高校信息公開的可視化分析與展望

劉露露 許文

（河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，河南 鄭州 450001）

0 引言

高校信息公開，是政府信息公開在高等教育領(lǐng)域的延伸。高校信息公開的意義在于通過開放辦學(xué)促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，以社會公眾的參與和監(jiān)督推進(jìn)高等教育治理體系的現(xiàn)代化。我國的高校信息公開工作，可以追溯到教育部、中華全國總工會于2002年出臺的《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）公布后，教育部于2010年9月開始實(shí)施《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），這標(biāo)志著我國高等學(xué)校信息公開制度的正式確立，進(jìn)一步推動了我國高等學(xué)校信息公開工作的規(guī)范化和法治化。教育部于2017年出臺的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》，提出深化高校信息公開，落實(shí)《辦法》和清單制度，進(jìn)一步有力推動高校招生和財(cái)務(wù)信息公開。

構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度基本要求之一的高校信息公開，對于高校健全內(nèi)部機(jī)制、塑造外部形象，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)責(zé)任、社會責(zé)任相統(tǒng)一，推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)，增強(qiáng)核心競爭力具有重要作用。本研究運(yùn)用知識圖譜和文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法，梳理出我國高校信息公開的研究現(xiàn)狀、研究熱點(diǎn)及研究趨勢，有助于把握高校信息公開研究前沿，對將我國高校信息公開引向深入具有重要意義。

1 數(shù)據(jù)來源和研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究的研究樣本均來源于中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫，以高校、信息公開、校務(wù)公開為關(guān)鍵詞進(jìn)行高級檢索，檢索式=（關(guān)鍵詞：高校（精確））AND（關(guān)鍵詞：信息公開（精確））OR（關(guān)鍵詞：校務(wù)公開（精確））。時間范圍設(shè)為2000—2021年，檢索條件為“精準(zhǔn)”，操作時間為2021年1月25日，對檢索到的文獻(xiàn)進(jìn)行篩選、分類，刪除“會議”“新聞”等不相關(guān)文獻(xiàn)，最終獲得715篇有效文獻(xiàn)。本研究以715篇文獻(xiàn)為樣本數(shù)據(jù)對我國高校信息公開的研究趨勢和熱點(diǎn)進(jìn)行分析和評價(jià)。

1.2 研究方法

采用知識圖譜，通過可視化的方式展現(xiàn)高校信息公開領(lǐng)域的發(fā)展歷程、研究前沿和整體結(jié)構(gòu)。運(yùn)用CiteSpace可視化分析軟件繪制知識圖譜，進(jìn)行聚類分析（時間軸視圖），采用Excel圖表對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)合CNKI計(jì)量工具對發(fā)文年限進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和繪圖，從而形象地展示高校信息公開的核心內(nèi)容、研究熱點(diǎn)、研究演進(jìn)、發(fā)展趨勢等，為高校信息公開領(lǐng)域研究提供參考依據(jù)。

2 高校信息公開研究現(xiàn)狀

2.1 發(fā)文量分析

通過對發(fā)文量的統(tǒng)計(jì)與分析，有助于更直觀地了解高校信息公開研究領(lǐng)域的發(fā)展趨勢與變化。首先，采用CNKI計(jì)量工具繪制出高校信息公開各年度發(fā)文量的分布圖，結(jié)果如圖1所示。

從圖1可以看出，2000—2021年高校信息公開的發(fā)文量具有以下特點(diǎn)。

①國內(nèi)學(xué)者對高校信息公開的研究起步較晚，直到2000年才開始有學(xué)者進(jìn)行研究。最早系統(tǒng)研究高校信息公開的著作是中國政法大學(xué)馬懷德教授主編的《公立高校信息公開研究》［1］，該著作于2012年出版。我國高校信息公開研究從21世紀(jì)初正式起步，從發(fā)展變化上看2000年以前幾乎沒有該領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)，表明我國的高校信息公開研究起步較晚。

②2001年、2012年出現(xiàn)了兩次發(fā)文高峰期，主要原因是《條例》《辦法》的出臺，掀起了研究高校信息公開的熱潮。2001—2004年，是高校信息公開研究的第一個高峰期，發(fā)文數(shù)量分別為64篇、57篇、47篇、49篇。2005年以后，發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)出波動遞減趨勢。2011—2013年高校信息公開研究迎來第二個高峰期，在2012年達(dá)到研究的高潮，發(fā)文量為42篇，主要原因是《辦法》的頒布、政策的引導(dǎo)。《辦法》分別從公開的內(nèi)容、公開的途徑和要求、監(jiān)督和保障等方面，對高等學(xué)校信息工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署，提出了明確要求。

