把握戰(zhàn)略機遇 搶灘數(shù)字經濟
——來自黑龍江省人大常委會的數(shù)字經濟發(fā)展情況調研報告

本刊全媒體記者 曹眾

習近平總書記指出：“發(fā)展數(shù)字經濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。”

于黑龍江而言，這是時不我待的戰(zhàn)略機遇，必須搶灘數(shù)字經濟。“發(fā)展數(shù)字經濟是重大機遇，代表著未來發(fā)展的方向。”中共黑龍江省委書記許勤指出。

黑龍江省人大常委會對這項工作高度重視，部分常委會委員、省人大財經委組成人員、部分全國和省人大代表組成全省數(shù)字經濟發(fā)展情況調研組，聽取了10 個部門匯報，實地走訪了4家企業(yè)，考察了三大運營商及名氣通公司各自打造的哈爾濱大數(shù)據中心，與11 家企業(yè)進行了座談，委托各市（地）人大常委會（工委）進行數(shù)字經濟調研，委托哈爾濱商業(yè)大學對全省新經濟業(yè)態(tài)發(fā)展情況開展調研，最終形成了《黑龍江省數(shù)字經濟發(fā)展情況調研報告》。本文基于該報告，從取得初步成效、存在問題、把握五個發(fā)展維度、下足七個硬功夫四方面，闡述黑龍江省數(shù)字經濟發(fā)展情況。

取得初步成效

按照習近平總書記關于數(shù)字經濟的重要論述和省委決策部署，近年來黑龍江省政府從數(shù)字經濟基礎、數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字治理四個方面著手，釋放數(shù)字經濟放大、疊加、倍增作用，有效推動龍江經濟高質量發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步夯實數(shù)字經濟基礎。全省各級政府圍繞數(shù)字經濟發(fā)展多措并舉，不斷完善政策支持，推動基礎設施建設，強化人才要素保障。一是政策規(guī)劃體系不斷完善。在“十四五”規(guī)劃專門章節(jié)中描繪了數(shù)字經濟發(fā)展“藍圖”，制定《關于“數(shù)字龍江”建設的指導意見》《“數(shù)字龍江”發(fā)展規(guī)劃》《推動“數(shù)字龍江”建設加快數(shù)字經濟高質量發(fā)展若干政策措施》，構建了支撐數(shù)字經濟發(fā)展的政策體系。二是新型基礎設施建設穩(wěn)步推進。2021 年1 月至10 月，新建5G 基站1.22 萬個，累計建設3.1 萬個。交通運輸數(shù)據中心完成23個系統(tǒng)的統(tǒng)一部署，覆蓋全省327個交通運輸主管部門和業(yè)務單位。三大運營商現(xiàn)網IPv6 支持率100%，IPv6 設備改造全部完成。三是校企合作人才引培初顯成效。充分發(fā)揮全省院校科研優(yōu)勢，建立“哈爾濱工業(yè)大學人工智能研究院有限公司”。省級新型研發(fā)機構中數(shù)字經濟領域5 家，約占30%。30 所院校開設計算機科學與技術科目，18 所院校開設數(shù)據科學與大數(shù)據技術專業(yè)，高校依托優(yōu)勢學科，為數(shù)字經濟發(fā)展提供前瞻性人才供給。

筑巢引鳳，進一步打造數(shù)字產業(yè)化洼地。全省在推進數(shù)字產業(yè)化培育時，始終堅持因地制宜集群化發(fā)展。一是統(tǒng)籌布局。編制了《黑龍江省大數(shù)據中心布局規(guī)劃》，加強全省大數(shù)據中心統(tǒng)籌建設。二是平臺保障。支持哈工大國家大學科技園做強做優(yōu)做大，推動國家級大數(shù)據創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地落地哈爾濱；加快哈爾濱先進計算中心投產運行，打造“中國云谷”和松北科技創(chuàng)新城兩個云計算產業(yè)聚集區(qū)；成立數(shù)字鶴城產業(yè)研究院，建立大數(shù)據“聯(lián)合實驗室”，支持企業(yè)成立科技創(chuàng)新平臺14 個。三是政策護航。提供優(yōu)惠電價，全省大數(shù)據中心企業(yè)的含稅電價降至0.4 元/千瓦時，哈爾濱市降至0.35 元/千瓦時，有效提升了全省大數(shù)據中心企業(yè)的競爭實力。

