煤礦安全生產標準化管理體系達標創建模式與成果應用

周勇良，高錦平，梁 明，張建偉

（陜西能源馮家塔礦業運營有限責任公司，陜西 榆林 719400）

中國是世界上煤炭資源最豐富的國家之一，煤炭總儲量高居世界第三位，煤炭產量多年保持世界第一位。據自然資源部編制發布的《中國礦產資源報告》顯示，截止到2017年底，我國煤炭查明資源儲量為16 666.7億噸，若以每年50億噸的使用量算，煤炭儲量能夠使用300年。雖然近幾年新能源在我國的能源應用中占據了一定的比例，但我國作為一個“貧油、少氣、富煤”的能源國家，煤炭行業仍然是國家經濟發展中最重要的能源基礎產業，煤炭在很長的時段內仍將是國內的主要能源。但煤礦企業分布廣、地質條件復雜、從業人員隊伍龐大，在煤礦生產中常常發生各類生產安全事故，安全生產問題一直是制約煤炭企業實現可持續發展的重大問題。為降低事故帶來的人員傷亡和財產損失，國家通過立法和制定相應標準的形式進行煤礦安全管理。從1964年起，國家就開始引用標準化這一詞，并逐步發展和完善，于2020年7月1日開始實行新版煤礦安全生產標準化管理體系。

1 煤礦安全生產標準化達標創建在企業中的重要意義

煤礦安全生產標準化達標創建工作是企業的基礎工程，是強化企業安全生產主體責任，構建企業安全生產長效機制的重要措施，是在繼承以往安全質量標準化工作基礎上完善、發展、創新形成的一套行之有效的管理體系和方法。其意義重大：一是突出了安全生產工作的重要地位。要求標準化工作必須以安全生產為出發點和著眼點，緊緊圍繞礦井安全生產進行。二是強調安全生產工作的規范化和標準化。要求煤礦的安全生產行為必須是規范的和合法的，安全生產各項工作必須符合《安全生產法》等規章規程和法津法規的要求。三是加強煤礦安全基層基礎管理工作的有效措施。深入持久地組織開展標準化達標建設是提升煤礦安全生產保障能力建設的有效措施，突出體現了安全生產基層基礎工作的重要地位，體現了全員全過程全方位安全管理和以人為本、科學發展的核心理念。

2 煤礦安全生產標準化達標創建工作主要做法

馮家塔礦始終把安全生產標準化建設作為一項重要的基礎工作常抓不懈，持之以恒地進行安全生產標準化達標創建，亮點紛呈、成效顯著，主要做法如下：

2.1 “管理體系”提升

2.1.1 完善機制建設，夯實管理基礎

成立以總經理為組長的安全生產標準化工作領導小組，建立了一個全員參與、動態的以及系統化的安全管理機制，達到了從靜態向動態持續達標轉變、向本質化轉變、從局部到全方位全過程轉變，為安全生產標準化工作提供了制度保障和組織保障。

馮家塔礦在實施安全生產標準化管理的基礎上，積極制定執行標準，形成了系統全面、規范科學的管理體系。

2.1.2 強化分層管理，落實主體責任

健全完善“公司監督、部室監管、基層主體”的層級化工作體系，逐級強化落實主體責任，做到把安全生產標準化工作作為“一把手工程”來抓，科學制定了創建目標和達標措施，將達標工作落實到業務部室、區隊、班組和個人，形成礦長全面抓，分管副職具體抓，業務部門協助抓，基層區隊現場抓，班組巡回抓，職工個人自主抓的格局，形成了一套“六級”安全生產管理體系，促進安全生產標準化向縱深發展。

2.1.3 持續改進

標準化管理體系達標創建是在生產動態過程中得到發展完善，變“靜”為“動”，標準化工作不是一成不變模式，不變是相對的。要遵循歷史總結出來的基本原理，按照PDCA戴明式管理原理循環前進： 持續地改進安全生產管理工作，強化煤礦現場安全生產要素管控，持續提升煤礦安全管理水平和安全績效。

2.2 “管理水平”提升

2.2.1 每月開展一項標準化專項治理活動

每月針對專項活動制定方案、工作安排、考核細則，重點開展內業基礎資料達標管理、區隊學習室標準化、管線（材料）管理、文明生產標準化等工作，將一通三防、地測防治水、工程質量達標、機電運輸設備事故率等方面作為重中之重，切切實實把安全生產標準化作為一項實質性工作持續推動開展、落實。專項治理活動是每月對標準化建設工作實行專項鼓勵，對工作推進效果好的單位予以獎勵；對工作不達標的單位進行對等考核，以此來激勵各單位推進標準化工作的積極性，促使煤礦標準化工作一月一個新變化，一季度一個新臺階。