③2015—2017年出現(xiàn)小幅增長，其中2016年發(fā)文數(shù)量達(dá)到24篇，2015年、2017年發(fā)文數(shù)量分別為20篇、19篇。但是，高校信息公開發(fā)文量總體呈現(xiàn)下降趨勢，主要原因是法律法規(guī)和政策制度對激發(fā)廣大專家學(xué)者開展理論研究起著重要導(dǎo)向作用。隨著《辦法》《清單》的相繼發(fā)布，相關(guān)領(lǐng)域的專家教授對于高校信息公開的研究表現(xiàn)出了較高興趣，發(fā)文量也逐步攀升。但是在2017年之后，發(fā)文量逐年下降。就當(dāng)前而言，研究者對于高校信息公開的研究動力不足，積極性不高。

2.2 高產(chǎn)作者及研究領(lǐng)域分析

根據(jù)文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)普賴斯定律，在同一主題中，半數(shù)的論文為一群高生產(chǎn)能力作者所撰，這一作者集合的數(shù)量約等于全部作者總數(shù)的平方根［2］。假定本研究高產(chǎn)作者人數(shù)為Y，作者總?cè)藬?shù)為X，由于X=715，那么可以得到式（1）。

因此，選取了發(fā)文量排名前27位的高產(chǎn)作者。

對論文進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)研究領(lǐng)域主要集中在高校信息公開制度、政策、法律及相關(guān)實(shí)務(wù)等方面。

我國高校信息公開研究發(fā)文數(shù)量存在不均衡的問題，除馬海群等個別作者發(fā)表文章數(shù)量較多以外，其他作者發(fā)文數(shù)量偏低，且每位作者研究領(lǐng)域相對來說也比較單一，我國高校信息公開研究領(lǐng)域并未形成真正意義的核心作者群。

2.3 作者合作網(wǎng)絡(luò)分析

高校信息公開研究作者合作網(wǎng)絡(luò)，如圖2所示，每位作者間的連線則代表他們之間存在合作關(guān)系。通過對作者合作網(wǎng)絡(luò)圖的分析，可以直觀地看出我國高校信息公開研究領(lǐng)域作者的合作情況。

通過圖2可以發(fā)現(xiàn)，樣本數(shù)據(jù)整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)小聚集、大分散的特點(diǎn)。

具體來說，就是在我國高校信息公開研究領(lǐng)域，少數(shù)作者與其他作者保持著比較緊密的合作關(guān)系，而且發(fā)表論文數(shù)量也較多。例如，馬海群、呂紅、周超、宗誠等人合作密切，屬于第一梯隊(duì)，特別是呂紅相繼與馬海群合作發(fā)表過近10篇論文，兩人為師生關(guān)系，這也為兩人開展廣泛合作研究奠定了基礎(chǔ)和條件。

劉江、王楠、吳峰等屬于第二梯隊(duì)。他們?nèi)司谀暇渲型蹰⒔瓰楹雍４髮W(xué)黨政部門教師，吳峰為南京市浦口區(qū)政府法制辦公務(wù)員，三人合作發(fā)表了《高校信息公開主體的行為選擇及動力機(jī)制探析——以河海大學(xué)調(diào)查研究為例》和《現(xiàn)代大學(xué)治理視域下高校信息公開的價(jià)值定位與動力機(jī)制研究》兩篇文章。劉江還與郭繼超合作發(fā)表了《論現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)下高校信息公開制度的構(gòu)建》一文。

通過以上分析，可以發(fā)現(xiàn)在我國高校信息公開方面，廣大研究者之間合作關(guān)系形式比較單一，一般僅依賴師生關(guān)系開展合作，且聯(lián)系不夠緊密，合作成果不多。

3 高校信息公開研究熱點(diǎn)

高校信息公開領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，如圖3所示。知識圖譜以關(guān)鍵詞共現(xiàn)的方式，展現(xiàn)信息公開研究熱點(diǎn)之間的互動關(guān)系。研究者對信息公開主題的研究較多，在樣本數(shù)據(jù)中校務(wù)公開這一關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次為763次，遠(yuǎn)高于其他關(guān)鍵詞。高校這一關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次為239。其次為信息公開和民主管理這兩個關(guān)鍵詞，出現(xiàn)頻次分別為133、131。其他關(guān)鍵詞，如依法治校、民主監(jiān)督、高等院校、學(xué)校管理、民主治校等關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻次均小于100。選取校務(wù)公開、信息公開、民主管理這三個熱點(diǎn)角度，對信息公開演進(jìn)歷程進(jìn)行分析梳理。

