《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》解讀綱要

劉惠寧

(黑龍江省節(jié)能監(jiān)測(cè)中心，哈爾濱 150001)

0 引 言

解讀前首先規(guī)范性了解關(guān)于能源、節(jié)能等概念，有利于深刻領(lǐng)會(huì)節(jié)能法的內(nèi)涵和意義。

1 關(guān)于能源

能源的定義：能源是指自然界中可以釋放出某種形式的能量的自然資源，可以直接或轉(zhuǎn)換為人類(lèi)生產(chǎn)與生活提供能量與動(dòng)力；是人類(lèi)生存和文明發(fā)展的最重要的物質(zhì)資源。

1.1 能源的來(lái)源

(1)來(lái)自于太陽(yáng)的能源：太陽(yáng)輻射能(目前人類(lèi)所適用的能源絕大部分來(lái)源于太陽(yáng)能，光合作用，化石燃料能源(煤炭、石油、天然氣、可燃冰)、生物質(zhì)能源、風(fēng)能、水能、海洋波浪能/溫差能)。

(2)來(lái)自于地球本身蘊(yùn)藏的能源：地?zé)崮埽四堋肆炎兣c核聚變(強(qiáng)核力、弱核力)。

(3)來(lái)自于地球與其它星球相互作用的能源：引力能(潮汐能)——萬(wàn)有引力。

1.2 能源的種類(lèi)

(1)柴草、秸桿、木材、沼氣、木炭，垃圾等這些能源統(tǒng)稱為生物能源。

(2)煤炭、石油、天然氣以及由它們加工而成的許多產(chǎn)品，如焦炭、汽油、煤油、液化石油氣統(tǒng)稱為化石燃料能源或礦物燃料能源。它是當(dāng)前人類(lèi)社會(huì)主體能源。

(3)太陽(yáng)輻射能、風(fēng)能、海洋能、潮汐能、地?zé)崮芎秃四艿群苡虚_(kāi)發(fā)利用價(jià)值，目前由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面原因，多數(shù)仍處在研究和開(kāi)發(fā)利用初期，稱之為新能源。

2 關(guān)于節(jié)能

2.1 國(guó)家層面對(duì)節(jié)能的定義

“節(jié)能是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，減少?gòu)哪茉瓷a(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)，更加有效、合理地利用能源。”

2.2 行業(yè)對(duì)節(jié)能的定義

在滿足相同需求或達(dá)到相同生產(chǎn)條件下使能源消耗減少(即節(jié)能)，能源消耗的減少量即為節(jié)能量。

2.3 延伸說(shuō)明

日常生活中所說(shuō)的節(jié)能并不是說(shuō)少用能源或不用能源，而是在目前技術(shù)可行的前提下做到善用能源，巧用能源，充分發(fā)揮所用能源的一切價(jià)值，減少不必要的浪費(fèi)，提高能源的使用效率。

2.4 系統(tǒng)節(jié)能

節(jié)能工作必須從能源生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲(chǔ)存、供應(yīng)，一直到終端使用等所有的環(huán)節(jié)加以重視，對(duì)能源的使用做到綜合評(píng)價(jià)、合理布局、按質(zhì)用能、綜合利用、梯級(jí)用能，在符合環(huán)保要求并具有經(jīng)濟(jì)效益的前提下高效利用好能源。

3 節(jié)約能源法解讀

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》于1997年11月1日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，自1998年1月1日起施行。先后于2008年、2016年、2018年進(jìn)行了3次修訂。共包括總則、節(jié)能管理、合理使用與節(jié)約能源、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、激勵(lì)措施、法律責(zé)任、附則等7章內(nèi)容，87條具體內(nèi)容。

第一章 總則

共10條，分別對(duì)立法目的、能源和節(jié)能的含義、節(jié)能在國(guó)家政策和能源發(fā)展戰(zhàn)略中的地位、節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度節(jié)能計(jì)劃、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度、國(guó)家實(shí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)政府節(jié)能工作的基本要求、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督、管理節(jié)能工作的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的職責(zé)等作了規(guī)定。

重點(diǎn)：國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

第二章 節(jié)能管理

共13條。對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度；耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度、能源效率標(biāo)示管理制度、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度、能源統(tǒng)計(jì)制度；以及國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在節(jié)能方面發(fā)揮作用等作了規(guī)定。

重點(diǎn)：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動(dòng)節(jié)能工作。

第三章 合理使用與節(jié)約能源

本章包括一般規(guī)定、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能和重點(diǎn)用能單位節(jié)能6節(jié)共32條。