彰顯特色，進一步推動產業(yè)數(shù)字化發(fā)展。省政府始終堅持統(tǒng)籌全局、突出重點，不斷推動產業(yè)數(shù)字化轉型。一是發(fā)揮優(yōu)勢，以數(shù)字賦能農業(yè)現(xiàn)代化。以農機裝備數(shù)字化、植保數(shù)字化、養(yǎng)殖管理數(shù)字化為引領，提高生產效能。2020 年，北大荒集團數(shù)字經濟增加值達74.44 億元，農業(yè)數(shù)字經濟滲透率達13.95%，比國家農業(yè)數(shù)字經濟滲透率高出5.75 個百分點。無人化農場立足前沿領跑全國，開創(chuàng)農機田間無人化作業(yè)示范區(qū)。運用數(shù)字化手段開啟數(shù)字農服，依托線下區(qū)域農業(yè)服務中心和網絡，提供涵蓋農業(yè)生產全過程的農事服務。數(shù)字監(jiān)測助力農業(yè)生產，累計安裝終端設備66504 臺，2020 年監(jiān)測深松作業(yè)面積1151.6 萬畝、秸稈還田作業(yè)面積1790.6 萬畝。二是整合賦能，以數(shù)字化釋放工業(yè)經濟新動能。加快培育特色型、專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網平臺。推進企業(yè)云平臺建設，鼓勵企業(yè)全生命周期云上管理。強化工業(yè)信息安全保障，平臺監(jiān)測范圍覆蓋全省。支持企業(yè)數(shù)字化提檔升級，截至目前，全省數(shù)字化示范車間175 個，關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)全面數(shù)字化企業(yè)比例25.4%。其中，雞西市打造了東三省首個“5G+智慧礦山”項目，飛鶴集團及牡丹江恒豐紙業(yè)的智能車間水平已居全國前列。三是積極引導，以數(shù)字促進服務業(yè)高質量發(fā)展。打通線上線下商品流通。2021 年上半年，全省實現(xiàn)網絡零售額243.4 億元，同比增長19.7%。網絡零售累計店鋪數(shù)量達17.9 萬家，帶動就業(yè)人數(shù)41.2萬人；建設省農業(yè)金融服務平臺，線上發(fā)放貸款超過312 億元。積極引導文旅新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育“網絡體驗+消費”新模式。形成“一個中心、三個平臺、二十個應用系統(tǒng)”，實現(xiàn)全省旅游市場動態(tài)化監(jiān)管。積極打造智能交通網絡，實現(xiàn)高速公路全網視頻監(jiān)控，數(shù)據實時更新，并與交通運輸部互聯(lián)互通。

賦能提“智”，進一步增強數(shù)字治理效能。省政府堅持以優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新驅動為重要發(fā)力點，走出龍江數(shù)字治理新路子。一是政府數(shù)字化治理提速。健全頂層規(guī)劃設計，構建“云網基礎設施、政務數(shù)據、公共支撐、標準安全”四大數(shù)字基礎支撐底座，搭建數(shù)據共享體系，打通了國家、省、市三級數(shù)據共享交換通道。全省公開“最多跑一次”“網上辦”事項，全面推進“多證合一”“證照分離”，信息惠民成效顯著。二是社會數(shù)字化管理升級。加快智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設。逐步形成智慧供暖和城市供水智能監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮多元化服務的社會管理效能。智慧景區(qū)、智慧鄉(xiāng)村旅游試點穩(wěn)步開展。初步建成全省鄉(xiāng)村治理信息化網絡，有效提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力。構建省級遠程會診體系，建立一體化互聯(lián)網醫(yī)療服務平臺，實現(xiàn)與22 個邊遠地區(qū)醫(yī)院對接。三是防控數(shù)字化手段精準。運用手機定位及大數(shù)據分析技術，迅速辨別風險人群，及時管控，溯源病毒，進一步堵住傳染源頭。運用“龍江健康碼”小程序，分類標注、精確畫像，酌情使用“群體黃碼”，有效阻斷疫情傳播渠道。通過與既往病例數(shù)據對比，準確采取相應診療措施，大幅降低了新冠肺炎致死率。通過數(shù)字賦能，全省疫情防控水平、溯本清源能力、風險管控效率有了極大提升。