3.1 校務(wù)公開

為加強(qiáng)學(xué)校師生對高校事務(wù)的參與與管理，促進(jìn)高校廉政建設(shè)，全面深化推進(jìn)校務(wù)公開工作尤為關(guān)鍵。學(xué)者們從校務(wù)公開的體系建設(shè)、路徑分析、實(shí)踐探索等方面展開研究。于世潔［3］認(rèn)為高校應(yīng)提升校務(wù)公開定位、打造多層次信息平臺促進(jìn)高校發(fā)展、為“雙一流”建設(shè)提供有力支撐。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇［4］對建立公開機(jī)制提出了構(gòu)建思路，他認(rèn)為解決現(xiàn)存的公開難等問題，需要教育部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，推進(jìn)高校現(xiàn)代化治理，深化落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)改革等。管仲軍從校務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、工作制度和工作程序方面，提出了高校實(shí)施校務(wù)公開的路徑。趙觀石以河南理工大學(xué)為例，從校務(wù)公開的體制機(jī)制、公開程序、條件建設(shè)等方面提出新的思考。

3.2 信息公開

根據(jù)利益相關(guān)者理論，高校信息公開使得高校透明、全面承擔(dān)實(shí)現(xiàn)社會責(zé)任的義務(wù)，獲得利益相關(guān)者支持，核心目的是使高校能夠在社會上存在、發(fā)展以及持續(xù)地發(fā)展下去［5］。《辦法》和《清單》對我國高校信息公開的內(nèi)容等提出了具體要求，學(xué)者們圍繞高校信息公開的意義、機(jī)制、對策等內(nèi)容展開研究。劉靜通過對獲取信息的影響因素分析，提出了信息公開與保障措施的新方式。王霽霞［6］通過對32起高校信息公開行政訴訟案件的實(shí)證分析，提出了解決高校、教育行政主管部門的被告資格、信息類型的認(rèn)定、不公開的標(biāo)準(zhǔn)以及濫訴的界定及矯正等問題的新路徑。尹曉敏梳理了從“學(xué)術(shù)”到“立法”再到“機(jī)制”的發(fā)展邏輯，提出了透明高校模式。

3.3 民主管理

高校民主管理制度是實(shí)現(xiàn)依法治校、高校重大決策民主化的保障，其中一項(xiàng)重要制度就是保障知情權(quán)，而加強(qiáng)高校信息公開更是實(shí)現(xiàn)該路徑的有效媒介。從理論研究看，隨著對高校信息公開認(rèn)識的不斷深入，以馬海群為主要代表的學(xué)者分別從績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、信息公開機(jī)制、信息公開行政訴訟制度等方面，逐步完善對信息公開制度建設(shè)的研究。同時，學(xué)者對于高校財(cái)務(wù)管理信息公開的研究也逐漸深入全面。突如其來的新冠肺炎疫情，對高校財(cái)務(wù)管理模式帶來不小的沖擊。在疫情防控常態(tài)化形勢下，如何提高服務(wù)效率與工作效率，有關(guān)專家對此也進(jìn)行了研究和探討。比如，趙敬予等［7］對后疫情時代高校財(cái)務(wù)原有管理模式存在的不足和問題進(jìn)行了剖析，他們認(rèn)為，應(yīng)重構(gòu)高校智能財(cái)務(wù)報(bào)銷模式，優(yōu)化資金結(jié)算模式；并提出運(yùn)用智能化、信息化手段，構(gòu)建高校智能財(cái)務(wù)管理模式。

4 研究展望

綜合以上分析結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)我國在高校信息公開研究方面存在“冷熱不均”的現(xiàn)象，前期研究主要集中在高校信息公開政策、制度、價(jià)值研究等方面，而對高校信息公開涉及的公眾知情權(quán)、依法治校、信息政策等衍生層面的研究較少。展望高校信息公開研究，應(yīng)從政策引導(dǎo)被動研究向以問題為導(dǎo)向的主動研究轉(zhuǎn)變，從理論探索向指導(dǎo)實(shí)踐轉(zhuǎn)變，從宏觀架構(gòu)到全面多元轉(zhuǎn)變。

