不同，對利害關系人權利保障的內容也會存在差別。通過觀察公共警告的實踐，利害關系人受公共警告影響較大的權利主要包括：生命權、健康權、知情權、信息權、營業自由、名譽權和財產權等公民的基本權利，因此需要重點探討對這些權利內容的保障。

一、保障生命權和健康權

現代社會各種風險事故的頻繁發生，使人民的生命健康面臨巨大的威脅［1］?；趥€人生命健康的重要性和容易遭受侵害的特點，政府發布公共警告的行為和具體內容都要重視對公民生命權和健康權的維護保障。

（一）作為基礎性權利的生命權和健康權

生命權，是自然人天生和固有的權利，它是指個體對自身生命的維護和國家對其不能非法剝奪的權利。而健康權和自然人的生命權息息相關，因為健康權的享有是維護生命權的前提之一，它包括維持健康的身體狀態和心理狀態。生命權和健康權內含于自然權利的基礎，個體保證其生命安全和健康圓滿的權利不言自明，它強調國家對其的尊重和保障義務。［2］

生命是最高法益。［3］雖然生命權和健康權并未明確寫入我國現行《憲法》的條文之中，但是國家和政府始終重視對個人生命安全和身體健康的保護，在刑法、民法等基本法律中，侵犯生命權和健康權要承擔最嚴重的法律懲罰，在其他國家亦是如此，因為生命權和健康權是具有超法律性和超國家性的人之固有的權利。公共警告是國家和政府為了防范風險，保障公民生命安全和身體健康的重要風險規制措施，面對世界范圍內風險頻發的現狀，公眾對其有更加迫切的需求，因此保障利害關系人的生命權和健康權不受侵害，是政府發布公共警告而需要承擔的重要責任之一。［4］

（二）公共警告不作為對生命權和健康權的侵害

政府發布公共警告主要目的之一在于保障公民生命安全和身體健康，但如果對風險應對不及時，未發布或遲延發布公共警告，不但不能警示社會公眾防范風險，反而會對公民生命權和健康權的維護造成極大威脅［5］。公共警告在食品安全領域對保障利害關系人的生命健康權益具有更為明顯的作用。因為在市場消費過程中，經營者所掌握的詳細的產品安全信息是絕大多數消費者無法從他們那里直接獲取的，［6］基于雙方掌握信息不對稱的現實，導致公眾要想獲取更多的安全信息，就有賴于政府的信息公布行為。監督執法部門通過發布有關食品安全的公共警告，提示其產品的潛在風險，使公眾及時采取措施，可以有效規避危害其生命權和健康權的食品安全事件的發生。如果政府不作為，未履行或遲延履行發布產品安全信息，公眾無法獲知相關產品有害與否，可能會對有害產品進行消費使用，危害自身健康甚至生命。［7］

二、保障知情權

獲取信息的權利對于個體參與社會活動而言具有重要的意義，而保障知情權是維護個體這一權利的極其重要的一面，對法治政府而言，獲取相關政府信息是知情權指向的基本客體。政府信息是指國家職能部門在其履行行政職責、進行管理和執法過程中獲取和掌握的所有信息的總和。［11］這其中當然包括風險信息，因此政府有義務將風險信息以公共警告的方式發布出來，以保障公眾的知情權。

（一）作為基本權利的知情權

知情權，在信息時代具有重要地位和作用，其權利內容主要是獲知相關信息，在國家行政領域主要是指公民、法人或其他組織有權知悉政府機關掌握的信息的權利。

在處于信息化時代的當下，許多國家已經在憲法層面認可信息公開和信息獲取等涉及公民基本權利的內容，并且各國憲法越來越重視知情權。根據我國現行《憲法》中的人民主權原則和對公民基本自由等的規定，政府就行政管理過程中獲取的信息，只能是占有者而非所有者，因此向社會公眾提供行政活動中獲取的信息是政府的職責和義務。［11］公眾知情權是指公民、法人或者組織按照法律規定獲取信息的權利。［8］這當然包括政府信息，而公共警告的發布正是政府職能部門將自己掌握的涉及社會公眾的風險信息向社會公布，因此，公民、法人和其他組織有權依法獲取這些風險信息。

（二）公共警告不作為對知情權的侵害

隨著社會的進步，獲取信息的權利愈發重要。政府機關向社會公眾發布公共警告，公開其獲取和掌握的風險信息，是滿足公眾知情權的基本要求，《政府信息公開條例》中明確規定，政府信息以公開為原則，不公開為例外。隨著風險社會的到來，公民知情權的內容，也不僅限于“知”的權利，應更加注重對公民“參與”的保障，對公民來說，獲取知悉行政機關相關信息不是其最終目的，而是參與社會管理和維護自身利益的基礎性和程序性的保障。然而，公共警告作為越來越重要的公眾獲取信息的途徑，其行使主動權掌握在政府手中，如果沒有急切的權利保障需要，往往處于一種滯緩的狀態。在實踐中更為常見的是，政府機關往往從有利于自身管理的角度而有意不發布或拖延發布公共警告。而政府對于信息公開的不作為行為不僅會誤導公眾、侵犯公眾知情權、引發社會不必要的恐慌，并且會降低政府公信力、損害社會信任基礎［9］。

