三螺旋視角下高職產業學院建設的路徑研究

■林曉云

產教融合是當前市場經濟體制下高職院校人才培養的必然趨勢。 在新時期以“創新辦學體制機制，深化產教融合、產學結合、科教協同”為發展要求的職業教育發展大背景下，校企共同參與建設產業學院，既是新時期職業教育產教融合項目落地實施的重要載體，也是推動新時期我國職業教育高質量發展的必然要求。 2017年， 國務院在其印發的《關于深化產教融合的若干意見》中提出要“鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院”。在政府的大力倡導下，各地掀起興辦產業學院的熱潮[1]。 2020年7月，教育部、工信部聯合印發《現代產業學院建設指南（試行）》，進一步從國家層面為產業學院的建設指明了方向[2]。然而，由于缺乏經驗指導，各地在產業學院建設的過程中仍然面臨諸多困境。 為此，運用三螺旋理論從政府、企業、學校三個方面出發，分析當前高職院校在產業學院建設中遇到的問題，探求相應的解決路徑，提升產業學院辦學水平，提高人才培養質量，對促進高職產業學院建設持續健康發展有著積極意義。

一、三螺旋理論概述

三螺旋理論最早是由美國生物學家理查德·列萬庭在其發表的《三螺旋：基因、生物體和環境》一文中提出的基于生物學研究的理論。 20 世紀90年代，亨利·埃茲科維茨與勒特·雷德斯道夫將其引入社會學領域，以三螺旋概念為基礎，提出了政府—企業—大學三螺旋理論，旨在用該理論來分析在知識經濟時代中政府、企業與大學之間的新型互動關系。 與以往理論強調特定主體關系不同，三螺旋理論打破了傳統的政府—企業—大學三者的組織界限和職能劃分，在保留自身功能與作用的同時又輻射其他要素[3]。在該理論的背景下，各要素之間既彼此獨立又相互交叉融合，為他們所處的社會創造價值。

近年來， 該理論在高等教育領域的廣泛應用，為揭示政府—企業—大學間日漸緊密的合作關系提供了全新的視角。從縱向上看，隨著時代的發展，這三個要素都在不斷向前發展并完善自身形態。從橫向上看，則意味著三個要素間的資源循環。 資源循環包括內部資源循環與外部資源循環兩個部分。在內部資源循環中，大學通過教育研究，輸出畢業生、科研成果，企業通過生產輸出產品、服務，政府通過市場信息輸出法規、政策。 三個要素的交流合作，構成外部資源循環[4]。 三者間聯系的界面越大、越緊密，產生的合作效益就越高、質量就越好。三螺旋的作用機制得益于三個要素的橫向資源循環與縱向向前發展而實現，并始終維持著向上螺旋上升的發展態勢。

二、三螺旋理論與高職產業學院建設

產業學院又稱企業學院、行業學院。 對于產業學院的概念界定， 目前我國學術界尚未達成共識。我們可以認為產業學院就是在職業教育產教融合發展背景下，政府、企業與高校為了實現提高經濟效益與人才培養質量的目標展開深入合作共同建立的實踐教學基地。 “產業學院”一詞由英國的“產業大學”發展而來。 我國產業學院的建設最早可以追溯到2006年浙江物產集團與浙江經濟職業技術學院聯合創辦的物流產業學院與汽車后服務產業學院。此后，各地開始積極探索建設產業學院。2012年中山職業技術學院與當地政府聯合創辦了包括沙溪紡織服裝學院在內的四個產業學院并在運行模式等方面不斷創新，取得了突出成就，成為近年來我國產業學院建設的成功代表[5]。

目前我國學術界中也不乏對產業學院建設與三螺旋理論之間關系的探討，鄧志新以三螺旋理論為切入點， 對產業學院協同創新的困境進行了分析，并從組織結構、人才培養結構等方面提出了實踐路徑[6]。 吳顯嶸在對產業學院的建設機理進行分析的基礎上，從平臺構建、治理方式變革、機制建構等方面提出了產業學院的發展路徑[7]。 高鴻提出要從專業群建設、人才培養模式變革、校企共建產學研平臺等方面提升產業學院服務區域經濟發展的能力[8]。作為一種創新結構理論，三螺旋理論為產業學院的建設與發展提供了有益借鑒。

