固定資產投資項目節能報告編制方法相關問題探究

劉惠寧

(黑龍江省節能監測中心，哈爾濱 150001)

0 引 言

根據《中華人民共和國節約能源法》，2016年11月國家發改委重新修訂發布了《固定資產投資項目節能審查辦法》(國家發展改革委令第44號)，國家發改委環資司和國家節能中心編制的《固定資產投資項目節能審查系列工作指南》(2018年本)對編制及評審固定資產投資項目節能報告起了重要的指導作用。《指南》的內容涵蓋了報告編制、審查、節能驗收、監督檢查等各主要工作環節，提出了節能報告編制的原則、內容、方法及關注點；節能評審的具體內容；節能驗收和節能審查意見的相關程序，對加強與能耗總量和強度“雙控”工作的有效聯動，推動綠色循環低碳發展發揮了應有的貢獻。

根據近些年黑龍江省固定資產投資項目節能報告編制和審查的體會，筆者對節能報告如何更好地編制，體現項目能源消費的實際水平提出了相關建議。

1 節能報告的編制范圍

按《固定資產投資項目節能審查辦法》(國家發展改革委令第44號)要求，項目年能源消費量超過1 000 tce，且電力消耗量超過500萬千瓦時的項目需編制節能報告，在開工前由節能審查機關出具節能審查意見。但部分行業主要是新能源、交通、電網、輸氣管線等不需單獨進行節能審查。

衡量固定資產投資項目是否需要編制節能報告一般按項目的產能規模或行業經驗能效指標考量。

2 節能報告的編制內容

(1)首先應明晰評估范圍和評估對象。主要原則應依據固定資產投資范圍內涉及建設的范疇，如整體或部分依托既有設施或系統，應分析其是否屬于本項目能源消費體系，按照“誰消費、誰統計”的原則考慮是否納入評價體系。

(2)項目的評估內容應依據核準、審批、備案的建設內容，明確具體的產能規模；描述建設主體的基本情況；說明節能評估目前所處的階段及依據的主要文件。

(3)分析評價依據的時效性和適用性。除引用合理的法律法規、政策文件外，項目涉及專業的標準規范應體現在節能評估的內容上，作為系統、工藝、設備等評估的依據。由于標準規范的替代頻繁，應注意時效性的引用。

(4)建設方案節能分析和比選。一是應有政策符合性分析，是否符合《產業結構指導目錄》相應條款，是否符合行業規劃，區域規劃、準入條件和節能設計規范。二是所選方案和工藝應進行比對，新建項目應為目前行業內先進的工藝方案為宜。三是總平面布置應以項目能耗品種的輸送、轉換、消費的合理性為目標進行說明，不單單剖析建筑體的布置關系。四是應全面分析工序用能點的能源利用，對主要涉能環節和裝置設施進行梳理，剖析能源消費結構和耗能品種。五是應考慮物料平衡和能量平衡的關系，尋求單耗水平的合理化、節能性的突破點。

(5)主要用能設備。分兩個層面，一是項目所涉及的專用設備(裝置)選型及能效要求是否合理，是否符合相關產業規范標準，是否達到先進水平。二是對通用設備按有關能效標準進行對比，判斷能效等級。高耗能項目應達到一級能效水平。

(6)能源計量器具配備方案。嚴格按照《用能單位能源計量器具配備與管理通則》(GB17167)及行業的標準或要求，編制配備方案。可借鑒現有先進企業實施的方案對計量器具進行安排。

(7)節能措施方面。充分研究余熱、余壓、余氣的回收利用，對設備可優化的節能點制定節能方案，提高企業的能源利用率。

(8)能源消費核算及能效水平評價。能源消費量的計算一般包括三種方式，一是項目無能源加工轉換行為，購入能源為終端消費，按項目的單耗或行業采用的計算方法進行衡算。二是項目為能源加工轉換行業的工程，項目的能源消費量為輸入能源(一次能源和二次能源)與輸出能源(二次能源)的差，即為產生二次能源付出的代價(能量損失)。三是項目含有能源加工轉換裝置且無輸出，一般認為輸入側全部消費，但應評價其中項目用能轉換裝置的能效水平(等同于單項工程)。

能效水平的計算應基于項目所在行業要求或慣例體現的指標，按照國家或行業的能源消耗限額標準、行業節能規范、準入條件等對標。無法對標的可采用類似先進企業橫向對比的方法，分析項目是否達到同行業的先進水平。

3 關于能源消費影響分析

根據項目所在地能耗總量和強度“雙控”目標要求，按國家節能中心提供的方法，計算相應的數據判斷其影響。難點是如何計算項目單位增加值指標，可參照財務成本計算中工業增加值的方法(生產法和成本法)，一般行業增加值能耗或有參考的數據。

4 結束語

項目節能報告的編制特殊點較多，不易處理，需參考類似已完工程的能源消費數據進行理解；另外編制機構應具有項目的相關專業，充分研究項目的能源消費特點，按編制指南合理有效地提供高質量的報告文本，為節能審查機關和企業提供具有指導性的文件。