依賴現(xiàn)代院所治理契機提升基建管理能力
——以北京市農林科學院為例

趙 蕾，趙 啟，魯俊豪，馬 原

（北京市農林科學院，北京 100097）

新發(fā)展理念是新時期引領科研單位基建工作的行動指南，科研單位是中國科技創(chuàng)新的核心力量，基本建設是連接基礎科學與創(chuàng)新活動的橋梁，是實現(xiàn)科學技術升級和創(chuàng)新的重要基礎，是促進科研事業(yè)發(fā)展的重要支撐。正所謂完善的基礎設施是經濟長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎，技術基礎設施是實現(xiàn)科技升級和創(chuàng)新的重要基礎。

1 近年來北京農林科學院基建工作概況

北京農林科學院基建項目主要以科研實驗室、科研課題配套設施、裝修改造、試驗基地建設等項目為主，項目整體規(guī)模較小，但施工內容和功能要求復雜，專業(yè)性和針對性要求強，且項目位置分散、項目周期相對較長。

（1）項目申報。按照院《基本建設項目管理辦法》及相關要求，每年及時組織各所（中心）申報下一年度財政專項項目，對上報項目的合理性和可實施性、資料的完整性、預算編制的情況予以審核，根據(jù)項目需求和實際情況進行實地考察，對項目是否滿足實施條件提供初步意見。初審通過后提交院黨組會，由院黨組會研究并審定全院基建項目年度計劃，研究并審定所有上報的財政專項項目、市發(fā)改委立項項目以及自籌資金基建項目。各類基建項目決策、審批必須依法合規(guī)按照流程規(guī)范化管理，既要關注項目的實施內容，也要關注資金的來源渠道，項目實施由主管處室全程監(jiān)控。

（2）招投標情況。全院基建項目嚴格執(zhí)行招投標制度。必須進行招投標的基建項目，通過及時審查招標文件、中標文件、合同等相關資料，盡可能避免出現(xiàn)招標階段拆分項目規(guī)避招標、多個基建項目承包公司不同但項目負責人相同的情況。任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。加強招投標管理，避免圍標、串標、弄虛作假、泄露信息等亂象發(fā)生，加強保密管理工作。

（3）項目過程管理。2021年9月修訂院《基本建設項目管理辦法》，完善基建項目管理頂層設計，重視與國家和北京市現(xiàn)行法律法規(guī)全面銜接，加強內部管控制度建設，對全院基建項目實施分類管理。

主管處室負責院屬單位400萬元（含）以上財政專項項目、發(fā)改委立項基建項目、自籌資金項目的方案設計、概算、招標文件、合同、竣工驗收及竣工決算的審核，組織對基建項目的過程檢查和全面考核，協(xié)助解決建設中存在的問題。對于限額以下的項目，對方案設計、概算、招標文件、合同、驗收報告等重要環(huán)節(jié)，進行基建項目組織流程控制管理。

為了規(guī)范基建管理過程，提高服務質量和水平，避免服務低效和資源浪費，在實施院重點項目時，引入工程咨詢服務機構，購買專業(yè)社會化服務，對實施的基建項目實行全過程跟蹤管理。

（4）項目審計。重視項目概算、預算、結算的審核管理。工程概、預算應按照“適用、經濟、綠色、美觀”的原則，在優(yōu)化方案的基礎上，考慮編制期至竣工期的價格、利率等因素的動態(tài)變化，力求能真實反映工程的投資情況，保證基建項目投資不留缺口。總概算隨初步設計報院主管處室審查；施工圖預算由各實施單位聘請第三方機構審查；工程決算由各實施單位負責審查后報院主管處室。

2 主要存在的問題

因建院時間長，建筑物年代新舊交替，建筑功能復雜，布局無序。長期以來，配置專業(yè)基建人才比較少，基建管理崗位人員流動頻繁，非專業(yè)從事基建管理工作人員占整個隊伍的多數(shù)，特別是各所（中心）嚴重缺乏基建專業(yè)人員，因而導致工程項目管理不到位，在較大程度上影響了工程進度、質量和成本控制。由于工程實施主體多、參與人員多、前后歷時長等原因，在執(zhí)行時就出現(xiàn)因單位而異、因項目而異、因人而異的差別，不利于整體的健康發(fā)展。