三、保障信息權

（一）作為基本權利的信息權

信息權興起于20世紀中葉以后，是伴隨信息時代快速發展而出現的基本權利主張，作為一種新興權利，關于個人信息權的內容我國學者尚未形成統一的意見。［10］

信息權作為新興的基本人權內容之一，對其具體權利內容的確定，開始于《世界人權宣言》，其第十九條中規定人人享有主張和表達自由的權利，包括主張信息持有和個體信息交流不受干涉的自由。我國《憲法》雖然并未明文規定有“公民信息權”，但明文規定有國家尊重和保障人權，公民的通信秘密和自由受法律保護的內容。［11］并且，我國越來越重視對個人信息的保護，不斷探索通過相關立法來保護公民的這一基本權利，在最新通過的《中華人民共和國民法典》人格權編中，特意增設一章“個人信息保護”的內容強調自然人的個人信息受法律保護。

（二）違法或不當發布公共警告會侵害信息權

政府在社會和市場監管過程中，對個體信息的收集和公開發布是不可避免的，但此種權力的行使必須遵守法律規則。在公共警告中，政府將利害關系人的具體信息公之于眾，往往是出于維護公共利益的考慮，但要充分考慮個人信息權益與社會公共利益的平衡問題。［12］

“公共利益”這一概念具有很大的不確定性，政府在涉及公共利益與個人信息權益的沖突事件時要十分謹慎，做好權力與權利的價值衡量，不能以“維護公益”的借口而肆意突破信息權利的邊界。面臨突如其來的重大社會風險，各級政府為了監控風險、掌握情況，以便更好警示公眾防范風險引發的危害而統計相關人員信息，在各種場合以多種方式發布相關的風險警示，可能會泄露相關人員的具體住址、身份證號等個人信息。此時，公共警告無異于以一種極度“曝光”的方式將利害關系人信息暴露于社會公眾面前。［13］如果個體信息權被公共警告違法或不當作為所侵犯，其不愿他人知曉的個人信息會被行政機關強制公布于眾，對個體心理尊嚴會造成極大傷害。因此，政府發布公共警告時如果只考慮公共利益而不顧及對個人信息權益的保護，可能會對社會公眾的信息利益造成重大侵害。

四、保障營業自由、名譽權和財產權

（一）作為基本權利的營業自由、名譽權和財產權

營業自由是個人自由在經濟生活中的一種體現，是個體擁有的基本自由的構成部分。［14］全球經濟的交融流通，當前經營自由的基本權利地位已經被大多數國家所確認，并在憲法中予以明確。同樣財產權在近代西方憲政發展歷史中一直深受重視，大思想家洛克稱財產權是三大自然權利之一，18世紀資產階級革命時代，啟蒙思想家也均認為財產權是天賦人權之一，是人與生俱來的、幫助人立足于現實社會和促進個體發展的重要權利。對名譽權的保護在維護市場經濟秩序方面具有重要意義。

（二）違法或不當發布公共警告對營業自由、名譽權和財產權的侵害

通過近些年實踐中發生的典型案例不難發現，政府在規制市場秩序過程中發布的公共警告雖然并沒有直接針對相對人的權利義務產生直接的法律效果，但仍然可能會對利害關系人的營業自由、名譽權以及財產權等基本權利產生實際的影響。［10］因此，如果政府發布公共警告違法或不當，就會侵害個體營業自由、名譽權和財產權。因此，政府違法或不當發布的公共警告對涉事個體的經營自由、名譽權和財產權具有極大的“破壞力”。雖然可能會因為政府發布相關公共警告目的的正當性而對公共警告利害關系人的上述權利有所限制在法律上是合理的，對利害關系人來說在一定范圍內也是可以接受的，但作為公民的基本權利不能因為公權力行使的目的正當性就要承受政府無限制的侵犯。［15］如果政府發布的公共警告信息不準確，甚至是錯誤的，就會誤導公眾，導致其不再信任公共警告中涉及的公司或個人，不僅是警示中涉及的產品受到公眾抵制，也會因名譽的喪失導致利害關系人的其他產品社會評價降低，銷售困難。

五、結語

貝克曾預斷：“風險是永恒存在的?！保?6］風險無處不在，政府應當依法履行公共警告的責任。公共警告不作為會對公眾的生命健康權和知情權造成侵害，違法或不當發布公共警告，會對特定利害

關系人的信息權、營業自由、名譽權和財產權構成侵害。因此，政府發布公共警告，需要注重對利害關系人的生命權、健康權、知情權、信息權、營業自由、名譽權和財產權等基本權利進行保障。如何在公共利益維護與個人基本權利保障之間尋求平衡點是一個不斷變化和發展的進程，應當根據風險的大小和緊迫程度調整公共警告發布的時間和內容。