鄉鎮農經部門三資管理關鍵點研究

陳 丹

（江蘇省農業農村廳，江蘇 南京 210036）

在推動鄉村經濟發展的過程中，鄉村三資管理工作發揮著最為關鍵作用。鄉鎮農經部門只有在保障鄉村資金安全的前提下，提升資金的利用效率，加強資金的過程管控，并在資金運用的每個環節加大保護力度，才會為鄉村經濟的振興發展奠定良好基礎，進而有效提升鄉村的經濟活力，更好地協調處理鄉村經濟發展與保護環境的關系。

1 鄉鎮農經部門實行三資管理的重要作用

在鄉村振興戰略下，三資的科學管理是推動鄉村快速發展的主要因素之一，在發展中若是缺少對這方面的重視，鄉村經濟發展便會存在問題，促使鄉村的經濟發展受到嚴重阻礙，影響三資的管理效果。因此在鄉村振興的重要戰略下，需要嚴格發揮鄉鎮農經部門的重要作用，促使鄉村三資管理效果的最大程度發揮，保證經濟快速發展[1]。

一方面借助鄉鎮農經部門的重要作用，能夠有效確保農村三資中的資金管理安全，并在完善的管理體系中，最大程度避免資金浪費與流失，在源頭上防止管理工作中出現違規貪腐問題，從而為鄉村振興的快速發展提供重要且高效資金管理支持。

另一方面，鄉鎮農經部門還可以對鄉村的資源進行更好的管理，提升管理效果與質量。在鄉村振興中，鄉村資源是保證鄉村經濟發展的重要基礎，不過由于在鄉村生活的農民受教育程度普遍較低，存在認知不足、缺少資金的問題，以及專業技術受到限制且未對資源加以科學保護，導致當前的鄉村資源出現嚴重的浪費，不僅無法為鄉村經濟發展發揮推動作用，甚至還會成為經濟發展的阻礙。針對這種情況，在鄉村振興的發展過程中，需要對鄉村的資源進行科學管理，對此鄉鎮農經部門可以實現對資源的統一規范化管理，滿足鄉村的經濟發展要求，推動鄉村振興戰略進程。

此外，在鄉鎮農經部門的核心作用下，可以有效提升農村資產的管控。在農村三資中，農村資產是集體共同所有，因此資產不經過集體同意，任何人不可以私自占有。不過實際上，一部分農村的集體資產已經成為部分人員的個人資產。為了解決這類問題，并保證農村集體資產能夠最大程度發揮實際作用，需要鄉鎮農經部門發揮重要的管理作用，要加大對違規問題的管理力度，維護集體資產不受損失。

2 鄉鎮農經部門對三資關鍵點管理的具體措施

在鄉村振興戰略下，需要保證農村的經濟實現高質量發展。而要想實現這一目標，要不斷強化農村三資的管理效果，提升三資管理力度，在此期間應充分發揮農經部門的關鍵作用，借助農經部門精細且全面的管理措施，最大程度地為農村的經濟發展發揮三資的重要作用[2]。

2.1 增強三資管理人員專業能力

農經部門中管理人員的專業能力直接關系到農村三資的管理效果，專業的管理人員可以有效保障鄉村不同方面管理事務的穩定開展。在社會經濟水平的快速發展下，鄉村振興受到了高度重視，促使農村的經濟建設進度不斷增快，不過隨著鄉村經濟的發展，農村經濟發展中管理人員能力與素質已經無法滿足當前快速發展的農村經濟，針對這種情況要提高農經部門管理人員管理工作的能力與素質。促使管理人員充分發揮自身作用，為建設與完善農村經濟建設奠定堅實基礎。同時還要為管理人員制定相關的規范制度，促使管理人員切實履行自身職責、任務，結合農村的具體發展情況，以鄉村發展的實際要求，強化對農村三資有針對性且重點地進行管理，保障鄉村三資經營管理效果獲得全方位的實質性提升。

