河北省數字鄉村建設面臨的困境和對策

王利敏

（中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050200）

2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》。數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，是鄉村振興戰略的方向，也是建設數字中國的重要內容。河北省的數字鄉村建設也經歷了從無到有，從網絡化到信息化和數字化的過程。

1 河北省數字鄉村建設成效

1.1 鄉村信息基礎設施建設加快

不斷完善網絡覆蓋范圍，打造農村網絡信息基礎設施全面升級。2021年6月，河北省近5萬個行政村全部實現通光纖寬帶和4G信號覆蓋。全省網民規模達到5 735萬人，網民普及率為71.6%，農村網民占46.7%；網絡區域形成了省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋。河北的鄉村分布的地理位置有所不同，有的在山區、有的在平原，尤其對于那些海拔高、偏僻、交通不便的村子要加快完善基站信息基礎設施建設，方便村民與外界的溝通聯系，通過網絡直播推廣本地特色農產品走數字鄉村振興之路。

1.2 智慧農業建設轉型加速

自中央一號文件提出“智慧農業”以來，河北省跟緊智慧農業建設的步伐。科技創新的背景下，農業發展正經歷由傳統農業向數字農業的轉型新階段，發展數字農業是鄉村振興戰略實施的基礎。2020年河北省選定高邑縣、欒城區、玉田縣等10余個縣（市、區）開展數字鄉村建設試點，取得了明顯成效。唐山市豐南區錢營鎮蔬菜種植戶在家用手機APP就能遠程可視化管控溫室大棚，配合自動化風口控制、自動水肥一體化設施，降低用戶出入大棚的頻率，蔬菜大棚的環境參數調控也比較理想，蔬菜生長態勢比之前更好。石家莊市欒城區建設了智慧溫室系統，實現了對農業生產環境、生產設施和動植物本體感知數據的采集、匯聚和分析，通過對農業生產要素進行數字化設計、智能化控制、精準化運行和科學管理，目前已經建立3個示范園區。石家莊市欒城區的龍頭企業運用數字化智能手段，對原料基地、產品生產、加工、運輸、銷售等環節層層把控，建立健全自身檢測與認證系統。建設了萬畝優質小麥、玉米生產示范區及1.5萬畝特色大豆生產基地。

1.3 電商扶貧成效顯著

隨著電子商務伸向農村發展，河北省抓住農村電子商務發展契機，幫助全省貧困縣的農產品在網上銷售，增加農民收入、幫助其脫貧。一方面，借助市場鼓勵引導電商企業開展電商扶貧。幫助農村的傳統產業改變銷售方式，根據電商市場的需求開發具有特色的網上銷售產品，對接大型電商企業。目前，河北省已有62個貧困縣的電商公共服務中心和當地主要產業主體建立了長期合作關系，在淘寶、蘇寧、京東、拼多多等平臺上開設特產館40多個，基本上覆蓋了特色產業中的各類品種。阿里巴巴在全省的62個縣中精選出了近百個農產品品種在網上重點推廣，部分產品在網上銷售不錯，為增加網上銷售量，舉行了“興農扶貧，尋味河北”的活動，精準幫扶6 000多名貧困人口。電商企業蘇寧在沽源縣探索出一種扶貧模式——“電商扶貧實訓店”，并在全國推廣，目前已在全省開設實訓店15家，直接帶動貧困或低保人員500多人增收，間接帶動上萬人實現增收。另一方面，著力打造縣域電商公共品牌。各貧困縣依托縣電商公共服務中心推動品牌建設，貧困戶生產的達標產品可共享公共品牌、產品設計開發、網店運營等服務，大幅提高了貧困戶品牌推廣和產品銷售能力，提高了當地農產品網絡銷售的支撐能力。目前，各貧困縣電商公共服務中心依托當地優勢產業，注冊電商公共品牌60多個，如贊皇縣的“大美贊皇”、武邑縣的“邑人制造”等已成為當地農村產品網上銷售的支撐品牌。農產品新電商模式在脫貧增收和鄉村振興領域增添了新動力。