（1）一級法人制度與項目的二元化管理責權不匹配。項目申報主體是北京市農林科學院，實施主體是各所（中心），遇安全事故、廉政風險、司法糾紛、債務糾紛以及投資成本控制方面的問題，依然需要院部出面協(xié)調處理，甚至承擔相應的責任。責任不清，部門分工邊界不明顯。（2）缺乏總體規(guī)劃，項目申報立項呈現(xiàn)出碎片化。每年基建項目確定比較零散，項目規(guī)模不大，數(shù)量不少，執(zhí)行單位分別組織實施，管理起來難度較大，隱患較大。資金投入產出效果不明顯。（3）項目超支情況比較普遍，造價過程管控需要加強，嚴格控制洽商變更。造成工程超支的主要原因是未按計劃實施，擅自提高標準或擴大建設規(guī)模。有的項目實施單位還存在先上項目，后逐步爭取建設資金的思想，這樣就產生很多“釣魚工程”，邊實施邊提高標準和規(guī)模，導致工程超支。（4）既有基建管理人員專業(yè)能力欠缺。部分所（中心）缺乏工程項目管理基本常識和管理經驗，對工程相關法律法規(guī)學習不夠，能力不足，專業(yè)性不強，專業(yè)培訓不夠。加之基建管理人員上崗無門檻且人事變動頻繁，使得院整體基建管理隊伍良莠不齊。

3 對策和建議

主管處室立足處室職責，以發(fā)展為契機，推動各項工作邁上新臺階，充分利用學科優(yōu)勢，繼續(xù)深度挖掘基建管理的模式及意義。

（1）加強組織領導。基本建設項目管理是一項系統(tǒng)工程，必須遵循內在規(guī)律，遵守法律法規(guī)，符合行業(yè)標準和技術規(guī)范。建立并完善議事決策機構。集體研究、集體決策，成立基建項目領導小組，重點項目借鑒指揮部模式，決策權和管理權雙雙上移，以領導小組專題會分擔部分院長辦公會和院黨組會部分工作。

按照規(guī)劃與項目的管理流程，明確職責分工。院主管處室負責統(tǒng)籌協(xié)調，做好項目選擇、審核、監(jiān)督指導等工作；項目實施單位是項目的落實主體，負責項目策劃、申報、組織實施。強化院所規(guī)劃引領意識，加強資源整合，充分發(fā)揮院所分級管理、協(xié)作有效的功效，形成多部門聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

（2）持續(xù)管理創(chuàng)新。加強頂層設計，實施優(yōu)化管理。按照全院基建項目年度計劃確定重點支持領域，優(yōu)先加快科研基礎設施建設，提高核心競爭力。由專業(yè)的人做專業(yè)的事，引入專業(yè)技術人才，引入專業(yè)工程咨詢服務機構，購買專業(yè)社會化服務，開展法律咨詢服務。由制度管人管事。及時修訂全院基本建設項目管理辦法，通過完善管理規(guī)定，讓制度來管人管事，不再讓人來管人管事，改“人治”為“法治”，壓縮項目執(zhí)行人的自由裁量空間，消除黨風廉政風險，嚴防腐敗現(xiàn)象。

（3）項目申報要落“實”。項目立項審批階段，必須根據(jù)科研發(fā)展需求，實事求是地申報建設方案。通常來說，項目申報的重點代表著院所在科技創(chuàng)新或科研條件保障方面亟需突破的方向。提倡在建設方案制定初期，采用“適度超前”的設計理念，即可以保證項目至少在3～5年內能保持國內先進水平，還可以減少資金的投入。“適度超前”設計有利于促進科學技術升級和科技創(chuàng)新的快速發(fā)展，但必須要把握好超前建設的度，從而提高使用效率和投資效率。首先，對項目申報的建設內容、規(guī)模、投資等內容進行評估；其次，對儀器設備的用途、性能、參數(shù)、價格充分調研和對比；最后，要在初設階段盡量完善設計深度，控制投資。

（4）落實項目管理和監(jiān)理職責。項目管理單位和監(jiān)理單位接受建設單位的委托，對項目建設行為進行專業(yè)化的管理和服務。首先，要根據(jù)工程特點，對施工的重點、難點進行精心分析，并有針對性地進行組織和安排。其次，要加強溝通，管理的過程，也是溝通的過程，要充分調動項目設計單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、施工單位等各方的工作積極性和主動性，強化對關鍵部位、關鍵工序的管理。再次，與項目管理單位和監(jiān)理單位明確管理和考核制度，落實全員管理責任，實施激勵約束和考核。另外，要加強對項目管理和監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查，對項目的進展情況予以掌握，出現(xiàn)問題及時溝通并糾正。從而在項目實施期間做到抓安全、保質量、促進度，做到控制、協(xié)調有條不紊，推動項目的順利開展。

（5）嚴格合同管理。合同管理是項目管理的重要組成部分，是明確雙方權利和義務關系的法律文件，所以加強合同管理對減少和降低風險是至關重要的。首先，項目建設周期較長，以施工合同為例，不僅包括施工期、保修期，還包括招標投標期、合同簽訂期，因此建設工程的合同管理工作是個較長的過程。其次，合同價格較高、需要承擔的風險也較大，合同管理的好壞直接影響到項目經濟效益高低。因此，對合同實施的技術水平和管理水平要求都比較高。簽訂合同前進行風險識別，明確約定雙方的權利和義務，隨時關注項目建設過程中的情況變化，及時對合同進行修改、變更、補充或終止等。