三、高職產業學院建設的現實困境

政府、企業與學校三方共同參與高職產業學院建設，有利于溝通企業與學校，實現人才培養與企業需求對接，提高人才培養質量。然而，由于目前產業學院在我國仍屬于一種新興的辦學模式，缺乏可供直接借鑒的經驗，產業學院建設仍然面臨許多困境。

（一）政府政策與法律有待完善

盡管國家和地方先后出臺了一系列政策推動產業學院建設，但由于目前大多政策還停留在引導層面，缺少具體的配套政策與實施細則，對解決在產業學院建設中出現的根本問題作用有限。比如產業學院的辦學模式決定了它具有多元化的投資主體， 因此無論從所有制角度還是辦學需要來看，都應將它看成是獨立法人實體。但由于缺乏明確的法律規范，無法授予產業學院獨立法人地位[9]。這必將導致產業學院在辦學過程中出現主體獨立性缺失、社會融資困難等問題。 此外，產業學院在辦學過程中，不可避免地涉及多種不同類型資產。 由于缺乏相應法規，也難以對學校資產進行評估認定，這將嚴重打擊民間資本參與建設產業學院的積極性，降低高校資源配置效率。

（二）企業合作積極性不高，缺乏內驅動力

企業的積極參與是推進高職院校產業學院建設的關鍵。 但在校企合作方面，如今也遇到許多問題。首先，學校與企業的合作目標存在偏差。企業以盈利為首要目的，企業參與產教融合項目的最終目的是為了能夠獲得廉價勞動力， 降低企業用工成本。 而學校以培養學生為目標，希望通過產教融合項目提高學生的實踐動手能力。 由于缺少實踐經驗，動手能力薄弱的學生進入企業后需要企業花費較多時間、投入較高的培訓成本，才能獨立完成企業所交辦的工作[10]。 投入與產出不成正比，嚴重打擊了企業的積極性。 而產業學院的學生進入企業后，多從事流水線工作，單調刻板且技術含量低，不僅打擊學生的熱情，也難以有效提升學生的專業技能，無法達成學校的既定目標。其次，盡管在“職教20條”中針對產教融合的企業給出了金融扶持、稅收減免、土地優惠等支持政策，但企業對相關優惠政策知之甚少，需合作高校主動告知。對企業來說，不僅產業學院項目難以短期獲利，政府相應的政策優惠也很難及時兌現，這就導致了企業缺乏合作動力[11]。此外，在我國現行的職業教育體系中，對學生的考核大多采用單一的評價方式，主要在學校中完成，導致企業在產教融合項目中的存在感較弱，這也是造成企業合作意愿低的一大原因。

（三）校企合作層次不平衡，產教融合深度不夠

產業學院建設項目的推進，有賴于校企雙方高層的合作牽頭，需要在共同的協商下，雙方在提升學校人才培養質量與提升企業效益方面達成合作。然而，從項目具體的推進過程來看，在人才培養方案與課程設計等方面，學校專業層面與企業業務層面的合作程度不夠緊密。此外，受院校自身實力、政府政策支持力度等多種因素影響，各地院校產業學院在辦學水平上存在差異。 就同一地域的院校來說，各高職院校也在師資、生源與企業合作等方面存在同業競爭的現象，院校為了爭取良好的辦學條件與生源必將互不相讓[12]，長此以往必將形成惡性競爭，不僅影響產業學院集群效益的發揮，也將不利于產業學院建設的持續健康發展。

四、高職產業學院建設的路徑研究

唯有以問題為導向，著力解決在建設產業學院過程中遇到的問題，才能推動我國高職產業學院建設持續健康發展。 在多元化辦學的背景下，我們要充分發揮政府、企業與學校三方的作用，最大限度提升產業學院的核心競爭力，形成競爭優勢，培養高質量人才。