4.1 從政策引導(dǎo)被動研究向以問題為導(dǎo)向的主動研究轉(zhuǎn)變

高校信息公開是完善和提高現(xiàn)代化大學(xué)治理能力和治理水平的重要手段和主要載體，高校信息公開研究需要國家和政府研究制定的政策、法律和制度去引導(dǎo)、推動和促進(jìn)。2002年《意見》出臺，在全國范圍內(nèi)校務(wù)公開研究工作逐漸起步。在《意見》的引導(dǎo)下，廣大研究者開始圍繞校務(wù)公開主要內(nèi)容、基本原則以及校務(wù)公開制度等展開研究。隨著2010年《辦法》的實(shí)施，廣大研究者的研究方向和研究領(lǐng)域也開始發(fā)生轉(zhuǎn)移，將研究重點(diǎn)放在了推進(jìn)高校信息公開的實(shí)踐路徑以及高校信息公開與財(cái)務(wù)管理、檔案管理等工作之間的相關(guān)聯(lián)系和作用價(jià)值，有效推動我國高等學(xué)校信息公開工作的規(guī)范化和法治化。2017年以來，廣大研究者根據(jù)《清單》相關(guān)要求，在原有的研究基礎(chǔ)上，不斷分化、細(xì)化、深化，研究內(nèi)容開始聚焦于依法治校、網(wǎng)站建設(shè)、特色打造等。未來，高校信息公開研究將在國家政策推動下，圍繞如何提升依法治校管理水平、互聯(lián)網(wǎng)背景下信息公開創(chuàng)新路徑、高校信息公開與“雙一流”建設(shè)內(nèi)在聯(lián)系和主要作用等課題，進(jìn)一步開展研究。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，我國正在加速構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局［8］。在此背景下，學(xué)者們應(yīng)該積極適應(yīng)時代需求，以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，秉承“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，辦人民滿意高等教育”的宗旨，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)高校信息公開研究工作，為實(shí)現(xiàn)信息公開研究工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4.2 從理論探索向指導(dǎo)實(shí)踐轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)。高校信息公開研究始終服務(wù)于信息公開工作，因此高校信息公開研究不可避免地具有突出的實(shí)踐性。從高校信息公開研究的歷程來看，也是按照從關(guān)注理論架構(gòu)到實(shí)踐細(xì)化這一脈絡(luò)發(fā)展。比如，高校信息公開的前期研究，主要為信息公開的主要原則、基本理念、價(jià)值意蘊(yùn)等，隨著高校信息公開研究進(jìn)一步發(fā)展和深化，廣大研究者逐漸開始把研究重點(diǎn)放在了比信息公開更為細(xì)化的檔案管理、制度建設(shè)、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、依法治校等領(lǐng)域。研究者在開展理論研究過程中，應(yīng)緊密圍繞哪些內(nèi)容要公開，哪些內(nèi)容不用公開等問題。針對高校信息公開如何避免“眉毛胡子一把抓”的形式主義等問題，提出切實(shí)可行的解決辦法和處理措施。同時，研究成果要盡量避免信息冗余、內(nèi)容晦澀難懂等問題。要堅(jiān)持以問題導(dǎo)向，不斷推進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)到理論成果的轉(zhuǎn)化，將論文寫在祖國大地上。

4.3 從宏觀架構(gòu)到全面多元轉(zhuǎn)變

高校信息公開研究涉及學(xué)科廣泛、關(guān)聯(lián)內(nèi)容繁多，這就從內(nèi)部層面要求高校信息公開研究應(yīng)始終堅(jiān)持全面性。近些年來，高校信息公開研究的基本方向也實(shí)現(xiàn)了由簡到繁、由粗到細(xì)的轉(zhuǎn)變。高校信息公開研究的全面發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高校信息公開工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。隨著高校信息公開實(shí)踐發(fā)展和研究的深入，高校信息公開研究范疇和內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)展，因此，堅(jiān)持全面部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)也是高校信息公開研究發(fā)展的必由之路。廣大研究者應(yīng)牢牢把握基本原則、主要內(nèi)容和工作要求，堅(jiān)持多元發(fā)展理念，為提高信息公開科學(xué)化、程序化水平貢獻(xiàn)智慧和力量。廣大研究者應(yīng)根據(jù)時代發(fā)展需要，結(jié)合高校信息公開工作實(shí)際，不斷豐富研究內(nèi)容、創(chuàng)新研究方法、提升研究水平，努力為高校信息公開工作發(fā)展貢獻(xiàn)力量。社會服務(wù)作為高校的職能之一，其更應(yīng)利用自身的學(xué)科、人才等優(yōu)勢，將科研成果有效轉(zhuǎn)化，成為服務(wù)社會、服務(wù)國家的區(qū)域力量。