存在問題

從調研情況看，雖然黑龍江省數(shù)字經濟發(fā)展取得了一些成績，但與國內先進地區(qū)相比，還存在較大差距。

數(shù)字經濟整體實力不強。站在全國的角度看，黑龍江省數(shù)字經濟排位靠后、數(shù)字產業(yè)化比重低、產業(yè)數(shù)字化規(guī)模小。根據中國信息通信研究院測算，2020 年，全省數(shù)字經濟規(guī)模約3831 億元，全國排名24 位，占GDP 比重28%。其中，數(shù)字產業(yè)化全省規(guī)模約170 億元，全國排名26 位，占全省數(shù)字經濟比重4%，占GDP比重1%。

數(shù)字產業(yè)化培育相對滯后。2020 年，全省電子信息制造業(yè)產值111.1 億元，同比增長2.2%，僅占全國的0.07%，列全國第27位，占全省工業(yè)產值的1.1%。缺少領軍型企業(yè)帶動全省數(shù)字產業(yè)發(fā)展，全國互聯(lián)網百強企業(yè)僅1 戶（龍采科技），全國軟件業(yè)百強企業(yè)一戶沒有。全國軟件業(yè)務收入增長13.3%，黑龍江省同比負增長16.6%。

產業(yè)數(shù)字化轉型力度不足。新一代信息技術與實體經濟融合不夠深入，企業(yè)對信息化發(fā)展重視程度不足，大多企業(yè)對待產業(yè)數(shù)字化的理念仍停留在簡單應用和運維，沒有發(fā)揮數(shù)字經濟給實體經濟帶來的變革性作用。

數(shù)字化技術創(chuàng)新略顯乏力。數(shù)字經濟人才結構性流失嚴重，高學歷人群流失問題突出。省內企業(yè)很難招聘到哈工大、哈工程等高校的優(yōu)秀畢業(yè)生。2020 年，全省制造業(yè)生產設備數(shù)字化率為39.3%、數(shù)字研發(fā)設計工具普及率為43.7%、關鍵工序數(shù)控化率為37.7%，分別低于國家同期平均水平9.4、27.8、13.4個百分點。

數(shù)字化治理水平亟待提升。由于政務信息壁壘與“數(shù)據孤島”仍然存在，政務數(shù)據資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門共享尚未完全實現(xiàn)，加之政務信息化工作職能分散在若干部門，管理職能存在交叉和重疊，對智慧城市和數(shù)字政府建設、精準化疫情防控，以及實現(xiàn)在線化、智能化、實時化公共服務都造成了不同程度的影響。

把握五個發(fā)展維度

該報告指出，要把握五個發(fā)展維度。要搶抓機遇做大做強做優(yōu)數(shù)字經濟，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為黑龍江省全面振興全方位振興提供強有力支撐。

作為具有強烈利益訴求與影響力的參與主體，開發(fā)商及房地產商是城市更新過程中的最為活躍的主體。追求效益的本能可能會促使其利用各種手段影響決策的制定。如若對于開發(fā)商及房地產商利益訴求的擴張不加以制約，使“資源”與“權力”形成結盟，就可能對其他利益主體造成損害。

搶抓風口機遇乘勢發(fā)展。順應第四次科技革命時代大勢，搶抓新賽道重建、起跑線重劃競相發(fā)展窗口期，賦能蓄勢、乘勢而上，主動投身數(shù)字經濟新“藍海”，確保在新一輪次競爭賽跑中贏得主動權、跑出加速度、行穩(wěn)而致遠。

發(fā)揮比較優(yōu)勢錯位發(fā)展。放眼全球、全國數(shù)字經濟加速分工布局趨勢，發(fā)揮黑龍江省毗鄰俄日韓、最北冷資源、應用場景多、科技人才富集、電力相對充裕等比較優(yōu)勢，鍛長板，補短板，用好“三長三短”辯證法，確保走出一條符合省情實際、特色優(yōu)勢鮮明的差異化發(fā)展之路。

突出應用驅動引領發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經濟，規(guī)劃是統(tǒng)領，設施是基礎，應用是關鍵。要找準切入點和突破口，利用黑龍江省老工業(yè)基地、農業(yè)林業(yè)能源大省，規(guī)模體量大、組織化程度高、應用場景多優(yōu)勢，在路徑選擇上，加快傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字賦能，以產業(yè)數(shù)字化優(yōu)先發(fā)展產生的巨大市場需求，帶動數(shù)字產業(yè)化耦合發(fā)展，確保形成應用促進、序次推進、協(xié)同跟進的發(fā)展格局。