4 工程結算要認真仔細

要有效控制工程項目竣工結算，建設單位必須認真仔細。一是合同、協(xié)議、招投標文件的審核，仔細研究合同、協(xié)議、招投標文件，確定工程價款的結算方式。二是工程量的審核，熟悉各專業(yè)圖紙、設計變更、工程洽商，根據(jù)工作具體需要、時間安排進行現(xiàn)場踏勘和結算審核。杜絕施工單位通過重復計算工程量來增加造價，審減工程量是降低工程造價的重要手段。三是費用的審核，杜絕施工單位通過利用不同定額間的價格差異采用高套定額、重復列項多次套用定額、調整或者補充定額子目等手段來提高工程造價。四是簽證的審核，不少施工單位采取低價中標，然后通過施工過程中增加簽證來達到二次營銷的目的，要重點查看簽證手續(xù)是否符合程序、各方簽字是否齊全有效、申請內容是否真實合理、費用支出是否應由甲方承擔等，只有掌握較為全面的工程施工技術、預算和項目管理知識，才能有效地控制費用的支出。五是核實措施費、其他項目費及規(guī)費、稅金計取是否符合規(guī)定。

5 工程資料真實有效

檔案資料是基建項目各階段建設活動的憑證與反映，也是項目竣工驗收的重要內容。一是要保證檔案收集的及時性，并對收集的資料隨收集隨分類整理，可以有效避免資料的缺失、遺漏等；二是收集資料時要保證資料的準確性和同步性，避免出現(xiàn)后期補錄資料而不能真實反映項目建設情況；三是加強資料在存放過程中的安全性，并做好電子信息數(shù)據(jù)的備份工作；四是重視資料的完整性，收集的資料應該能全面反映工程情況，并對收集的資料進行對比分析、分項、分類整理。五是嚴格按照國家、北京市以及院《檔案管理制度》中要求收集整理工程資料。

6 堅持規(guī)劃引領

基本建設是院總體規(guī)劃中不可分割的一部分，院區(qū)的整體規(guī)劃是對院內一定時期內科技發(fā)展、土地利用、空間布局的綜合部署和具體安排。基本建設要依托整體規(guī)劃，充分考慮到現(xiàn)有的布局與院發(fā)展性質，從交通組織、功能分區(qū)、整體風貌、形象定位等多個層面綜合考慮，提高綠化率和打造標志性建筑，為職工提供一個安靜、舒適、有歸屬感的科研環(huán)境和生活環(huán)境。

（1）短期計劃。兩年內解決院區(qū)基本問題，對院區(qū)安全隱患進行細致排查，摸準院內管線位置，并針對性地解決安全問題；與此同時，選擇立竿見影的項目率先完成，爭取院區(qū)大變樣，讓科學家有獲得感，讓來訪者有新鮮感。（2）中期計劃。五年內著重于功能提升與完善及環(huán)境改造。在功能上查缺補漏，著重彌補現(xiàn)今學術交流功能不足的問題，同時提升院區(qū)科學家的幸福感；在環(huán)境上突出農科院特色，讓院區(qū)變得更綠、更美、更有農科氣質。（3）長期計劃。十年內基本完成院區(qū)智慧化、綠色化建設，將涉及到智能管理、雨水收集、社區(qū)改造等多個方面。爭取將院區(qū)建設成走在生態(tài)智慧科技前列，向未來看齊的院區(qū)，更好地為社會、為科研服務。（4）加強人員培訓。完善激勵機制，重視人才隊伍建設。只有專業(yè)人才隊伍的素質提高了，項目建設才會得到保障。基建管理人員參與項目建設的全過程，因此基建管理人員的管理水平和專業(yè)水平直接影響著項目質量和完成后的效果。科研單位的基本建設項目涉及土木建筑工程、市政工程、機械工程、材料工程、科學儀器等多種學科，并且和工程建設領域內相關法律法規(guī)等多種要素組合在一起，形成一個較為完善的系統(tǒng)工程。因此，要不斷加強基建管理人員的業(yè)務培訓，學習項目管理相關知識，強化專業(yè)管理、提高業(yè)務能力，推進基建人員梯隊建設，有效解決隊伍結構性缺員問題。

7 結束語

綜上所述，為充分適應北京的創(chuàng)新生態(tài)體系和新型城市形態(tài)發(fā)展目標，作為首都農業(yè)創(chuàng)新引領的標桿，要更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展地開展基建各項工作，有效改善科研環(huán)境，提高科研人員的積極性和科技創(chuàng)新能力。