2.2.2 細化考核，創新管理方法，提高管理水平

以《安全生產標準化工作安排》和《安全生產標準化處罰細則》為基礎，修編區隊安全生產標準化考核評分表，從基礎管理、安全與質量、精品工程、機電設備、文明生產、零星工程等多個方面對各區隊進行考核、現場打分，檢查范圍覆蓋全礦井，每月對區隊安全生產標準化考核結果進行排名并公示、曝光，實行考核兌現（區隊管理干部承擔50%）。同時組織相關部門對排名后三名區隊進行現場會診，提出切實可行意見，最終達到標準化達標。

2.2.3 加強內部培訓學習，“走出去”對標學習

以標準化“管理體系”等為基礎依據，組織安全管理技術人員進行安全風險辨識評估技術和辨識報告、事故隱患排查治理方面的專項培訓，組織全員進行安全生產標準化管理培訓，提升標準化管理人員業務知識及對標準認知程度。邀請標準化各專業專家對礦井安全生產標準化工作進行全面體檢，總結分析存在的問題和原因，走出去向紅檸張、黃陵等樣板礦井學習，創建系統內標準化示范礦井。

2.2.4 緊緊圍繞“礦井標準化再提升”活動

出實招謀實效，不斷在創建“精品工程”上下功夫，以《礦井安全生產標準化動態達標標準》為依據，以“一線兩面多亮點”為基礎，按照“典型引路、以點帶面、持續改進、整體推進”的工作方法，開展精品工程創建活動。重點創建采掘頭面、精品硐室、精品線路、亮點工程等安全生產標準化示范工程，準確定位，按標準施工，爭創上級公司標準化先進單位，切實發揮示范引領作用。

2.2.5 開展安全生產標準化“回頭看”活動

成立活動領導小組，制定活動方案，明確活動目標及重點工作，進一步夯實安全生產標準化達標工作，做好年末收尾和下一年度開局工作。

2.3 “管理素質”提升

強化素質培訓，提升技能、實操及管理水平。一是以德魯克思想管理為主線，積極推行管理類培訓，并積極與培訓機構聯系，針對公司人員結構的特點和需求，邀請專家到礦或外派員工參加相應的管理培訓、業務素質培訓、文化知識培訓、安全培訓方面的提升培訓，同時為增強管理人員的團隊精神面貌開設禮儀培訓和演講培訓，為職工提供培訓機會及平臺，全面提高職工綜合素質。二是健全各工序、各崗位、各工種的操作規程和作業標準，按照“實用、有效、必要、簡練”原則，將安全生產標準化標準內容完善到“應知應會”中，強化職工實操水平培訓，確保實現“崗位達標”。三是充分利用班前班后會、專項培訓、知識競賽等多種形式，不斷加強安全生產標準化工作教育培訓力度，不斷強化全員標準意識，提升全員業務素質，增強執行標準的自覺性。四是始終堅持“干什么學什么、缺什么補什么，應知應會、必知必會”的原則，定期組織對各級管理人員、安全生產標準化檢查考核人員、班組長和各專業崗位人員進行安全生產標準化標準及相關業務知識學習培訓，不斷提高安全生產標準化管理能力。

煤礦采取“內外結合”的方式順利通過了各類型、各層次的培訓考核，營造了一個全員注重培訓的濃厚氛圍。

2.4 “管理技術”提升

2.4.1 建立“雙重”預防機制

建立并制定了雙重預防機制建設管理制度，印發了《年度安全風險辨識評估報告》和《年度隱患排查治理計劃》，制定了安全風險分布圖和責任清單、措施清單，制定了年度重大安全風險管控措施，年度風險辨識評估報告中的安全風險清單已在井口進行公告，定期進行安全風險管控現場檢查。組織編制月度管控措施和管控效能評價報告，旬度檢查分析和隱患排查報告，礦領導每班對重點管控措施落實情況進行跟蹤檢查。組織全員學習年度和月度重點風險管控措施，每項安全技術措施編制前均進行風險辨識。制定并執行《安全風險分級管控和隱患排查治理手冊》，員工現場開工前均進行風險辨識。