加快系統(tǒng)集成聚力發(fā)展。聚焦職能交叉、多頭管理、“數(shù)字壁壘”等突出矛盾，強化頂層設計，深化體制改革，建立跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)同推進機制，構建全省統(tǒng)一業(yè)務主管部門、統(tǒng)一公共數(shù)據平臺、統(tǒng)一政策體系，實現(xiàn)數(shù)據管理、數(shù)字應用和政策統(tǒng)合集成，確保形成合力推動數(shù)字經濟加快發(fā)展。

堅持包容審慎促進發(fā)展。堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。留足發(fā)展空間，鼓勵探索創(chuàng)新，營造開放友好環(huán)境。樹立包容審慎監(jiān)管理念，探索觸發(fā)式監(jiān)管，構建符合創(chuàng)新規(guī)律的監(jiān)管治理體系，確保營造出共享共贏、包容創(chuàng)新、開放共建的發(fā)展生態(tài)圈。

下足七個硬功夫

“要深刻認識數(shù)字經濟的重要性，制定數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃，明確數(shù)字經濟發(fā)展方向目標和任務措施，以數(shù)字經濟推動高質量發(fā)展。”許勤書記多次強調。該報告中指出，發(fā)展數(shù)字經濟要下足七個硬功夫。

精準切入，在特色發(fā)展上下足硬功夫。聚焦“五大安全”政治責任，充分發(fā)揮人才技術優(yōu)勢，提高科技成果本省轉化率，把技術優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。大力發(fā)展智慧農業(yè)，端穩(wěn)中國飯碗。加快建設農業(yè)生產數(shù)字化示范基地，打造農業(yè)物聯(lián)網應用示范省、全國數(shù)字農業(yè)先導區(qū)。充分發(fā)揮北大荒集團生產規(guī)模大、農業(yè)機械化率高、數(shù)字農業(yè)基礎好優(yōu)勢，打造全國智慧農業(yè)樣板。加快制造業(yè)數(shù)字化升級。支持哈電、哈飛集團、中國一重等大型裝備制造業(yè)企業(yè)率先發(fā)力，實現(xiàn)數(shù)字化轉型。深入實施制造業(yè)智能化改造提升工程和千企技術改造行動。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網”建設，鼓勵中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。積極探索推進“智慧油田”“智慧礦山”建設，加速孵化“生態(tài)文明”新經濟業(yè)態(tài)，以數(shù)字賦能促進軍民融合和邊境管控。積極爭創(chuàng)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推進“人工智能+”創(chuàng)新模式落地。

補短強弱，在夯基壘臺上下足硬功夫。超前部署，補足新型基礎設施短板。加快5G、千兆光纖網絡、哈爾濱國家級互聯(lián)網骨干直連點建設，實現(xiàn)市、縣和重點園區(qū)5G 全覆蓋。前瞻規(guī)劃和部署區(qū)塊鏈服務網絡，加快構建先進“物聯(lián)網”感知體系，推動哈爾濱成為全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點，有序推進高能效超級計算、分布式計算和云計算中心建設，引導超大型、災備類數(shù)據中心向哈爾濱“中國云谷”集聚。共建共享，補足園區(qū)平臺短板。以哈工大國家科技園為依托，建設數(shù)字經濟發(fā)展技術策源地、數(shù)字經濟改革創(chuàng)新示范區(qū)和產業(yè)創(chuàng)新高地。以黑龍江自貿區(qū)哈爾濱片區(qū)為依托，形成數(shù)字技術成果集中落地展示區(qū)域。充分發(fā)揮亞布力論壇作用，積極舉辦國際性、全國性數(shù)字經濟論壇、會議，搭建開放共享交流平臺。招引龍頭，補足數(shù)字產業(yè)短板。設立新一代信息技術產業(yè)招商引資專項扶持資金，支持阿里巴巴、騰訊、華為、浪潮等企業(yè)全國性業(yè)務中心落地哈爾濱。

補鏈強鏈，在產業(yè)協(xié)同發(fā)展上下足硬功夫。強化頭部企業(yè)扶引。大力引進、培育ICT（信息與通信技術）龍頭企業(yè)，強化對數(shù)字產業(yè)化的引領帶動能力，提高對產業(yè)數(shù)字化的技術支撐能力。強化數(shù)字經濟中小企業(yè)培育。選擇重點行業(yè)、關鍵節(jié)點企業(yè)，形成“行業(yè)龍頭企業(yè)+上下游企業(yè)”產業(yè)鏈圖譜，因地制宜量身打造優(yōu)惠政策，培育更多中小企業(yè)成為“專精特新”小巨人。積極探索成立中小企業(yè)產業(yè)技術聯(lián)盟，分擔數(shù)字化轉型成本，共享數(shù)字化轉型成果，倍增數(shù)字化轉型效益，提高政府扶持資金使用效能。強化數(shù)字經濟薄弱環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新。面向數(shù)字化轉型全省重大需求，部署一批數(shù)字經濟重大科技計劃項目，實施“揭榜掛帥”，攻克一批關鍵核心技術。以“數(shù)字龍江”場景建設為牽引，發(fā)揮場景建設集聚效應，形成場景技術供給多元態(tài)勢，催生“科技+場景”驅動的新發(fā)展模式。