1.4 鄉村治理逐步現代化

充分利用5G、大數據、物聯網等技術，推進數字化應用與鄉村振興深度融合，把一項一項信息化工程做得扎扎實實，讓村民收到數字化紅利，不斷提升村民獲得感幸福感。依托完善的鄉村信息化網絡實施，河北省石家莊市的欒城區、高邑縣等地方的鄉鎮先后建立了“數字鄉鎮”的管理服務平臺，提高了鄉鎮政府的辦事效率，也方便了為農戶提供服務。河北數字鄉村推進的“雪亮工程”建設，依托互聯網在鄉村內安裝監控攝像頭，在各村設立視頻監控平臺，實現全縣各村監控點實時查看，各村平臺統一連入各鄉鎮綜合指揮和信息化平臺，各鄉鎮連入縣綜治中心平臺。此外，還包括“天網”“平安校園”等安防項目，實現了對多所學校實現聯網監控，河北平安建設的能力增強了，助推了構建平安鄉村的步伐，推動了鄉村治理體系和治理能力的現代化。

2 河北省數字鄉村建設面臨的困境

當前和今后一段時期，數字鄉村建設仍然面臨資金缺口大、鄉村人才支撐弱、科技創新供給少、政策體系不健全等嚴峻困境。

2.1 數字鄉村建設人才匱乏

數字鄉村建設要靠人才支撐。從目前鄉村社會的發展狀況來看，鄉村的人才結構、人文素質難以滿足數字鄉村建設的要求。第一，中青年勞動力流失嚴重。根據第七次全國人口普查國家統計局數據顯示，河北省人口總數7 561萬，而農村人口占一半以上，在農村人口中其中有21%的人離開農村去城市打工。鄉村中大量的中青年勞動力外流，造成農村人口勞動力的弱化。第二，鄉村留守老人信息化水平不高。目前，留在鄉村生活的老人幾乎沒有文化知識、不會用手機上網，他們不能享受網上購物消費、繳費等智能化的服務。第三，新型的農業人口數量較少。在國家政策的鼓勵下一些高校的畢業生或退伍軍人返回農村創業、想干一番事業，是助推農業現代化、農業智慧化的需要。他們不但有文化知識而且還懂農業技術，但是在發展過程中受到各種條件和因素的制約，難以在鄉村久留扎根，最終不得不返回城市打工。

2.2 數字鄉村建設資金投入不足

建設數字鄉村，資金保障是基礎。數字鄉村建設范圍廣，河北省現轄11個地級市、49個市轄區、21個縣級市、91個縣、6個自治縣。鄉村分布在不同的地理位置，有的在山區、有的在平原，山區的鄉村發展滯后，地廣人稀，山區的村子長期處于落后狀態，短板問題突出，再加上數字鄉村建設的任務重和周期長，因而需要有大量資金投入到數字鄉村建設中來。數字鄉村建設是一項系統工程，既包括公共產品和準公共產品。比如，網絡信息基礎設施的建設、教育、醫療和農林技術的推廣等，這些都需要政府資金的投入。從當前政府對數字鄉村建設資金安排來看，實際情況并非樂觀。雖然河北省相關部門下發了關于數字鄉村建設的文件《河北省數字鄉村建設試點示范工作方案》，但是各級政府財政對數字鄉村建設的投入并不多。

2.3 數字鄉村建設缺乏科技創新的頂層設計

目前，從國家層面來看沒有數字鄉村建設戰略的科技創新體系，缺乏整體規劃。比如，對鄉村建設的有關組織領導、財政投入、人才培養等方面的配套制度。雖然國家在數字鄉村建設方面下發了相關文件，但是沒有具體的操作方案。引領、組織、協調和管理數字鄉村建設的各部門缺乏協調，在數字農業領域創新步伐滯后，對數字農業、智慧農業的基礎性研究處在薄弱環節。這些給數字鄉村建設帶來了巨大挑戰。

3 河北省數字鄉村建設對策

2021年，由中央網信辦和農業農村部牽頭并聯合其他國家相關部門，聯合印發了《2021年數字鄉村發展工作要點》的通知，河北省網信辦向各地級市轉發了該文件，該文件對進一步推動河北省數字鄉村建設提供了方向指南，為數字鄉村建設工作提供了根本遵循，經過課題組調研河北數字鄉村建設的相關部門，總結得出幾點啟示。

