新疆碳達峰碳中和目標下的“雙碳”計量能力建設研究

慕慧娟

（新疆維吾爾自治區計量測試研究院，新疆維吾爾自治區 烏魯木齊 830000）

1 建立健全“雙碳”計量體系重要意義

《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出“建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系”，國務院《2030年前碳達峰行動方案》將“建立健全碳排放計量體系”作為重要政策保障內容。新疆作為我國重要的能源生產基地，石油、天然氣、煤炭已探明儲量分別占全國同類資源的30%、34%和40%。長期以來，依靠得天獨厚的能源資源，新疆重工業對經濟發展貢獻巨大，對于其他產業帶動明顯。在為外省大量提供能源密集型產品的同時，也導致自身排放量顯著增加，屬于碳排放輸入型省份，碳達峰任務艱巨。因此，新疆探討建立健全“雙碳”計量體系，全面支撐碳達峰碳中和目標實現具有重要現實意義。

1.1 建立健全“雙碳”計量體系，是實現碳排放“可測量、可報告、可核查”的前提基礎

測量的技術與結果直接影響碳排放量的準確性和可靠性，實現碳排放“可測量、可報告、可核查”需要科學配備和使用計量器具，完善測量管理與數據管理，按照統一的方法監測與核算碳排放量。建立健全“雙碳”計量體系，可對能源的生產、供應、儲存、運輸、加工以及使用等環節進行精準計量，并為排放因子測算以及碳排放評估、核查和核算方法的標準化提供基礎支撐。

1.2 建立健全“雙碳”計量體系，是推進節能減碳和綠色低碳技術創新的重要支撐

工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能降碳改造和能效提升，需要進一步加強能源關鍵計量測試技術研究與應用。儲能新材料、新技術、新裝備研制以及碳捕集利用封存（CCUS）等綠色低碳科技攻關，離不開計量基礎研究和先進測量技術應用。建立健全“雙碳”計量體系，推動測量能力提升和計量關鍵技術突破應用，可為節能降碳增效以及科技創新攻關行動提供重要支撐。

1.3 建立健全“雙碳”計量體系，是檢驗六大領域碳達峰行動重要成效的技術保障。

能源消費總量、碳排放總量、能耗強度、碳排放強度“四項指標”是推進新疆綠色低碳轉型的關鍵指標。建立健全“雙碳”計量體系，完善能源計量、碳排放計量能力，可確保能源與碳排放數據真實性、完整性和準確性，為工業、能源、建筑、交通、農業和居民生活領域碳達峰行動提供技術保障。

2 新疆“雙碳”計量支持能力現狀與問題

“十三五”期間，新疆圍繞能源資源、環境監測等領域計量需求，加強能源計量工作，推進重點用能企業能耗在線監測系統建設，目前國家城市能源計量中心（新疆）已成為政府監管部門能源數據來源、碳交易、節能量交易、生成區域行業數據圖表以及相關數據產品的唯一數據出入口平臺，范圍覆蓋新疆十大重點耗能行業，包括石油石化、冶金、機電、化學、電力、輕工、煤炭、紡織、公用、建材等，最大程度地發揮質監系統能源計量專業對節能減排工作的技術保障和推動作用。

持續開展重點用能單位能源計量審查，率先開展工業企業能效對標和節能診斷，籌建國家煤電產業計量測試中心，組建煤電產業計量技術聯盟，旨在為引領煤電產業計量測試技術發展，創新計量技術服務理念與模式，以支撐國家煤電產業提高能源利用效率和改善環境質量的清潔發電技術升級發展為目標，促進國家煤電產業高新技術的發展與創新，推動國家計量體系完善。國家煤電產業計量測試中心深入煤電企業調研計量需求、組織技術人員、測量儀器設備配置、召開專家座談會、關鍵參數分析與測量能力建設、全產業鏈計量測試服務能力建設與產品全壽命周期計量保障服務能力建設，基本完成了國家煤電產業計量測試中心的初步建設。