此外，還需要積極引進更具專業能力的管理人才，促使鄉鎮農經部門的三資管理處于社會經濟發展前沿。同時還要完善農經部門管理人員的培養體系，以此提升所有管理人員的整體素養，農經部門的工作人員在日常工作中，應積極利用互聯網的便捷性與時效性，在網絡平臺上開展自主學習與實踐訓練，增加自身的服務意識以及監管責任，全面提升自身的綜合能力。

2.2 提升土地資源管理質量效果

在農村經濟發展中，農村所具備的資源便是當地范圍內的土地資源，因此在農村的經濟發展過程中，土地資源的管理運用情況直接影響農村的經濟發展速度以及鄉村振興的建設水平。而現階段鄉村的土地資源存在大量的浪費問題，并且呈現越來越嚴重的趨勢，一部分具有較高價值的土地資源未得到科學管理使用。還有一些土地資源的經濟價值無法得到充分發揮，促使農民得不到全面的經濟收益，從這些情況可以看出，農村土地資源缺少高效的管理運用，已經成為阻礙農村經濟發展的關鍵因素[3]。

在土地資源的科學管理過程中，需要全面借助農經部門的重要作用以及相關職能，促使農村的土地資源獲得高效管理效果。最近幾年，隨著農村土地的浪費越來越嚴重，農經部門的管理要遵守相關法律規定，堅持土地資源合法開發、利用以及管理。只有這樣才能夠保證當地農民在合法的前提下、土地資源的高效管理下獲得更多的經濟利益，在保證農民合法的權益下，使農村鄉村經濟獲得快速發展。農經部門管理人員應積極構建有利于集中人力、物力與資產等的資源，進而實現對土地資源的合法、高效運用，增強土地資源的集成化、集約化使用，讓土地資源的價值最大程度發揮。

無論在何時，我國作為農業大國，土地資源都是農民賴以生存的重要基礎，不過由于從事農業人員的技術能力不足，利用過程存在較大的浪費情況，導致目前階段土地資源的運用較差，更為嚴重的還會發生土地資源從優質轉為劣質的情況，例如在一些土質肥沃，水分充足的土地資源中，由于農民的不科學施肥、澆灌，導致土壤的養分逐漸流失，發生較大的土壤污染。針對這種情況，應充分發揮農經部門的關鍵作用，對土地資源進行高效管理與運用。在實際土地管理中，由于我國農村農戶居住點相對分散，土地不能有效利用，更會出現浪費情況，農經部門應對土地資源的節約進行大力宣傳，提升農民的土地資源節約意識，同時，還要對土地資源的承包轉讓管理進行嚴格管控。只有這樣才能對農民的權利進行最大程度的保護，有效利用土地資源[4]。

此外，農村的土地資源在開發利用的過程中，一部分會嚴重影響生態環境建設，這也是當前農村土地資源管理運用中一個重要問題。因此，鄉鎮農經部門三資管理中的環境保護治理也成為重要工作內容。農經部門在開展環境保護管理時，應從以下幾個方面進行：第一，農經部門要對當地的土地資源進行全面了解，以當地土地資源的整體情況為基礎，進行科學的調整規劃與布局，合理利用未開發的荒地資源，在特殊區域創建生態保護區，科學劃分環境保護區域，同時還要對鄉鎮中已經存在的污染問題進行集中處理，并完善鄉鎮中的公共環境保護基礎設施。第二，農經部門要結合當地的土地資源實際情況，合理引進先進的新能源技術，促使農村經濟發展的合理化與綠色化，對土地資源的利用方式進行科學構建與安排實施。