南聯(lián)北開，在對外數(shù)字園區(qū)合作上下足硬功夫。進一步強化與廣東省對口合作，充分發(fā)揮深圳（哈爾濱）產業(yè)園等對口合作園區(qū)平臺作用，推動數(shù)字經濟企業(yè)向園區(qū)集聚，加速廣東企業(yè)資金、技術、管理與黑龍江省資源稟賦深度融合，在全省共同建設各具特色、優(yōu)勢互補、差異化發(fā)展的對口合作數(shù)字經濟園區(qū)，加速培育全省數(shù)字經濟產業(yè)集群。強化黑龍江省在“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊”戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮哈爾濱對俄合作中心作用，深度挖掘最北自貿區(qū)、綜合保稅區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)政策優(yōu)勢和創(chuàng)新空間，在特殊監(jiān)管區(qū)打造對俄跨境電商產業(yè)園，加快引進跨境電商龍頭企業(yè)，整合跨境電商產業(yè)鏈、供應鏈，加速孵化“跨境電商+直播”新經濟業(yè)態(tài)，復制“網購保稅+線下自提”“即買即提”購物模式。

技管結合，在數(shù)字化治理上下足硬功夫。共享公共數(shù)據，實現(xiàn)政府管理數(shù)字化。深入推進公共信息管理體制改革，堅持全省一盤棋，建設全省公共信息“一朵云”，打破“信息孤島”，打通“數(shù)據底座”，讓政令一鍵到達、執(zhí)行一貫到底、服務一網通辦、監(jiān)督一屏掌控。建設統(tǒng)一平臺，推進社會治理數(shù)字化。構建各市（地）統(tǒng)一“社會治理云”，打造線上線下一體化服務治理平臺，設立警民直通車、在線法院等功能板塊，方便群眾直接反映問題。賦能生活場景，促進公共服務數(shù)字化。加速建設智慧城市、智慧社區(qū)、智能小區(qū)，積極推進各類生活場景數(shù)字化，促進數(shù)字化服務普惠應用，有效避免“數(shù)字鴻溝”；推進市政公用設施、建筑等物聯(lián)網應用和智能化改造，加快構建城市大腦，探索構建網絡孿生城市，打造元宇宙公共服務生態(tài)。加強鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設，推進鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興。

系統(tǒng)布局，在發(fā)展生態(tài)環(huán)境上下足硬功夫。打造人才服務體系。加快建立數(shù)字經濟領域人才庫，因人施策，為中高端人才提供多元化、精準化政策保障。強化數(shù)字經濟基礎人才供給，積極搭建平臺促進校企對接，提升人崗匹配度。支持高等學校加強數(shù)字經濟領域相關專業(yè)建設，引導職業(yè)學校培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展急需的技能型人才。構建金融支持體系。支持數(shù)字經濟企業(yè)上市融資，深入實施“紫丁香計劃”，鼓勵、引導專精特新中小企業(yè)在北交所上市。暢通數(shù)字產業(yè)企業(yè)間接融資渠道，引導金融機構加大對初創(chuàng)期、成長期數(shù)字經濟核心產業(yè)企業(yè)貸款支持力度。鼓勵、支持金融機構積極利用大數(shù)據、區(qū)塊鏈等技術開展金融創(chuàng)新，有效降低中小微企業(yè)貸款風控成本。強化政策服務體系。強化惠企政策推送服務，幫助企業(yè)及時了解政策、更好用好政策。建立友好型監(jiān)管體系。兼顧規(guī)范和發(fā)展兩個方面，實施數(shù)字經濟“負面清單”，營造更加開放的數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境。探索適用于數(shù)字經濟新模式新業(yè)態(tài)的“監(jiān)管沙箱”措施，提高對創(chuàng)新業(yè)務的可控監(jiān)管能力，降低監(jiān)管壁壘。結合工作實際適時開展數(shù)字經濟發(fā)展情況專題調研和相關立法工作。