3.1 加強人才隊伍建設，為數字鄉村建設增添動力

數字鄉村建設離不開人的參與，人才是數字鄉村建設的第一資源。在實施數字鄉村建設過程中，鄉村中的人才資源匱乏、人才外流、人才受教育的程度不高及人才不穩定等問題日益突出，人才問題仍然是制約數字鄉村建設的重要因素，因此要突破人才瓶頸。首先，培養創建新型職業農民隊伍。加強信息化建設，創建新型職業農民培育信息化平臺，提供在線學習、管理考核、跟蹤指導等服務，通過專業的技術培訓提升他們的技能，培養他們成為有文化、懂技術、會管理的新型農民，成為數字鄉村建設中的重要人才組成部分，激發數字鄉村建設的內生動力。其次，加強鄉村干部的培養。我國提出數字鄉村建設的戰略時間才兩三年，有些鄉鎮干部對數字鄉村概念、內涵、建設的內容缺乏整體認識，建議對鄉村干部和后備干部進行專題、集中授課和討論交流學習，提高對數字鄉村建設的深刻認識和實踐。最后，鼓勵外出人才返鄉創業。外出人才把在城市里積累的經驗、技術和資金帶回家鄉，能夠激發數字鄉村建設的活力。

3.2 堅持分類指導原則，為數字鄉村建設提供實施方案

我國進入新發展階段、貫徹新發展理念、運用現代的信息技術、遵循和掌握數字經濟發展的規律，堅持分類指導和試點推進的基本原則，讓數字化引領鄉村產業、文化、人才和治理等方面的發展。河北省的鄉村分為平原鄉村和山區鄉村兩大類。

第一類，平原鄉村。平原鄉村的特點是地勢平坦和耕地面積大，適合農業產業規模化生產和機械化操作。數字鄉村建設的重點放在提高農業生產現代化水平，加快推動農業智能化生產、農業機械化運作、農業生產規模化高效化，推進農用植保無人機等成熟智能農業裝備的普遍應用，防治病蟲害和提高農業生產；建立農產品的全生命周期數據庫，推動從播種、灌溉、施肥、病蟲害防治到收獲全生產流程的精準化和智能化。

第二類，山區鄉村。山區鄉村分布于河北省西部太行山深處、張家口和承德地區。山區鄉村地勢凹凸不平、交通不便利、農地條塊分割、人少地少、農產品品種多，大部分的鄉村是傳統的農耕方式，靠天吃飯，所以在山區鄉村發展的瓶頸不適合農業機械化耕作。數字鄉村建設的著力點放在重視信息化基礎設施的建設和科學規劃上，對農產品的銷售增加網上銷售渠道、發展農村電子商務、打造“一村一品”的農產品特色，根據市場需求精準對接。

3.3 推廣產業物聯網，引領數字鄉村建設農業生產智能化和精細化

一是深化物聯網在農業裝備方面的應用。推進物聯網、智能化、大數據于一體的農機裝備物聯網監控建設，提升遠程伺服平臺建設，通過各類傳感器、RFID、視覺采集終端等感知設備實現農機的數據收集和動作反饋，提高農業裝備的遠程管理、遠程伺服能力。二是構建數字鄉村建設一張圖系統。推進智慧農業中綜合地理、空間、氣候市場等數據資源，面向農業園區、政府部門、市場主體和群眾等多個主體提供服務，進一步指導農業精準生產投入，豐富營銷手段，拓寬營銷渠道。三是進一步提升加工工藝，為產品提供附加值。實現農業生產、加工、供應、配送和品牌打造的生命周期升級。

3.4 以智能化平臺為抓手，推進鄉村治理體系和治理能力現代化

一是提升“互聯網+政務服務”功能。拓展“互聯網+政務服務”平臺向基層延伸，實行動態更新和“全流程網辦”，政務服務全部開通，以此提高群眾辦事效率。二是打造“互聯網+黨建”平臺。完善農村基層黨建信息平臺，大力推廣現代遠程教育和網絡黨課教育，農村基層黨員干部通過“省萬人示范培訓”“三會一課”“黨課開講啦”等農村黨員干部教育培訓和學習，提升鄉村治理水平。三是加快推動農村“雪亮工程”建設。擴大“雪亮工程”建設的覆蓋面，有序推進“雪亮工程”項目的招標和建設工作，增強“雪亮工程”技術保障能力，提升監控覆蓋率、攝像機高清度、圖像和數據的傳輸速度和穩定性，構建“5+N”網格體系，將“人、地、事、物、組織”全部納入網格管理；加大對農村重點公共區域、重要農業水利基礎設施、水源地的視頻監控管理水平，增強社會治安防控和維穩處突能力，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。