同時，生態環境、能源、統計以及氣象等部門根據職責加快碳排放核算和監測體系建設，完善溫室氣體監測評估以及碳排放監測、報告、核查、統計能力。

然而，當前區內“雙碳”計量體系還不健全。化石能源碳量分析、清潔能源與智能輸配電、新型儲能設施、碳排放監測涉及的計量標準還需進一步完善；溫室氣體大氣背景濃度監測、衛星遙感監測等碳監測能力以及全過程、多維度、高時效的能源監測能力還需進一步加強；太陽能等清潔能源計量測試技術、碳排放核算方法與碳排放因子測量評估、能源與碳計量器具新型量傳溯源技術等基礎前沿、共性關鍵技術還需進一步攻克。

3 新疆“雙碳”計量能力建設探討

立足新發展階段，貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，加快建設現代化經濟體系，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆。聚焦工業、能源、交通、建筑、農業以及居民生活等領域“雙碳”計量需求，堅持統籌謀劃、突出重點、協同推進，發揮計量創新引領作用，加快量傳溯源體系、先進測量能力以及科技創新能力建設，不斷規范測量活動和測量數據的應用，率先建成國內領先的“雙碳”計量支撐能力，為新疆如期實現“雙碳”目標提供基礎保障。

3.1 建立健全“雙碳”量傳溯源體系

一是建設能源計量標準。針對新疆富有的煤炭、油品、天然氣等傳統能源生產、儲存、運輸、加工和使用涉及的質量、容量、流量、熱值測量以及煤質、油品、天然氣組分檢驗分析計量需求，建設化石能源計量標準。同時，圍繞新疆特色的光伏光熱、風電等清潔和可再生能源計量需求，建設清潔能源計量標準。針對化學儲能、氫儲能等計量需求建設儲能端計量標準。針對工業、交通、建筑、農業、居民生活等領域化石能源、電能以及清潔能源并網、輸送以及消費端計量需求建設用能端計量標準。二是建設碳計量標準。針對生態環境、氣象、交通等領域固定污染源二氧化碳以及溫室氣體排放監測、大氣環境溫室氣體監測以及交通運輸設備尾氣排放監測等計量需求建立碳排放計量標準。針對二氧化碳捕獲、運輸、利用、轉化和封存涉及的煙氣分析、二氧化碳轉化測量、管道流量、罐車容量等計量需求建設碳捕集利用封存計量標準。

3.2 加快建設“雙碳”先進測量能力

一是建設溫室氣體監測能力。建設溫室氣體大氣背景濃度監測能力，針對區域背景以及重點城市進行溫室氣體排放強度、氣體濃度及其變化趨勢監測。開展溫室氣體衛星遙感監測，為區域溫室氣體排放、碳核查提供基礎數據。二是建設碳排放源監測能力。建設碳排放源現場監測和自動監測能力，覆蓋點源排放、散逸排放、生產工藝排放和治理設施排放。試點開展石油天然氣、煤炭開采等重點行業排放監測。三是建設能源監測能力。加強重點用能單位能耗在線監測系統建設，推進綜合能源智能感知、采集和監測技術應用，構建全過程、多維度、高時效的能源監測能力。在新能源生產與使用、智能電網、電能傳輸、能源儲備、節能應用、能效提升等方面建設關鍵參數測量能力。

3.3 加強“雙碳”計量關鍵技術研究

一是加強基礎前沿計量技術研究。研制復雜環境、復雜基體、多組分的碳計量標準物質；研究碳計量器具智能化、小型化、數字化、網絡化技術；研究能源與碳計量器具在線、動態、遠程量傳溯源技術；圍繞氫能、儲能、碳負排放等技術領域，聚焦先進儲能、高效制氫、碳捕集與利用關鍵問題，研究創新技術計量支撐。二是加強共性關鍵計量技術研究。開展清潔低碳能源領域相關計量技術研究，重點支撐新能源應用、綠色工業制造、節能建筑運行、低碳運輸交通等領域計量技術創新。三是加強重點領域計量技術研究。開展能源和工業，交通運輸物流、城鄉建設、農業農村、綠色低碳生活等重點領域計量技術研究和應用。研究重點領域碳排放因子計量測試、碳排放在線計量監測和排放量反演、碳排放核算評估方法以及碳計量評價體系建設，提升碳排放計量數據準確性和一致性，積極推動重點領域從宏觀“碳核算”向精準“碳計量”轉變。