（一）逐漸完善相關政策法規

產業學院的發展，需要依托政府的政策支持與引導。政府應不斷完善與產業學院建設相配套的法規政策，著力構建良好的政策環境，推動產業學院的發展，促進校企雙方的良性互動。

在制度保障上，應盡快推出適用于產業學院的專門法律[13]。 進一步明晰對于產業學院設立條件、組織架構，以及產權分配、企業與學校雙方的權利義務等方面的界定。

完善優惠政策， 提高校企雙方合作的積極性，鼓勵社會各界參與產業學院建設。 在金融扶持、稅收減免、土地優惠等方面對企業給予支持，同時不斷完善國家財政對產業學院建設的經費支持辦法。

宏觀把握產業學院發展方向，加強對產業學院建設項目的整體指導。以成立產業學院聯盟為發展契機，進一步深化對校企合作項目的理論與實踐研究，建立常態化交流機制。 通過定期組織研討會等方式，鼓勵不同產業學院分享交流建設經驗并及時解決在產業學院建設過程中遇到的問題，推動產教融合項目持續健康發展。

（二）重視發揮企業的主體作用

企業不僅是產業學院建設中的人才需求方，也是重要的投資主體，在產業學院建設中企業應充分發揮企業自身的專業優勢，積極投入到產業學院建設中去。

重視專業建設， 將企業引入教育教學的全過程。 在產業學院建設過程中加強專業建設，通過引進企業骨干等方式增加企業在教育教學過程中的話語權，在專業設置、人才培養、教學評價等方面積極聽取企業的意見，提升專業教育的質量與市場適應性；學校與企業聯合共建技術研發中心，并以此為基礎共建研究團隊，開展課題研究，共享研究成果。

建立健全學院人事管理與財務管理制度。在產業學院建設中應尊重企業的利益訴求，建立完善長效、透明的利益分配制度，對在辦學過程中涉及的人、財、物等資源進行合理分配，同時對產業學院中的人員管理、收益分配等問題做出原則性的規定[14]。

主動為在校生提供優質實習機會。企業可利用自身資源優勢并結合學生的實際狀況，為學生提供盡可能多的實踐機會。指派企業業務骨干對學生的崗位實操給予指導，切實提高學生的專業技能。

（三）整合資源、不斷深化校企合作程度

具備強大的資源整合能力，是產業學院的一大核心競爭力。 要充分發揮產業學院的辦學優勢，就必須不斷優化資源整合機制，拓寬校企合作的廣度和深度。

進一步拓寬校企合作的途徑和形式。 一直以來，我國高職院校在校企合作中多采用頂崗實習或者訂單式的人才培養等單一形式。要深化校企合作程度，提高教育質量，就必須創新人才培養形式，采取多元化的校企合作形式，努力提升學校專業建設水平，提高人才與市場的適配程度[15]。

深化校企合作機制，著力打造“雙師型”教師隊伍。 深化企業的專業引領作用，學校不定期安排在校專業教師深入企業內部參與頂崗實踐。通過頂崗實踐，切實提升學校教師的專業技能，提高教師授課課程的實用性。

整合校企資源，擴大產業學院的競爭優勢。 設立由校企雙方共同參與的資源整合管理機構，劃撥專項經費并制訂科學的合作管理辦法。對分散的校企合作資源加以整合， 盤活產業學院內部的人力、物力資源，有效提高資源的利用率。

產業學院是我國推動產教融合項目落地實施的重要載體。 從三螺旋理論的角度出發來看，要實現高職院校產業學院建設的可持續發展，有效提升產業學院核心競爭力，就要實現政府、企業與學校間的深度合作， 充分發揮三者合作辦學的優勢，統籌各方資源，努力實現資源的優化配置。為此，我們要從逐漸完善相關政策法規、重視發揮企業主體作用、整合資源、深化校企合作程度等方面入手，提高產業學院的辦學水平。 只有這樣，才能發揮產業學院培育高質量人才，建設一流專業集群與資源深度整合的優勢，更好地為當地產業轉型升級與區域經濟發展服務。