第二節(jié) 工業(yè)節(jié)能。本節(jié)5條。工業(yè)是我國(guó)能源消耗最大的產(chǎn)業(yè)，其能源消費(fèi)量約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的70%左右。依法做好工業(yè)領(lǐng)域能源的合理使用與節(jié)約工作，是節(jié)能工作的重點(diǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)節(jié)能總體目標(biāo)和任務(wù)具有重要作用。本節(jié)從能源資源優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用和合理配置、制定重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)政策、采用高效節(jié)能設(shè)備和技術(shù)、禁止新建不符合國(guó)家規(guī)定的燃煤機(jī)組等方面，對(duì)工業(yè)節(jié)能作了規(guī)定。

第三節(jié) 建筑節(jié)能。本節(jié)7條。重點(diǎn)對(duì)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理、建筑項(xiàng)目執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)就所售房屋節(jié)能信息的告知義務(wù)，公共建筑室內(nèi)溫控制度、城市節(jié)約用電、鼓勵(lì)使用新型節(jié)能建筑材料和設(shè)備等作了規(guī)定。

第四節(jié) 交通運(yùn)輸節(jié)能。本節(jié)6條。對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能的監(jiān)督管理部門(mén)、節(jié)能規(guī)劃的制定、建設(shè)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系、優(yōu)先發(fā)展公共交通、加強(qiáng)交通運(yùn)輸組織管理、鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸工具和清潔燃料、石油替代燃料以及交通營(yíng)運(yùn)車(chē)船燃料消耗管理等作了規(guī)定。

第五節(jié) 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。本節(jié)5條。對(duì)公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額管理，加強(qiáng)單位用能系統(tǒng)管理和能源審計(jì)工作，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備等作了規(guī)定。

第六節(jié) 重點(diǎn)用能單位節(jié)能。本節(jié)4條。對(duì)重點(diǎn)用能單位的界定、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、重點(diǎn)用能單位能源利用狀況的報(bào)告和審查、重點(diǎn)用能單位能源管理崗位的設(shè)立、能源負(fù)責(zé)人的職責(zé)及其培訓(xùn)等作了規(guī)定。進(jìn)一步明確了重點(diǎn)用能單位的節(jié)能義務(wù)，強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)用能單位的管理和監(jiān)督。

重點(diǎn)：推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能,其中工業(yè)節(jié)能仍然是重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作的重點(diǎn)；抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能。

第四章 節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

共4條。對(duì)國(guó)家推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的各項(xiàng)措施，包括發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策大綱，把節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)作為政府科技投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定、調(diào)整并公布節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，組織實(shí)施重大節(jié)能科研項(xiàng)目、節(jié)能示范項(xiàng)目、重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作等，作了具體規(guī)定。

重點(diǎn)：進(jìn)一步明確了國(guó)家在節(jié)能技術(shù)進(jìn)步方面的推動(dòng)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化了國(guó)家在節(jié)能技術(shù)進(jìn)步方面的職責(zé)。

高職專(zhuān)業(yè)課程體系是實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要平臺(tái)。通過(guò)對(duì)機(jī)械制造與自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)崗位、相關(guān)職業(yè)資格、所需技能與職業(yè)素養(yǎng)、典型工作任務(wù)與職業(yè)能力的調(diào)研分析,結(jié)合三峽職院機(jī)械制造與自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)建設(shè)的特點(diǎn),我們構(gòu)建基于崗位工作任務(wù)的“1+3”課程體系,以加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)綜合能力的培養(yǎng)，如圖3所示：

第五章 激勵(lì)措施

共8條。主要內(nèi)容包括：國(guó)家和省級(jí)政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，支持節(jié)能工作；對(duì)列入推廣名錄的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用；實(shí)行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度；運(yùn)用稅收等政策，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口，控制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；通過(guò)政府采購(gòu)政策促進(jìn)節(jié)能；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)有關(guān)方面加大對(duì)節(jié)能的資金投入；實(shí)行有利于節(jié)能的價(jià)格政策；表彰和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)節(jié)能做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

重點(diǎn)：各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采用綜合金融手段，鼓勵(lì)扶持節(jié)能重點(diǎn)工程項(xiàng)目，積極宣傳推介節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，加快推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、規(guī)模化發(fā)展。

第六章 法律責(zé)任

共19條。對(duì)政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)企業(yè)在項(xiàng)目審批、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、設(shè)備配備使用、能源數(shù)據(jù)填報(bào)、咨詢?cè)u(píng)審服務(wù)等方面違反節(jié)能法的行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任、處罰標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施處罰主體作了規(guī)定。本章法律責(zé)任包括行政責(zé)任、民事責(zé)任以及刑事責(zé)任。

重點(diǎn)：節(jié)約能源法與其他法律一樣，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)依照法定程序制定頒布實(shí)施，具有國(guó)家強(qiáng)制性，違反本法規(guī)定的行為就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4 節(jié)約能源法的地位和作用

節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。明確了節(jié)能在我國(guó)國(guó)家政策和能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。制定節(jié)約能源法是為了推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)實(shí)行有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)能源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，是從宏觀上、系統(tǒng)上減少能源消耗的根本舉措。可在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。