3.4 完善“雙碳”計量管理體系

一是完善碳計量管理制度。在能源計量審查制度基礎上探索建立碳計量審查制度，強化重點排放單位碳計量要求，推動實現碳排放數據準確可靠可信。建立健全碳排放計量監督核查制度，加強對重點排放單位碳計量器具配備和使用、碳計量數據采集和數據應用等監督檢查。二是制定碳計量技術規范。加強與全國低碳計量技術委員會溝通協調，加快制定碳計量器具配備和管理要求、碳排放測量、碳排放計量器具檢定校準、碳排放計量審查、碳排放計量數據質量評價等計量技術規范，為碳排放交易、碳排放量核定等提供技術支撐。三是落實企業主體責任。建立健全企業排放計量保證體系，完善管理制度，明確管理職責，依法配備和使用管理碳排放計量器具，加強計量數據應用和信息平臺建設。加快完善能耗和碳排放綜合在線監測系統建設，支持企業低碳減排技術創新發展。

3.5 優化“雙碳”計量技術服務體系

一是提升能源計量服務能力。完善國家城市能源計量中心能力建設，提升重點用能單位能源計量審查能力，提升重點行業和企業能效分析、能耗審計、對標診斷能力。建立完善能源計量基礎數據庫，加強能源大數據在節能診斷、提質增效、預測預警等方面應用。二是加快建設碳計量服務能力。搭建碳計量公共服務平臺，開展重點排放單位和區域碳排放計量方法和數據質量驗證服務，積極推動碳計量數據資源共享，提供碳排放量預測分析、節能降碳技術方案等技術服務。三是積極培育碳計量服務市場。充分發揮計量技術機構、行業技術機構、社會科技力量以及企業積極性，按照領域分類、區域分級建設碳計量能力。鼓勵社會資源成立碳計量服務機構，以市場化導向創新服務理念和服務模式，提供全過程、綜合性碳計量服務。

4 新疆“雙碳”計量能力建設保障措施

4.1 加強“雙碳”計量能力建設頂層設計

建議出臺《新疆碳達峰碳中和計量支撐能力建設指南》加強全區碳排放監測和統計核算體系中計量要求。圍繞碳達峰碳中和目標，推進計量、標準、檢驗檢測、認證認可協同服務，融合服務。積極爭取創建國家碳排放計量中心，推動能源資源計量、環境計量與碳計量工作有序銜接，爭創一批低碳計量示范企業、園區。加強市場監管、計量與發改、經信、建設、能源、交通、農業農村、生態環境、氣象等部門以及各級政府工作之間的協調，統籌推進“雙碳”計量能力建設。

4.2 加強資源保障

建議政府加大財政資金投入力度，通過政府專項資金、政府購買服務等多種方式支持碳關鍵計量技術研究、量傳溯源體系建設以及“雙碳”先進測量能力建設。積極引導社會資本投入碳計量能力建設，鼓勵各地方各行業積極推進碳計量能力建設。

4.3 加強人才隊伍建設

組建碳計量專家智庫，加強碳計量人才培養，積極吸引碳計量的高端領軍人才，培訓具有豐富碳計量實踐經驗的人才隊伍，建立碳計量創新團隊。

總之，“雙碳”計量作為國家質量基礎設施，對于發揮計量創新引領作用具有深遠而重要的意義。新疆應當加快量傳溯源體系、先進測量能力以及科技創新能力建設，不斷規范測量活動和測量數據的應用，為如期實現新疆“雙碳”目標提供基礎保障，為實現新疆資源向新疆產業的轉變提供強有力支撐。