2.4.2 建立自動化管控平臺

倡導“一優三減”的理念，積極實施“機械化、自動化、信息化、智能化”的措施。提升生產系統設備裝備水平，完善綜采工作面遠程監控系統、逐步實現主運輸系統、主通風機系統的遠程控制管理、供電系統的無人值守、排水系統的自動化控制；實現二號風井的集控控制，少人化運行；積極引進無人巡檢系統，下一步重點開展帶式輸送機、變電所的巡檢機器人建設。全礦井建設工業網系統，實現各子系統的數據互聯互通，目前已將安全監測監控、礦壓在線檢測、視頻監控等系統接入礦井調度室，下一步將統一建設綜合自動化管控平臺、視頻監控系統平臺等系統，最終將實現一體化調度、一體化控制、集中化管理，信息化系統將引領礦井裝備水平的提升，更好地服務于礦井的生產管理。

2.4.3 建設智慧礦山

按照智慧礦山建設總體要求，礦山信息化系統將完成兩大系統的建設，一是完成智能管控云平臺的建設，實現對各信息化系統數據的統一管理、智能分析與數據共享，基于GIS平臺打造一體化管控平臺，將能更加直觀和有效地輔助礦井的安全及生產管理；二是逐步完成各子系統的建設，統一數據接口、統一平臺接入，構建數字化礦山信息系統。目前正在進行二號風井綜合自動化系統的設備安裝，主要變電所無人值守系統、視頻監控系統、綜合自動化平臺的建設；《2020～2025年智慧礦山建設方案》已經完成評審，下一步將按照方案逐步完善開展信息化系統的建設，重點包含通信系統、工業網系統、人員定位系統、智慧化生產系統、智慧化生產輔助系統、機器人等共計49個信息化子系統的建設。

2.5 “管理創新”提升

2.5.1 科技創新 保障安全 提質增效

組建創新技術團隊和創新工作室。從各專業業務能手中擇優選擇一批業務主干，組建一支創新技術團隊和兩個創新工作室，充分發揮不同專業、不同崗位人才的優勢，解決礦井安全生產中的實際問題，全面提升公司生產技術管理素質。組建創新班組和開展創新示范崗競賽活動。大力推進基層崗位創新、創造、創優活動，樹標桿、立典型，激發全員創新爭優熱情。開展創新大講堂活動，提升公司管理人員創新能力。邀請高校科研院所的專家學者走進公司，針對公司技術創新管理素質提升、現場實際問題、創新成果提煉轉化等職工迫切需求的內容進行講解，每季度組織一次創新大講堂活動，帶動公司廣大職工學習和掌握新技術新工藝新方法，培養員工的學習創新能力，依托技術創新，攻堅克難、減少成本、提高質量，促進創新技術的轉化，引導員工在崗位上創造性工作，實現員工與單位的共同發展。

2.5.2 五小發明 節支降耗 安全創效

馮家塔礦以科技為先導，積極與煤炭類高校合作進行技術研發，不斷加大投入力度，形成了一套集技術自主研發、技術引進為一體的技術創新機制。在廣大員工中定期深入開展了以小建議、小改造、小革新、小設計、小發明為內容的“五小”成果評比科技創新活動和技術比武活動，活動不僅充分調動了員工立足崗位創新增效的積極性和主動性，而且有力地推進了礦井的技術增效和技術創新。

2.5.3 崗位達標 主動安全 綜合激勵

煤礦安全生產標準化管理，僅靠強制推進難以實現預期效果。為把標準化工作細致、深入、系統、扎實地推行下去，煤礦充分發揮“手指口述”“崗位描述”和“知識競賽”“安全風險抵押金”等激勵政策和典型示范引領帶動作用，使管理方法從“被動約束”轉變為“綜合激勵”，員工行為從他律轉變為自律，員工綜合素質從思想認知轉變為行為體現，員工安全工作態度從“要我安全”轉變為“我要安全”，全面實現了管理的標準化、規范化和科學化。

3 結語

馮家塔礦以安全生產標準化達標創建相關政策要求為指導，不斷夯實安全生產標準化驗收考核內容，建立健全標準化動態考核驗收常態機制，穩步提升標準化總體水平，在政策推行、制度完善、過程監管、精品建設、系統升級、文化培育等方面開展了大量的工作，保障了企業安全平穩運營。馮家塔礦先后被評為“全國煤炭工業先進集體”“特級安全高效礦井”“省級安全文化建設示范企業”。煤礦安全生產標準化建設永遠在路上，煤礦企業要繼續堅持以人為本、科技引領、開拓創新，不斷提高現代礦井標準化工作的管理水平。