2.3 保障三資的規范化管理

農村集體經濟的三資管理包括農村集體經濟的存款與現金，集體經濟中的相關債權與債務，以及各種資產、資源。由于存在制度缺失、意識不強和管理不善等問題，極易發生挪用以及侵占等各種違紀違規問題。例如：在對村集體的道路維護以及橋梁等設施進行建設維修等方面，由于管理人員的非專業性，在立項、招標、合同簽訂和工程實施過程管理及驗收等方面都會出現各種問題，如招標方式不合規、采購需求不合理不完整、合同簽訂與招標文件不一致、施工的過程不按進度付款、施工內容變更和工程完工不做固定資產等，導致集體資金使用出現不規范情況，嚴重的還會出現公款私存、滯留、挪用和貪污等情況。再如，目前三資管理混亂主要表現在臺賬的不完整，大部分臺賬內容不完整與不規范，不能做到臺賬精細化，資產在使用期間，不能第一時間將資產的運用情況以及整體的利用方式全面記錄在臺賬中，容易產生資金流失、資產丟失的情況。因此，對農村集體資金進行規范化管理，首先要結合定期核算的措施，對集體資金的收支情況進行科學分析，對資金的運用情況加以監督，管理人員要加強對不相容崗位是否相互分離，資金、票據，收支、往來款的管理；其次對資產的采購、入賬、核算與核銷等加強力度，對集體的相關債務、資產、公共資源及時加以清理，清查完成后要對村集體公示清查結果。第三，要對招投標、財務管理、資產管理和基建管理等方面制定有針對性的長效制度，在集體資金的管理和使用過程中嚴格執行并不斷加以完善與改進。最后，要提升監督監管有關規章制度的落實效果，全面結合上級部門、管理內部紀檢監察審計力量，以及大眾的民主監督；切實保證農村集體三資的安全、合理、高效。

2.4 創建完善的三資管理制度

農村資產相比其他類型的資產更為復雜，因此在具體的管理過程中，需要構建完善的農村集體經濟三資管理制度，進而提升管理效果與質量。在管理制度創建過程中，需要重視以下幾點內容。

第一，提高制度建設的意識。良好的內控制度會讓組織運行更加良好，資金使用更加安全合理，資產保值增值。農經集體經濟由于其性質的基層性、公共性和促進鄉村振興的重要性，所以其管理者更要認識到提高制度建設的重要性，而且要提高所有集體成員對制度建設重要性的認識，從思想層面讓全體人員對制度建設三資管理的重要性更加認同，為制度體系的建設打好基礎。

第二，保證管理制度的完整性，并要將管理制度嚴格落實到實處，實現農村集體經濟三資的全方位管理，高效管控。制度建設要具體落實到預算管理和收入支出管理、資產管理、采購管理、合同管理和項目管理等。每一項內控制度的建設都要考慮全部流程和主要管控風險點，科學的管理制度能夠將三資管理相關責任細化分解 到具體工作人員身上，促使管理工作安全、穩定運行，確保完整的制度建設讓管理取得實際效果[5]。

第三，加強績效考核。農村經濟在目前“三農”的快速發展過程中，資金、資產資源也會出現大量變化。在管理工作中，需要不斷加強對資產的績效考核，保證三資在使用過程中，始終處于上升狀態，保持資產的利用效果。在此期間為提升資產的考核質量，要借助高效的評價方式與考核機制，實現對資產的高效管理與利用效果的提高。

第四，要落實監督問責。把三資管理的責任追究貫穿農經工作的始終，在定期不定期的監督評價基礎上，以監督問責為主要抓手，把責任分解、檢查監督與倒查追究緊密結合起來，形成對三資管理完整責任追究的鏈條，使責任追究有根可循、有據可查，以監督問責機制促進三資的良好運行，并發揮最大的功效。

3 結束語

綜上所述，為了實現鄉村振興戰略，我國正加速推動鄉村經濟建設，現階段鄉村經濟發展正處于關鍵階段，而農經站的創建為鄉村經濟建設起到了重要的促進作用，將鄉村集體更為緊密地關聯到一起，進而更好地整合鄉村中的重要資源，構建整體上最有價值的基礎設施，發揮最大經濟效益，提升鄉村的經濟收入。在日常工作中，農經站在對鄉村三資管理時應落實職責要求，構建財務管理與相關監督制度，同時推進鄉村土地治理以及土地資源的科學運用，從多方面的三資管理入手，為鄉村振興奠定基礎，從而全面實現鄉村經濟的快速發展。